福建省厦门市人民政府


厦门市水污染物排放许可证管理实施办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对污水排放的监督管理，有效地控制水污染，促进厦门经济特区建设的发展。根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、国家环保局《水污染物排放许可证管理暂行办法》和《厦门市环境保护法管理规定》，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于厦门市辖区内直接或间接向水体排放污水的一切企业、事业单位（经下简称排污单位）。
第三条 水污染物排放在浓度控制管理的基础上，通过排污申报登记，发放水污染物排放许可证，逐步过渡到污染物排放总量控制。
第四条 排污申报登记、申领排污许可证是企业、事业单位必须履行的义务。
第五条 本实施办法由厦门市各级人民政府的环境保护行政主管部门组织实施和统一监督管理。

第二章 排污申报登记
第六条 排污单位必须按照市、区（县）环境保护主管部门指定的时间内，向当地环境保护主管部门办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
第七条 排污单位必须如期填报《排放水污染物申报登记表》，不得拒报、谎报。超过期限未报者，视为拒绝申报。
第八条 排污单位必须自行监测排放的污染物，在监测基础上每季如实向环保部门申报监测数据。无监测能力的单位可委托市、区（县）环境监测站或市环境保护局认可的单位进行监测。监测费用由排污单位承担。
排污申报监测必须在企业正常生产的情况下，严格按国家统一监测规范进行监测。
第九条 凡新建、扩建、改建项目，试产前1个月应向审批该项目环境影响报告表（书）的市、区（县）环境保护主管部门进行排污申报登记后方准试产。
第十条 排污单位排放水污染物的种类、数量、浓度有重大变化或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向市、区（县）环境保护主管部门申请，经市、区（县）环境保护主管部门批准方可变更登记。

第三章 排污许可证的申请、发放
第十一条 厦门市环境保护局根据各区域的容量总量或目标总量要求，在排污申报登记的基础上，分期分批对重点水污染源和重点污染物实行排污许可证制度。
重点水污染源和重点水污染物项目由市环境保护局确定。
第十二条 排污单位必须在厦门市环境保护局规定的时间内，填报《水污染物排放许可证申请表》，提出排污申请。不填报申请表的，视同拒领排污许可证。
第十三条 厦门市环境保护局根据厦门市海域环境容量和区域水质目标管理的要求对水污染物排放实行总量控制，确定污染物总量分配和污染物削减量。
第十四条 厦门市环境保护局对企业、事业单位提出的排污申请根据本市污染物排放总量的指标核准排污单位的排放量。
对不超过国家和地方规定的水污染物排放标准及排污总量控制指标的排污单位，颁发《排污许可证》。
对超过国家和地方规定的水污染物排放标准及排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排污许可证》，并限期削减排污量。
第十五条 排污许可证的有效期为3年，临时排污许可证的有效期为2年。
排污许可证或临时排污许可证有效期满前3个月，持证单位必须重新申请换证。
第十六条 排污单位在排污许可证的有效期内扩大生产规模，一般应通过各种技术措施不增加排污量。特殊情况下要增加排污量须提前3个月向市环保局申请，市环保局在排污总量控制有余量的情况下，方可批准其增大排污量。
第十七条 大、中型新建项目在开始试产后3个月内，该建设单位必须提供试产阶段的排污监测数据，持市环保局批准的申报登记表申请排污许可证，领取排污许可证后方准继续生产。
第十八条 经厦门市环境保护局核定应领取排污许可证或临时排污许可证的单位，须在规定，必须在规定的时间内领取。到期未领取者，视为不按照排污许可证或临时排污许可证的规定排放污染物。
第十九条 持有《排污许可证》或《临时排污许可证》的单位，不免除缴纳排污费和其他法律、法规规定的责任。

