采取有力措施,提高公文质量

闵涛


　　公文是联系和处理工作的一种书面工具，在机关公务活动中发挥着及其重量作用。机关公文与其他公文相比，有其自身的特性。然而，由于受传统与习惯的影响，对公文质量的重量性普遍认识不高，机关文秘人员受知识结构、专业水平所限，缺乏必要训练，使得机关公文在质量上普遍偏低，影响了机关公文功效的正常发挥。

　　笔者仅就机关公文质量的现状等问题提出一些浅见，以便引起办公部门的重视。

一、存在的问题

　　1、文件使用不当，拟写公文常有文种使用不当的情况，常见“报告”与“请示”文种混为一谈。如拟写公文标题：《北安市人民法院购置档案装具的请示报告》，但文尾还写有：特此请示，请予批复，显而易见，这是一份请示文种公文，请求上级部门对文中的内容给予批复。诸如此类，标题用“报告”文种，内容是“请示”，形式与内容的不统一，这就是请示与报告不分，给收文机关的登记办文者带来误导，公文拟写文种使用不当时，常会出现延误公文处理时限，推迟办理的情况。

2、联合行文不规范

　　时常会遇到在联合行文过程中，有些主办机关的办文者感情用事，提出文尾盖印章时，要尊重联合行文单位，我们客气一些，印章盖在最后。这种提法是错误的，两个以上的机关联合行文，主办机关应排列在前，应该说这里不存在尊重、客气的问题，谁主办谁在前。

3、成文日期模糊不清

　　常见机关打字员将公文的成文日期打成拟文日期，联合行文的公文成文日期误打成本机关的签发日期或拟文日期。成立日期，关系文件的生效或形成时间。因此，必须写得明确完整，一般的文件，以最后签发机关签发日期为准。

4、发文字号编写不规范

　　发文字号是由发文机关编排的文件代号，它的作用一是统计发文的数量便于管理；二是查找和利用文件时，可以作为文件的代号使用。

　　有的机关文秘人员调动频繁，工作出现断层现象，加之公文知识培训不够，拟写公文发文字号常出错误。例如：有的公文发文字号编写为×××字第1999（3）号，有的公文发文字号编写为（1999）×××字第024号，以上两例均不规范，机关代字后都多加“字”“第”两字，造成机关代字不简洁、明了、应删掉，发文字号应按机关代字、年份、顺序号依法排列，规范的发文字号如：北安市人民法院的发文字号是：北法发（1999）20号。
　　总之，提高公文质量是一项重要的基础工作。它是立卷归档工作的基本条件，也是档案部门开展工作的重要基础，只要各级办公部门加以重视，并有计划地进行检查，采取必要的措施，及时纠正存在的问题，提高与保证公文质量是可以做到的。

二、采取的措施

　　1、提高文秘人员的思想素质。文秘人员要具备奉献精神，求真务实的精神，开拓进取的精神和精诚协作的精神，只要文秘人员具备了这四种精神，就一定会有强烈的事业心和责任感和一丝不苟的精神，就能尽心尽力地完成工作任务。
　　2、提高文秘人员的业务素质，在改革开放，市场经济的新形势下，文秘人员为了适应新形势的需要，要博览群书，加强各方面的修养，认真学习好《文书学》、《档案管理学》和《机关应用文》等专业知识，加强专业知识的学习，开展必要的文秘知识培训，使文秘人员练好基本功，适应工作需要。
　　3、文秘人员要当好领导的参谋和助手，要发挥主动性和创造性，不断深入实际调查研究，全面熟悉本单位的工作情况，帮助领导出主意，想办法，当好参谋，发现问题及时反映，卓有成效地完成好各项工作任务。
　　4、领导重视，切实加强对文秘工作的领导。领导要以身作则，教育全体干警认清文秘工作的重要性和文秘工作在机关工作中的地位和作用，克服只重视本单位的专业工作，轻视文秘工作的认识。选择文秘人员时，要把具有较高文化知识和各方面表现突出的同志选配到文秘岗位上来，同时，帮助文秘人员解决工作、生活中的实际问题，在政治待遇和生活待遇上要与其他庭、科、室同等待遇。





江苏省徐州市人民政府


徐州市残疾人就业保障金征收和管理办法

第 96 号



《徐州市残疾人就业保障金征收和管理办法》已经2004年3月5日市人民政府第25次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月20日起施行。

