江苏省苏州市人民政府


苏州市建筑施工安全监督管理办法

（苏州市人民政府令第44号　2003年10月31日苏州市政府第17次常务会议讨论通过）


第一章　总则
　　第一条　为了加强对建筑施工安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修及其配套的线路、管道、设备安装等工程建筑施工，以及对建筑施工实施安全监督管理的，适用本办法。
　　本办法所称建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、扩建和拆除的施工活动。


　　第三条　市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的监督管理。
　　县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工安全的监督管理。
　　市、县级市（区）人民政府安全生产监督管理部门，对本行政区域内建筑施工安全依法实施综合监督管理。


　　第四条　市建设行政主管部门可以委托市建筑工程安全监督机构，对市区的建筑施工安全具体实施监督管理；县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内的建筑施工安全具体实施监督管理。


　　第五条　建设行政主管部门应当建立建筑施工安全特大事故的行政责任追究制和建筑施工安全重、特大事故的应急预案，并根据建筑施工特点建立健全应急救援组织和救援网络。

第二章　一般规定





　　第六条　建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及安全生产的中介机构应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
　　建设单位应当把工程项目发包给具有相应资质的勘察、设计、监理、施工等单位；勘察、设计、监理、施工等单位应当在其相应资质等级许可的范围内从事建筑活动。


　　第七条　施工现场安全，实行施工总承包的，由总承包单位负总责。分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。
　　施工总承包单位不得将工程分包给不具备相应安全生产条件的单位施工。
　　未实行总承包的，建设单位把工程项目发包给两个以上施工单位同时施工的，由建设单位对施工现场安全负总责。建设单位应当与施工单位分别签订施工安全生产管理协议，依法明确相关的安全责任；安全责任协议不明确的，建设单位对施工单位的安全事故承担连带责任。


　　第八条　施工现场应当符合以下要求：
　　（一）封闭管理，围挡、围栏应符合有关要求；
　　（二）落实粉尘、噪声、振动、废水以及固体废物等污染的防治措施，减少其对环境的污染和危害；
　　（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施；
　　（四）分开设置施工作业区与办公、生活区，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求；
　　（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底和主要材料堆场的地面应当作硬化处理，设置排水设施。

第三章　建设单位的安全管理责任





　　第九条　建设单位在申请领取施工许可证前，应当到建设行政主管部门或者其委托的建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。
　　未办理安全监督手续或经审查不合格的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。


　　第十条　建设单位对施工安全履行下列责任：
　　（一）不得将工程发包给不具有安全生产条件的施工单位施工；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。
　　（二）应当根据建筑工程项目的特点，设立相应的安全技术防护措施费。安全技术防护措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。
　　（三）在工程项目开工前，对建设施工用地设置符合规定要求的围栏。向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。
　　（四）根据国家工程建设工期定额，确定合理工期，不得干扰施工单位正常的施工活动。
　　（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。


　　第十一条　建设单位可以委托监理单位或安全中介机构对施工现场的安全管理实行全过程监控。

第四章　施工单位的安全管理责任





　　第十二条　施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产条件。施工单位的主要负责人和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后方可任职。施工作业人员应当进行安全生产培训，未经培训或经培训考核不合格的，不得上岗。


　　第十三条　施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人或者主要负责人对企业的安全生产全面负责；项目经理对建设项目的施工安全具体负责；专业安全员行使施工现场的安全管理职责。


　　第十四条　施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全。应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。
　　施工单位在工程项目开工前，应当办理人身意外伤害保险，并支付保险费。
　　施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。


　　第十五条　施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的安全管理机构，并根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专业安全员。
　　专业安全员应当持证上岗。


　　第十六条　施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案。重大重要建筑工程，应当进行施工安全的可行性预评估。可行性预评估办法由市建设行政主管部门另行制定。


