财政部 国家档案局


财政部、国家档案局关于印发《会计档案管理办法》的通知
财政部 国家档案局



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、档案局，新疆建设兵团，国务院各部委、各直属机构，国务院机关事务管理局，中共中央直属机关事务管理局：
财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》自1984年实施以来，对加强单位会计档案管理、促进会计工作为单位经济和国家经济建设服务等方面发挥了积极的作用。随着我国社会主义市场经济的发展，经济和会计工作中的新情况、新问题不断出现，原会计档案管理规定已不
适应经济发展和会计改革的要求。为此，财政部和国家档案局在总结《会计档案管理办法》实施情况和充分调查研究的基础上，依据《会计法》和《档案法》的有关规定，对《会计档案管理办法》进行了修订，现予印发，自1999年1月1日起施行。1984年6月1日财政部、国家档
案局发布的《会计档案管理办法》自新办法实施之日起同时废止。
请布置所属单位贯彻实施。

附件：会计档案管理办法
第一条 为了加强会计档案管理，统一会计档案管理制度，更好地为发展社会主义市场经济服务，根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国档案法》的规定，制定本办法。
第二条 国家机关、社会团体、企业、事业单位、按规定应当建账的个体工商户和其他组织（以下简称各单位），应当依照本办法管理会计档案。
第三条 各级人民政府财政部门和档案行政管理部门共同负责会计档案工作的指导、监督和检查。
第四条 各单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
第五条 会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括：
（一）会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。
（二）会计账簿类：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，辅助账簿，其他会计账簿。
（三）财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。
（四）其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。
第六条 各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。
当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。
移交本单位档案机构保管的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的，档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理，以分清责任。
第七条 各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。
各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度。
第八条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。
会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
第九条 本办法规定的会计档案保管期限为最低保管期限，各类会计档案的保管原则上应当按照本办法附表所列期限执行。
各单位会计档案的具体名称如有同本办法附表所列档案名称不相符的，可以比照类似档案的保管期限办理。
第十条 保管期满的会计档案，除本办法第十一条规定的情形外，可以按照以下程序销毁：
（一）由本单位档案机构会同会计机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。
（二）单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。
（三）销毁会计档案时，应当由档案机构和会计机构共同派员监销。国家机关销毁会计档案时，应当由同级财政部门、审计部门派员参加监销。财政部门销毁会计档案时，应当由同级审计部门派员参加监销。
（四）监销人在销毁会计档案前，应当按照会计档案销毁清册所列内容清点核对所要销毁的会计档案；销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名盖章，并将监销情况报告本单位负责人。
第十一条 保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。
正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。
第十二条 采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。
具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案。
第十三条 单位因撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，在终止和办理注销登记手续之前形成的会计档案，应当由终止单位的业务主管部门或财产所有者代管或移交有关档案馆代管。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十四条 单位分立后原单位存续的，其会计档案应当由分立后的存续方统一保管，其他方可查阅、复制与其业务相关的会计档案；单位分立后原单位解散的，其会计档案应当经各方协商后由其中一方代管或移交档案馆代管，各方可查阅、复制与其业务相关的会计档案。单位分立中未
结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务相关方保存，并按规定办理交接手续。
单位因业务移交其他单位办理所涉及的会计档案，应当由原单位保管，承接业务单位可查阅、复制与其业务相关的会计档案，对其中未结清的会计事项所涉及的原始凭证，应当单独抽出由业务承接单位保存，并按规定办理交接手续。
第十五条 单位合并后原各单位解散或一方存续其他方解散的，原各单位的会计档案应当由合并后的单位统一保管；单位合并后原各单位仍存续的，其会计档案仍应由原各单位保管。
第十六条 建设单位在项目建设期间形成的会计档案，应当在办理竣工决算后移交给建设项目的接受单位，并按规定办理交接手续。
第十七条 单位之间交接会计档案的，交接双方应当办理会计档案交接手续。
移交会计档案的单位，应当编制会计档案移交清册，列明应当移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限等内容。
交接会计档案时，交接双方应当按照会计档案移交清册所列内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方经办人和监交人应当在会计档案移交清册上签名或者盖章。
第十八条 我国境内所有单位的会计档案不得携带出境。驻外机构和境内单位在境外设立的企业（简称境外单位）的会计档案，应当按照本办法和国家有关规定进行管理。
第十九条 预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本办法。
第二十条 各省、自治区、直辖市人民政府财政部门、档案管理部门，国务院各业务主管部门，中国人民解放军总后勤部，可以根据本办法的规定，结合本地区、本部门的具体情况，制定实施办法，报财政部和国家档案局备案。
第二十一条 本办法由财政部负责解释，自1999年1月1日起执行。1984年6月1日财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》自本办法执行之日起废止。
附一：企业和其他组织会计档案保管期限表
附二：财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表