第四章 排污的监督与管理
第二十条 排污许可证的单位，应该严格按照许可证的规定排放污染物。
持临时排污许可证的单位应通过改革工艺、技术改造、加强管理、采取治理措施等多种方式，如期完成环保局规定的削减规定。每半年向市环境保护局报告削减污染物的进度情况。
第二十一条 持有排污许可证或临时排污许可证的单位，必须在每季开始的前15日内向市环境保护局申报“污染物排放季报表”，超过期限者，视为拒绝申报。
第二十二条 重点排污单位应配备监测人员和监测设备，对本单位排放的污染物按国家统一规范进行监测。有监测能力的单位经市环境保护局考核合格，可为其他排污单位代测。
第二十三条 排污单位的排污口必须编号，设置标志，并按环境保护局要求配备计量装置。
所有的排污口都必须具备采样和测流条件。
第二十四条 厦门市、区（县）环境保护主管部门有权对辖区内的排污单位进行现场检查、抽测。被检查的排污单位应如实提供情况和有关资料，不得阻挠、拒绝或弄虚作假。检查人员有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十五条 违反排污许可证或临时排污许可证规定的额度超量排污的，市、区（县）环境保护主管部门根据情节给予处罚，并有权中止或吊销其排污许可证或临时排污许可证。
第二十六条 市、区（县）环境保护行政主管部门对违反排污许可证管理规定的单位，可根据《中华人民共和国水污染防治实施细则》、国家环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》及《厦门市环境保护管理规定》的有关规定给予处罚。

第五章 附 则
第二十七条 区（县）属（含区、县属）以下的企业、事业单位向区、县环境保护行政主管部门办理排放水污染物申报登记和排污许可证申请手续。区、县属以上和“三资”企业、事业单位向市环境保护局办理。
第二十八条 本实施办法由厦门市环境保护局负责解释。
第二十九条 本实施办法从颁发之日起施行。



1991年4月24日
城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部批准房屋修缮工程施工管理规定（试行）

1984年11月8日，城乡建设环境保护部

为了加强施工管理，不断提高房屋修缮企业的经营管理水平，提高综合经济效益，增强竞争能力，我部委托北京市房地产管理局编写了《房屋修缮工程施工管理规定》，现批准自一九八五年一月一日起，在房地产管理部门试行。
为加强修缮施工单位的管理，提高社会经济效益，制定本规定。
本规定适用于修缮施工单位从承接任务到竣工交验全过程的施工管理。
1．承接任务与施工计划
1．1房地产管理部门所属的修缮施工单位主要承担房地产管理部门所属的经营管理单位的修缮施工任务，也可跨地区、跨部门对外承接任务。
1．2房地产管理部门应采取措施，在经营管理单位和修缮施工单位之间逐步实现招标、投标制，使它们之间有相互选择的自主权。
1．3双方之间必须签订承发包工程合同，以建立它们之间的经济关系，明确各自的经济责任。
1．4合同一经签订，即具有法律效力。如需改变，应经双方协商一致；协商不一致时，主管部门有权仲裁；仲裁不服，在规定期限内，可诉请法院处置。
1．5工程合同一般应包括：承包方式、工程范围、施工工期、开竣工日期、工程造价、工程质量、技术资料及物资供应、结算方式、工期提前或延误的奖罚条款、保修办法及各自应承担的其它经济技术责任。
1．6修缮施工单位在承接任务后，按照最佳经济流程的要求，自行编制并实施工程施工综合进度计划。在编制工程施工综合进度计划时，对经营管理单位提出的有特殊时限要求的工程，应优先安排施工。
2．施工组织与准备
2．1在开工前，双方均须作好前期准备，其内容与要求，按合同约定办理。
2．2修缮工程应区别不同规模、技术要求的繁简程度，分别编制：施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明。
2．3编制施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明，均应做到：

