基层工作人员职务犯罪情况分析
基层乡站所工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层乡站所工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层乡站所工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层乡站所工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层乡站所工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层乡站所工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层乡站所工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层乡站所工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层乡站所工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层乡站所工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层乡站所工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层乡站所工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层乡站所工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层乡站所工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层乡站所工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层乡站所工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层乡站所工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层乡站所工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层乡站所工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
1、绝大多数基层乡站所工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层乡站所工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
当前，不少基层乡站所工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层乡站所工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层乡站所工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层乡站所工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层乡站所工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。
电力工业部关于开展创建一流火力发电厂工作的决定
电力工业部
电力工业部关于开展创建一流火力发电厂工作的决定
电力工业部
决定
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，努力实现电力工业部关于“到本世纪末相当一批企业的管理达到或接近国际先进水平，大部分企业达到国内一流水平”的奋斗目标，部在全面总结开展安全、文明生产达标经验的基础上，组织拟定了“电力行业一流火力发电厂考核标准”，现
予颁发试行。
创建一流火力发电厂，是一项重要而艰巨的工作，各网、省局要切实加强领导，扎扎实实做好各项基础工作，要力戒形式主义，讲求实际效果。
创建一流火力发电厂的工作，在部指导下由各网、省局组织进行。应根据《标准》严格考核，按规定审核、报送。由部批准命名后授予荣誉称号、颁发奖牌及证书。
地方和其他行业自备电厂可参照执行。
执行中有什么意见和建议，请及时告部安全监察及生产协调司。附件1：
电力行业一流火力发电厂考核标准
试 行
为了提高火力发电厂的管理水平和整体素质，在“安全、文明生产达标”的基础上，进一步开展创建“一流火力发电厂”工作，制定本考核标准。
1“一流火力发电厂”必须同时满足以下考核标准。
1.1 必须具备火力发电厂“安全、文明生产达标”各项必备条件。
1.2 设备管理
1.2.1 机组等效可用系数应大于或等于表1中所列考核指标
表Ⅰ 等效可用系数考核指标
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机组容量 等效可用系数考核指标(%)
(MW) 无大修 有大修
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600(500) 85 80
350(320) 90 83
300(250) 89 82
200(210) 90 83
(110)
125
(120) 92 85
100 93 87
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注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》
执行。
1.2.2 主设备大修全优率100%(主设备一次启动并网成功；设备健康水平达到一类；
六个月内不发生临检)。
1.2.3 全厂设备无泄漏。
1.3 能耗
1.3.1 供电煤耗
供电煤耗实际值小于或等于表Ⅱ中所列供电煤耗考核基础值
表Ⅱ 供电煤耗考核基础值
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参数 容量(MW) 生产国别 供电煤耗基础值
(克/千瓦时)
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超临界 600 进口 305
亚临界 600 进口 320
亚临界 600(500) 国产 330
亚临界 350 进口 321
亚临界 320 进口 330
亚临界 300 引进型 336
亚临界 300 国产 351
亚临界 250 进口 337
超高压 200(210) 进口 361
超高压 200 国产 372
超高压 125 进口 361
超高压 125(110) 国产 365
高 压 100(110) 进口 387
高 压 100 国产 392
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注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》执行。
1.3.2 燃料管理进厂煤的检斤率、检质率均达到100%。
1.3.3 水耗
1.3.3.1 全厂综合耗水率达到设计要求；
1.3.2 汽水损失率完成以下指标：
容量为200MW及以上机组小于1.5%；
容量为100MW及以上机组小于2.0%；
1.4 环境保护
1.4.1 各项排放物达到国家和地方规定的排放标准；
1.4.2 不发生重大污染事故。
1.5 定员标准
1.5.1 新电厂(单机容量为300MW及以上电厂)按《新型电厂实行新管理办法》中的定员标准考核(其中进口先进国家350MW机组0.4人/MW；600MW机组0.35人/MW)。
1.5.1 老电厂1983年部颁《火力发电厂机构定员标准》的减半水平考核。
1.6 300MW及以上机组实行集中控制值班，主要运行岗位的值班人员必须经过仿真机培训合格上岗。
2 《安全、文明生产达标考核实施细则》中的五项考核评分指标，每项得分均须在85分以上，《细则》中规定凡与本标准不一致的均按本标准执行。
3 本考核标准解释权属电力工业部。
附件2：申报“一流火力发电厂”的有关规定
一、申报条件
1.申报范围：单机容量100MW及以上、全厂总容量400MW及以上的火力发电压厂。
2.连续两年获得部“安全、文明生产达标”称号，第三年达到“一流火力发电厂”标准的火电厂可以申报。
二、考评办法
1.每年三月底前，各网、省局按“标准”完成考核和审查工作并填写申报表，于四月底送交电力部安生司一式五份。
2.由部进行复核、批准。
三、奖励办法
1.被批准的“一流火力发电厂”由部正式命名，授予荣誉称号，颁发奖牌和证书。
2.“一流火力发电厂”实行动态考核，凡达不到“一流火力发电厂”标准的，取消其称号。
3.有关物质奖励，由各网、省局(公司)根据企业情况自行制定。
附件3：
一流火力发电厂申报表
电厂名称(盖章)
厂长姓名
报送日期 年 月 日
电力工业部
一、电厂基本情况
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｜ 电厂名称 联系电话 ｜
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｜ 地址 邮政编码 ｜