附一：

企业和其他组织
会计档案保管期限表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜保管期限｜ 备 注 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一 ｜会计凭证类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1 ｜原始凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜记账凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜汇总凭证 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二 ｜会计账簿类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜总账 ｜15年 ｜包括日记总账。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜明细账 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜日记账 ｜15年 ｜现金和银行存款日记账保管25年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜固定资产卡片 ｜ ｜固定资产报废清理后保管5年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜辅助账簿 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜三 ｜财务报告类 ｜ ｜包括各级主管部门汇总财务报告。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜9 ｜月、季度财务报告 ｜3年 ｜包括文字分析 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜10｜年度财务报告（决算） ｜永久 ｜包括文字分析 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜四 ｜其他类 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜11｜会计移交清册 ｜15年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜12｜会计档案保管清册 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜13｜会计档案销毁清册 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜14｜银行余额调节表 ｜5年 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜15｜银行对账单 ｜5年 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附二：

财政总预算、行政单位、事业单位
和税收会计档案保管期限表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 保 管 期 限 ｜ ｜
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜财 政｜行政单位｜税 收｜ ｜
｜ ｜ ｜总预算｜事业单位｜会 计｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜一 ｜会计凭证类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国家金库编送的各种报 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜ ｜10年｜ ｜10年｜ ｜
｜ ｜表及缴库退库凭证 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜各收入机关编送的报表 ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位的 ｜ ｜ ｜ ｜包括：原始凭证、记 ｜
｜3 ｜ ｜ ｜15年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜各种会计凭证 ｜ ｜ ｜ ｜账凭证和传票汇总表。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜各种完税凭证和缴、退 ｜ ｜ ｜ ｜缴款书存根联在销号 ｜
｜4 ｜ ｜ ｜ ｜15年｜ ｜
｜ ｜库凭证 ｜ ｜ ｜ ｜后保管2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜财政总预算拨款凭证及 ｜ ｜ ｜ ｜包括：拨款凭证和其 ｜
｜5 ｜ ｜15年｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜其他会计凭证 ｜ ｜ ｜ ｜他会计凭证。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜农牧业税结算凭证 ｜ ｜ ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜二 ｜会计账簿类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜日记账 ｜ ｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜总账 ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜税收日记账（总账）和 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜9 ｜ ｜ ｜25年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜税收票证分类出纳账 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜明细分类、分户账或登 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜10｜ ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜ ｜记簿 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜现金出纳账、银行存款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜11｜ ｜ ｜25年 ｜25年｜ ｜
｜ ｜账 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位固 ｜ ｜ ｜ ｜行政单位和事业单位 ｜
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜固定资产报废清理后 ｜
｜ ｜定资产明细账（卡片） ｜ ｜ ｜ ｜保管5年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜三 ｜财务报告类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜13｜财政总预算 ｜永久 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 保 管 期 限 ｜ ｜
｜序号｜ 档 案 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ ｜ ｜财 政｜行政单位｜税 收｜ ｜
｜ ｜ ｜总预算｜事业单位｜会 计｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜行政单位和事业单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14｜ ｜10年｜ 永久 ｜ ｜ ｜
｜ ｜决算 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜15｜税收年报（决算） ｜10年｜ ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜16｜国家金库年报（决算） ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜基本建设拨、贷款年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜17｜ ｜10年｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜报（决算） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜18｜财政总预算会计旬报 ｜3年 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜财政总预算会计月、 ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜19｜ ｜5年 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜季度报表 ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜行政单位和事业单位 ｜ ｜ ｜ ｜所属单位报送的保管 ｜
｜20｜ ｜ ｜ 5年 ｜ ｜ ｜
｜ ｜会计月、季度报表 ｜ ｜ ｜ ｜2年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜税收会计报表（包括 ｜ ｜ ｜ ｜电报保管1年，所属 ｜
｜21｜ ｜ ｜ ｜10年｜税务机关报送的保管 ｜
｜ ｜票证报表） ｜ ｜ ｜ ｜3年。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜四 ｜其他类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜22｜会计移交清册 ｜15年｜15年 ｜15年｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜23｜会计档案保管清册 ｜永久 ｜ 永久 ｜永久 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜24｜会计档案销毁清册 ｜永久 ｜ 永久 ｜永久 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：税务机关的税务经费会计档案保管期限，按行政单位会计档案保管期
限规定办理。



1998年8月21日
国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于转发北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》的通知