2．3．1按照经营管理单位提出的修缮设计或修缮方案的要求，进行调查研究，选定施工方案。
2．3．2合理安排施工顺序，组织平行流水、立体交叉作业，缩短工期。
2．3．3在保证质量的前提下，合理地充分利用旧料。
2．3．4 做到冬季、雨季施工有措施安排，现场充分利用旧有建筑物，减少临时设施。
2．3．5 保证工程质量、安全生产、文明施工。
2．4施工组织设计的内容：
2．4．1 工程概况：包括工程地点、面积、投资、修缮工程内容、工期、主要工种工程材料设备及用户搬迁时间等。
2．4．2 单位工程进度计划。
2．4．3 施工任务的组织分工和安排，总、分包的分工范围，经营管理、修缮施工和设计单位的三方协作关系。
2．4．4劳动力组织及需要量计划。
2．4．5主要材料、预制品、施工机具需要量及旧料代用计划。
2．4．6生产、生活临时设施计划。
2．4．7施工用水、用电、燃料解决办法。
2．4．8施工现场总平面图，其内容包括：
ａ．标明应清理的现场障碍物。
ｂ．给定定位坐标。
ｃ．地下管网情况。
ｄ．水电源的接设。
ｅ．消防设备位置。
ｆ．现场材料的存放位置和道路的设置。
2．4．9 保证工程质量及安全生产的技术措施。
2．4．10 各项技术经济指标。
2．5 一般工程施工方案的内容：
2．5．1 工程概况。
2．5．2 主要施工方法及保证工程质量、安全，消防、节约、冬季雨季施工等方面的技术措施。
2．5．3单位工程进度计划。
2．5．4主要材料、劳动力、施工机具需要量和进场计划。
2．5．5施工平面图。
2．5．6各项技术经济指标。
2．6小型工程施工说明的内容：工程概况、结构安全检查、房屋破损鉴定情况、修缮内容、工程量、质量安全技术措施，材料配置。
2．7施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明等一经确定，生产、计划、技术、物资供应、劳动工资和附属加工等部门必须围绕上述设计、方案或说明作出相应安排。
3．施工调度与现场管理
3．1施工调度是以工程综合进度计划为基础的综合性管理，其主要任务是：
3．1．1 检查、监督计划和合同的执行情况，进行人力、物力的综合平衡，促进生产活动。
3．1．2 及时解决施工现场出现的矛盾，搞好协作配合。
3．1．3 组织好运输、劳动保护、天气预报、防寒降温等工作。
3．2现场管理是以施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明为依据的施工现场进行的经常性管理，其主要任务是：
3．2．1 修建或利用各项临时设施，组织安排施工衔接及料具进出场，节约施工用地。
3．2．2 按计划拆除旧建筑，排除障碍物，清运碴土等。
3．2．3 注意生产与住用安全，在拆除旧建筑时，处理好毗邻建筑物或构筑物的关系，做好施工防护标志。
3．3 现场管理要指派专人，负责文明施工，自始至终负责到底。
4．技术交底和材料、构件检试
4．1 在工程开工前，修缮施工单位应熟悉修缮设计或修缮方案，并参与经营管理单位组织的技术交底和图纸会审，并将在审查中提出的问题、解决的措施等，做好会议记录或纪要。
4．2 技术交底和图纸会审的主要内容：
ａ．设计、方案、图纸和说明是否符合有关技术规定。
ｂ．修缮设计或修缮方案是否合理，图纸和说明是否清楚，土建和设备是否配 套，尺寸和标高有无差
错。
ｃ．新旧建筑与相邻建筑、地上建筑与地下构筑物之间有无矛盾。
ｄ．技术装备条件是否可行，能否保证工程质量与安全生产。
4．3设计、方案、图纸和说明经会审确定后，不得任意修改、在施工过程中，如发现差错，或因施工条件、材料规格、品种、质量不能完全满足要求时，必须严格执行技术核定和设计变更签证制度，并均应具有文字记录，归入工程技术档案，作为工程验收的依据。
4．4对材料、成品、半成品的检验工作：
4．4．1 凡有出厂证明或检验报告单的，原则上不需检验，但对性能容易变化，或由于运输影响、储藏过期可能变质的，仍须经过检验，在确认合格后方能使用。
4．4．2凡现浇混凝土结构、预制构件、砌筑砂浆必须按规定作试块检验。
4．4．3对成品、半成品要严加检验，不合格的，预制加工单位不准出厂，修缮施工单位不准使用。
4．4．4 要充分利用旧料，但必须满足工程质量的要求。
4．5 各种试验、检验、测量仪器和量具等，必须做好定期和使用前的检修、校验工作。
4．6 房屋的各种附属设备在安装前必须检查、测试，做出记录，妥善保管。
5．质量管理和安全生产
5．1 修缮施工单位均应分别设立质量及安全监督、检查机构，分别配备质量及安全检查人员。
5．2 质量监督、检查机构或人员必须坚持标准，参与编制，确保工程质量的技术措施并监督实施，指导执行操作规程；对不按设计要求施工、不遵守施工规定和操作规程的，有权制止。