市长 李福全

二○○四年三月八日



徐州市残疾人就业保障金征收和管理办法


第一条 为促进残疾人劳动就业，确保残疾人就业保障金及时、足额征缴和实现规范化管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《江苏省按比例安排残疾人就业办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下称“用人单位”），其安置就业的残疾人数低于本单位城镇从业人员总数1.5%的，均应当按年度及时、足额地缴纳残疾人就业保障金（以下称“保障金”）。
第三条 保障金的缴纳额按照下列公式计算：
保障金＝（用人单位职工人数×1.5%－本单位在职残疾职工人数）×上年度本地区职工年平均工资数额×90%。
职工人数是指单位的在职职工总数（含正式工、各类合同制职工）。
本地区职工年平均工资数额以用人单位所在地的市、县（市）、贾汪区统计部门公布数字为准。
用人单位按照规定就业比例安排残疾人不到1人的，可免予安排残疾人就业，但应当按照实际比例差额缴纳保障金。
第四条 市、县（市）、区财政拨款的机关、团体，以及非企业化管理的事业单位的保障金，由各级残疾人劳动就业服务机构（以下称“残服机构”）核定后，委托同级财政部门代征，并纳入市、县（市）、区财政专户。
依法设立的开发区范围内由开发区财政拨款的机关、团体以及非企业化管理的事业单位保障金，由开发区残服机构核定后，委托开发区财政部门征收；所征保障金纳入开发区财政专户。 第五条 本市市区内凡由市各主管局（公司）管理的单位，市及市以上单位占有股份的股份制企业、合资企业，市外经局审批的外资企业，在徐州工商局登记注册的公司制企业，市级企业化管理的事业单位，以及部省属驻徐单位的保障金的征收核定工作由市残服机构负责；其他各类企业和组织的保障金的征收核定工作由所在地的区、开发区残服机构负责。市、区、开发区残服机构对征收保障金核定完成后，统一由市残服机构委托市地税部门代征。
市、区、开发区保障金的管理，按照前款核定分工的征收数额办理。
县（市）、贾汪区残服机构负责核定本辖区内除由财政部门代征部分以外的团体、企业、事业单位以及外地驻本辖区单位的保障金，并委托同级地税部门代征。
保障金收缴后，纳入同级财政专户。
第六条 用人单位应当如实填写上年度《单位安排残疾人就业情况表》，连同下列材料的复印件，按照本办法第四、五条规定的分工，于每年1月底前寄、送所在地残服机构：
（一）劳动用工情况统计表或机关事业单位编制登记簿；
（二）已安排残疾职工的《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国伤残军人证》；
（三）单位与残疾职工签订的“劳动用工合同”；
（四）残疾职工养老保险缴纳证明；
（五）残疾职工工资领取证明。
第七条 残服机构应当自收到《单位安排残疾人就业情况表》以及相关资料之日起30日内，对用人单位职工数、残疾职工数、是否应当缴纳保障金等情况予以核实；对经核实未达到安置比例应当缴纳保障金的用人单位，应当根据本办法第三条的规定，计算出用人单位应当缴纳的保障金数额，并向用人单位依法送达《残疾人就业保障金缴款通知书》（以下称《缴款通知书》）。 缴纳单位和缴纳数额经分类汇总后，由残服机构报送财政、地税部门作为代征的凭证。
拒不按规定提交就业情况表、相关证明资料或者参加评残认定的，视为未安置残疾人就业。
第八条 缴纳单位自收到《缴款通知书》后，应当于当年4月1日至6月30日到指定的征收单位足额缴纳保障金，征收单位应当全额征收。
缴纳单位逾期不缴或者未足额缴纳保障金的，征收单位应当责令其限期补缴；逾期不缴纳的，对未缴纳部分按日加收5‰的滞纳金。
第九条 残服机构应当领取物价部门颁发的《收费许可证》，并与财政、地税部门签订代征协议；代征部门收取保障金时应当使用《江苏省残疾人就业保障金专用票据》或《江苏省基金专用缴款书》。
第十条 机关、团体、事业单位缴纳的保障金从单位、部门预算经费中统筹调剂列支；企业和其他各类经济组织缴纳的保障金从管理费中列支。
第十一条 机关、团体、事业单位和亏损企业确有困难需要缓缴或者减免保障金的，缴纳单位应当于当年2月底前，向残服机构提出书面申请，由残服机构会同残联、财政、地税部门共同审定后，予以缓缴或者减免。
中央单位确因经费困难或者企业政策性亏损等原因，需要减免保障金的，按照财政部的有关规定执行。 过1年。
第十二条 保障金专项用于下列开支：
（一）补贴残疾人职业教育、培训等费用；
（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位； （三）扶持残疾人集体从业、个体经营；
（四）配置残疾人培训就业的综合服务设施以及兴办专用于安置残疾人的福利企业；
（五）经同级财政部门批准，适当补助残服机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支；
（六）按规定上缴后备专项保障金；
（七）支付保障金代征机关的手续费。
保障金不得用于风险性投资和与残疾人劳动就业工作无关的其他任何支出，任何单位和个人不得将保障金平调或挪作他用。
第十三条 保障金属于预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，并接受财政、审计部门的监督和检查。
财政、地税部门征收的保障金，只设立过渡帐户，按季度及时交存财政专户。
保障金的收支和使用情况，应当按年度分辖区向社会公布，接受社会监督。
第十四条 用人单位无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，由残服机构依法申请法院强制执行。
第十五条 各级残联、残服机构和财政、地税部门的工作人员有下列行为之一的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第七条规定，未及时履行核定职责的；
（二）审核缓缴、减免保障金时，弄虚作假、徇私舞弊，违反程序的；
（三）违反本办法第十二条规定，挪用保障金用于风险投资或者其他与残疾人劳动就业无关支出的。
第十六条 保障金的具体征收方案由市残服机构会同市财政、地税部门根据本办法的规定共同制定。
第十七条 本办法自2004年4月20日起施行。