工商办字[2005]第86号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　北京市工商局为认真贯彻落实温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话中提出的关于严格规范执法程序、严格执行行政执法责任制的指示精神，落实工商总局党组有关规范执法程序的要求，结合工商行政管理行政执法工作的实际，积极创新和实践，推进依法行政和有效地防治腐败，研究开发了行政执法案件管理系统。该系统把工商行政执法的各个环节包括行政处罚程序、立销案件的管理、行政执法裁量权、公物仓管理、案件移送和行政处罚公开等方面的规章制度进行整合，利用信息网络技术，对执法案件从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节进行有效的管理和监督检查，并在案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明等方面，具有较强的操作性和方便的数据统计功能。

　　北京市工商局行政执法案件管理系统的研制和运用，是对当前正在开展的整顿规范市场经济秩序和队伍教育整顿活动成果的巩固和深化，是打造“数字工商”的又一举措，也是推进工商机关党风廉政建设的重要措施。这一系统的运用，能有效地解决工商行政执法办案中规范行政执法程序的问题，在提高办案效率、降低执法成本、确保案件质量、防范违反执法程序等方面，都会起到很好的作用。

　　现将北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》转发给你们，供各地参考和借鉴。并请各地将你们工作中好的做法和经验，及时报送总局。

　　二00五年六月二十八日

　　关于北京市工商行政管理局利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告

国家工商行政管理总局：

　　为确保行政执法权的正确行使，近年来我局不断加大改革力度，借助科技手段，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，加强对重点环节、重点岗位权力运行监督机制的建设。通过启用行政执法案件管理系统对执法权限实行分散、分级管理，严格规范每一个执法岗位、每一个执法环节的行为，提高执法工作能力，进一步落实行政处罚程序性规定，促进执法公正。该系统作为首都工商系统“数字工商”工程的重要组成部分，为优化首都发展环境，维护国家、法人、公民的合法权益发挥了重要作用，并取得明显成效。现将我局利用科技手段，规范行政执法程序的有关情况报告如下：

　　行政执法案件管理系统是集队伍管理、案源管理、立案审批、制作案卷、核审、审批、结案、业务指导、数据统计报表于一体的“数字化”管理系统。通过网络使处罚程序、职权划分、裁量权、案件移送等一系列制度的执行情况在执法办案范围内予以公开。通过以下三个方面对行政执法程序进行了规范。

　　一、规范进入执法程序前的准备工作

　　为加大从源头上防止腐败的力度，我局的行政执法案件管理系统对进入网络系统人员的资格进行限制，用科技手段加强队伍管理；对案源实行统一管理，将办案人员与案源管理人员分离；在网上提供相应的法规资料、业务指导，供执法人员应用。

　　（一）严格执法资格管理　确保有效行使执法权

　　行政执法案件管理系统中设定的行政处罚用户管理模式，将拥有公务员资格、具有《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》，并经本部门领导和局长批准的执法人员，纳入该系统管理，确保有行政执法权的干部使用该系统，进入下一流程。不具有以上资格的人员没有使用该系统的用户名和密码，无权进入行政执法案件管理系统，但有权进入该系统的人员也不能越权使用这一系统。

　　（二）网上公示案件线索　防止瞒案行为的发生

　　该系统中设定了行政处罚案源管理模式，实现了“案件线索透明、办案人员指定、查案必须立案”的管理目标。办案人员通过巡（检）查、交办、举报等方式取得的案件线索，交由部门法制员统一进行登记，并通过网络在区域范围内公示，案件线索经办案人员进行调查核实，提出立案或者不予立案的申请。经领导审批同意立案后，案件才能进入调查程序。这一做法增加了案源对内的透明度，加强了从发现案件线索到案件立案查处环节的管理。杜绝了由于案源管理松懈导致瞒案不报、案中案被淹等现象，减少了执法人员利用执法权力寻租的机会。

　　（三）网上查询自由裁量范围　促进执法行为公正统一

　　为规范执法人员的执法行为，减少行政处罚的随意性，我局完善了北京市工商系统《行政处罚裁量权实施办法（试行）》，进一步细化了处罚幅度。为保证《办法》的顺利实施，将其内容纳入网上查询，予以公开，市局、区县局、工商所所有干部可随时在网上浏览、查阅，为执法办案提供便利。《办法》把违法金额、违法情节和行政处罚标准分解细化，减少了因自由裁量权过大而产生的执法不公等问题，进一步增强了执法的统一性。

　　二、规范案件查处过程中的执法程序

　　行政执法案件管理系统使行政执法工作的各个环节实现了“数字化”管理目标，从立案、办案、收集证据到审案、结案，全部在计算机上进行，保证每一个案件进入系统内循环。不仅提高了行政执法人员自觉执法的意识，克服执法工作中“重实体、轻程序”思想倾向，而且加强了对重点环节、重点岗位权力行使的监督，确保行政处罚的规范性。