5．3 实行自检、互检和交接检的三检制度，对地下工程和隐蔽工程，特别是基础和结构的关键部位，一定要经过检查合格，做好原始记录，办理签证手续，才能进入下一道工序。
5．4发生质量事故要按有关规定及时上报，对重大事故要查清发生原因，提出防范措施，开展质量教育；对因工作失职或违反操作规程造成质量事故的直接责任人，要根据情节，赔偿经济损失或追究责任。
5．5对已交验的工程要实行质量回访，按合同规定负责保修；在保修期间，因施工原因而造成的返工，不另收费用。
5．6安全检查机构或人员必须认真执行安全生产的方针、政策、法令、条例、经常对现场作业进行安全检查，组织职工学习安全生产操作规程，认真处理重大安全事故，总结推广安全生产的先进经验。
5．7修缮施工单位必须认真执行国务院颁发的“工人职员伤亡事故报告规程”。新工人未经安全操作的培训，不得上岗。
6．基层管理
6．1基层管理的任务：
6．1．1 根据承包任务的需要，建立纵横交错、奖惩分明的岗位经济责任制，从修缮特点出发，合理组织施工。
6．1．2 充分利用旧料，不任意扩大修缮范围，降低工程成本。
6．1．3 加强质量和安全的具体管理，制定措施，保证安全生产，提高工程质量。
6．1．4 加强思想和职业道德教育，搞好文明施工，改善服务态度，提高服务质量。
6．1．5 组织职工的技术业务学习，关心职工生活。
6．1．6 全面完成上级下达的各项技术经济指标。
6．2 基层管理要实现下列要求：
6．2．1 认真履行合同。
6．2．2 质量达到标准。
6．2．3 劳动效率达到或超过劳动定额。
6．2．4 材料消耗低于施工预算定额。
6．2．5 杜绝重大伤亡，降低事故频率。
6．2．6 及时准确上报统计数据，各项原始资料齐全。
7．竣工交验
7．1工程完工后，都要根据《房屋修缮工程质量检验评定标准》评定质量等级，进行竣工交验，不合格的不准交工。
7．2修缮施工单位在工程正式交验前，均应预检，对整个工程项目、设备试运转情况及有关技术资料全面进行检查，凡存在的问题，应做好记录，定期解决，然后才邀请发包、设计单位正式验收。
7．3竣工交验的依据一般应包括：
7．3．1工程合同。
7．3．2修缮设计或修缮方案及有关图纸或技术说明。
7．3．3会审交底记录，设计变更签证，材料试验报告单，隐蔽工程验签记录，房屋设备安装试调和试压记录等技术资料。
7．4竣工交验标准：
7．4．1全部完成合同及设计（方案）要求的工程内容，质量符合标准及设计（方案）要求。
7．4．2具备住用条件，达到门窗开闭灵活严密，灯亮、水通、煤气通、烟道通、暖气热、装修设备完好，场地整洁，排水、道路通畅，余料弃土清理完毕。
7．4．3技术资料齐全、准确。
7．4．4作出质量评语，填写单位工程质量评定表。
7．4．5原有修缮设计正式图纸的工程，要提交竣工图。
8．技术责任制
8．1修缮施工单位应建立技术责任制。大型修缮施工单位可设置总工程师、主任工程师、技术队长（或单位工程技术负责人）；中小型修缮施工单位也应逐步实现技术工作的统一领导和分级管理。
8．2凡实现分级管理的大型修缮施工单位，其技术负责人接受上级技术负责人的领导，全面负责本级范围内的技术工作，有权对其负责的技术问题作出决定
8．3各级技术岗位的主要职责是：
8．3．1总工程师
8．3．1．1组织贯彻国家和上级颁发的施工技术标准、规范、规程及其它各项管理制度。
8．3．1．2领导编制和实施各项科学技术发展规划，审定有关修缮施工的重大技术措施。
8．3．1．3主持重点项目的会审、定案及其施工组织设计的审批。
8．3．1．4主持公司级的重大技术会议，解决修缮施工、质量检验和安全生产中的重大技术问题，处理重大事故。
8．3．1．5领导技术培训，对技术人员的安排、晋升、奖惩等方面参与意见。
8．3．2主任工程师。
8．3．2．1组织技术人员学习、贯彻、执行各项施工规范、规程及其它各项技术管理制度。
8．3．2．2组织图纸会审，主持编制施工组织设计。
8．3．2．3主持技术会议，处理较大的质量和安全的技术问题和事故，组织制定保证工程质量、安全生产的技术措施。
8．3．2．4主持主要工程的质量检查、重点隐蔽工程预检和竣工交验。
8．3．2．5组织技术培训，对技术人员的安排、晋级、奖惩等方面参与意见。
8．3．3技术队长（或单位工程技术负责人）
8．3．3．1熟悉图纸，参加图纸会审及技术交底，组织编制一般工程施工方案，施工预算。
8．3．3．2负责按图施工，发现问题及时处理。
8．3．3．3负责单位工程的测量定位、抄平放线等工作。
8．3．3．4进行质量与安全检查，参加隐蔽工程检查验收，处理质量安全事故，并向上级报告。
8．3．3．5负责汇集并提供各项原始资料及统计数字。