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｜ 建厂时间 企业类型 ｜
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｜ 全厂机组容量构成 ｜
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｜ 固 ｜ 原 值 ｜ ｜ 职 ｜ 定员 ｜ ｜
｜ 定 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 工 ｜－－－－－－－－－－
｜ 资 ｜ 净值平均占｜ ｜ 人 ｜ ｜ ｜
｜ 产 ｜ 用额 ｜ ｜ 数 ｜年末在册｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 一 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 零 ｜ ｜
｜ 年 ｜ ｜
｜ 以 ｜ ｜
｜ 来 ｜ ｜
｜ 曾 ｜ ｜
｜ 获 ｜ ｜
｜ 国 ｜ ｜
｜ 家 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 和 ｜ ｜
｜ 省 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 荣 ｜ ｜
｜ 誉 ｜ ｜
｜ 称 ｜ ｜
｜ 号 ｜ ｜
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二、主要考核指标完成情况
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序号 指标名称 单位 实际完成值 主管部门审定值
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1 百日安全长周期个数 次
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2 等效可用系数定额值 %
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3 等效可用系数实际值 %
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4 供电煤耗定额值 g/kwh
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5 供电煤耗完成值 g/kwh
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6 全厂综合耗水率设计值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7 全厂综合耗水率实际值 %
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8 汽水损失率 %
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9 燃煤检斤率 %
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10 燃煤检质率 %
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三、火力发电厂综合数据表
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序号 数据名称 机组编号 备注
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1 机组铭牌容量(MW)
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2 机组设计压力(MPa)
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3 机组设计温度(℃)
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4 机组设计供电煤耗值(g/kwh)
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5 机组制造厂家
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6 机组投产日期(年、月)
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7 机组大修起止时间
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8 是燃油还是燃煤机组
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｜ 低分｜ 占燃煤总量的比例(%)
机 ｜ 挥燃｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
组 ｜ 发煤｜ 可燃质挥发分(Vr)
9 燃 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
煤 ｜ 高 ｜ 占燃煤总量的比例(%)
情 ｜ 灰 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
况 ｜ 分 ｜ 低位发热量(kj/kg)
｜ 低 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 热 ｜ 可燃质挥发分(Vr)
｜ 值 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 燃 ｜ 原煤灰分(A)
｜ 煤 ｜
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10 有无燃料化冻装置
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11 循环水冷却方式：开式、闭式方式
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12 考核年度机组发电量(万千瓦时)
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13 考核年度机组运行小时(时)
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14 考核年度机组可用小时(运行小时加备用小时)
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15 考核年度机组等效可用小时
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16 是否为母管制
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17 燃油机组电量调整系数(r)
燃油机组利用小时(时)
燃油机组等效可用小时(时)
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18 循环水泵提水高度(米)
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19 循环水泵耗用电量
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20 厂用电量
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附表：附带原始依据复印件
一、机组可靠性报表
1.发电设备可靠性统计表一、表二
2.机组各项可靠性指标报告(一)
3.机组各项可靠性指标报告(二)
4.机组非计划停运事件数据报告
二、发电厂主要指标报表
1.火电厂节能季报(电生15表)
2.大机组运行技术状况统计表
四、企业自查报告
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｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 厂长： (签字) ｜
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五、上级部门推荐及审核意见
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｜ 主 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 复 ｜
｜ 查 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 审 ｜
｜ 核 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 力 ｜
｜ 工 ｜
｜ 业 ｜
｜ 部 ｜
｜ 审 ｜
｜ 批 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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1993年12月17日