　　（一）办案初始阶段实行统一编号　强制案件进入程序

　　为规范案件立案后的程序化运作，案件管理系统采取由法制员统一登记发放“立案编号”、办案人员网上领取的方式，规范案件立案环节的各项工作，对案件进入行政处罚程序进行制约和管理。办案人员在网络办公系统中领取“立案编号”后，该案件信息内容进入案件管理程序，自动制作立案审批表、询问笔录、调查终结报告、告知文书等系列办案文书，同时将依法取得的证据进行扫描进入案件记录，并登记暂扣或扣押物品信息。使“立案编号”成为执法人员开展案件调查的启动钥匙。只有在完成编号和案件调查工作，形成电子案卷后，方可进入程序所规定的其他阶段。避免了由于立案不透明引发的不履行立案手续、假立案等违反办案程序的行为。

　　（二）对案件调查进行时限提示　促使案件高效运行

　　该系统设计了行政处罚环节的时限管理。执法人员及审批人员登陆案件管理系统后，系统自动弹出提示框告知当日的工作量、工作内容以及完成工作的时限。对查处违法案件的工作环节和进度实行计算机提示，及时督促执法人员办理案件相关事项，避免了执法人员办案拖沓、效率低下的现象。办案机构在案件办理期限内不能查证属实结案的，由分局主管局长指定其他机构办理，办案期限重新计算；无法在办案期限内结案的，在网上办理销案手续予以销案。

　　（三）加强案件的核审、审批管理　提高案件行政效率

　　办案人员提交核审后，核审人员即可审阅电子案卷的内容和处罚文书、案件证据、罚没物品等信息。不予通过的，提出意见后驳回，由办案人员进行修改；予以通过的，电子案卷自动进入上一级进行核审，然后进入局长审批程序。通过局长审批后，系统自行发放行政处罚决定书文号。网上核审、审批功能减少了基层单位往返向上级单位请示、汇报、修改所造成的人力、物力、时间的浪费，提高了行政效率。

　　三、规范执法程序完结后的其他工作

　　行政执法案件管理系统在规范立案管理、案件调查、职权划分的基础上，与相关的工作程序相联系，形成相互衔接和制约的工作机制。对外向社会公示行政处罚结果，对内加强罚没物品管理、加强案件回访工作，通过对执法人员行政行为的监督，有力地遏制了有法不依、执法不严的现象。

　　（一）网上公示行政处罚结果　强化监督、教育功能

　　我局利用各分局的对外网页，建立了行政处罚决定公开查询界面，在行政处罚案件证据材料公开原则的基础上（但带有密级的行政处罚决定不公开），提供被处罚当事人名称、注册号、处罚文书号、处罚决定文本、处罚机关名称等项的查询服务。并在办案机构设置专门电脑提供此项服务。每年第一季度全面公开上一年度的行政处罚案件。行政处罚结果公示是对经营者遵章守法经营的教育和违法经营的警示，对引导企业廉洁诚信、依法经营发挥了积极的作用。同时对干部的行政执法行为进行了有效的监督。

　　（二）加强罚没物品网络管理　规范物品的处置行为

　　为彻底解决罚没物品管理和处置方面存在的问题，我局制定了《公物仓管理办法》及实施意见，采取市局、区县分局两级建仓，实物仓、计算机虚拟仓两仓共管的方式进行管理。从暂扣或扣押财物的入仓、保管到出仓处置，整个过程纳入计算机管理程序，两仓对应，相互制约，并与行政执法案件管理系统相链接，实现了违法案件查处权、罚没物品保管处置权和监督检查权的有机分离和制约。运用科技手段对罚没财物实施规范化管理，增强了行政执法处罚结果的透明度，确保国家财物的完整，避免了因罚没物品处置渠道不畅而导致的国家财产的损耗及流失，发挥了制度在惩治和预防腐败中的作用，促进了队伍的廉政勤政建设。

　　（三）案件回访与系统连接　发挥监督制约作用

　　案件处理完结后，行政执法办公系统可生成《行政处罚案件回访告知书》，与行政处罚决定书一并送达，并听取当事人意见，将案件查处全过程纳入群众监督中。告知书上明示当事人如认为办案人员在案件查处过程中违反程序或存在不廉洁行为，可直接向纪检监察部门举报。回访告知书结果直接入案卷档案。回访工作纳入行政执法案件管理系统，提高了案件回访的工作质量和效率。

　　以上是我局运用科技手段，规范执法程序的主要做法，虽然取得了一些成效，但在实际工作中还有待于深化和完善。今后我们将积极探索，坚持改革创新，在执法工作中加大运用现代科技手段的力度，通过金网二期工程的开发，进一步加强对案件传递重点环节的监督制约，规范行政执法行为，提升行政执法水平，从源头上预防和解决腐败问题，向社会各界提供优质服务，为优化首都经济环境，建设市场秩序首善之区奠定良好基础。

二00五年六月二十四日