　　第十七条　施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施或编制专项安全施工方案，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
　　以下工程应当编制专项安全施工方案：
　　（一）单体建筑面积1万平方米以上或者群体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程，高度24米以上的高层建筑；
　　（二）高架路和桥梁工程，投资额超过500万元的其它市政基础设施项目；
　　（三）建筑面积3万平方米以上的成片房屋拆除工程，5层以上的房屋拆除工程，爆破工程；
　　（四）开挖深度4米以上的深基坑支护工程和土方开挖工程；
　　（五）梁跨度9米以上，或者梁的截面积0.3平方米以上，或者板厚0.15米以上，或者支撑高度6米以上的模板工程；
　　（六）起重吊装工程和钢结构安装工程；
　　（七）其他有重大危险源的工程。


　　第十八条　施工单位对施工现场和作业面应当采取有效的安全防护措施，确保安全技术防护措施费用于安全防护。施工安全防护措施应当符合建设工程安全标准。


　　第十九条　施工单位在拆除建筑物、构筑物时，应当指定专人现场指挥，对危险区域或者危险部位的拆除应当设立专人警戒。


　　第二十条　施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。


　　第二十一条　施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备性能完好，严禁不合格的或者国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书。


　　第二十二条　施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测检验机构检测，经检测合格并报当地建筑工程安全监督机构备案后方可使用。


　　第二十三条　施工作业人员应当自觉遵守保障安全生产的各项制度，接受安全生产培训。从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特种作业人员，应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。


　　第二十四条　施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。

第五章　安全监督机构的安全管理责任





　　第二十五条　建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：
　　（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关的情况。
　　（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，提请建设行政主管部门依法作出行政处罚。
　　（三）对检查中发现事故隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令撤出施工作业人员、责令停工整改或停止使用，重大事故隐患排除后经审查同意，方可复工或继续使用。
　　（四）对有根据认为进入施工现场的设施、设备、器材不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的，予以查封或者扣押，并应当在15日内提请建设行政主管部门依法作出处理决定。


　　第二十六条　建筑施工安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动；被检查单位应当予以配合支持。


　　第二十七条　建筑施工安全监督检查应当有两名以上监督检查人员执行，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。


　　第二十八条　建筑施工安全监督检查人员应当将每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。


　　第二十九条　建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或者其他产品。

第六章　有关单位的安全责任





　　第三十条　监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。


　　第三十一条　建筑施工安全中介服务机构，应当具备相应的资质资格，并在资格许可的范围内开展安全技术咨询、安全评估、安全认证、安全监理、安全检测等业务。


　　第三十二条　建筑安全中介服务机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对其出具的数据、结论负责。
　　检测检验机构应当对其出具的检测结果负责。


　　第三十三条　商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等供货单位和施工机械设备等租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的安全管理，未实施总承包施工的，应当服从建设单位统一的安全管理与协调。

第七章　安全事故报告和调查处理





　　第三十四条　施工过程中发生安全事故后，施工单位或者其他参建单位应当立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。


　　第三十五条　建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定做好安全事故的调查和处理工作。
　　安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。


　　第三十六条　任何单位和个人对建筑施工中的安全事故及安全隐患都有权举报和投诉。

第八章　罚则





　　第三十七条　违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。


　　第三十八条　违反本办法规定，施工单位不具备安全生产条件承接工程业务的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　施工总承包单位将工程发包给不具备相应安全生产条件的施工单位施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第三十九条　违反本办法第十条第（一）、（二）、（三）项规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，可处以5000元以上1万元以下的罚款。导致发生施工安全事故给他人造成损害的，建设单位承担连带赔偿责任。


　　第四十条　违反本办法第十二条规定，施工单位的主要负责人和安全管理人员未取得安全任职资格的，由建设行政主管部门责令改正，并对施工单位处以每人50元以上500元以下的罚款。


　　第四十一条　违反本办法第八条第（一）（三）（四）（五）项、第十四条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第四十二条　违反本办法第三十条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。


　　第四十三条　违反本办法第三十一条、第三十二条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　建筑施工安全中介服务机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。


　　第四十四条　建设行政主管部门和建筑工程安全监督机构的工作人员，未依照本办法履行监督检查或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门责令其限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第四十五条　本办法自2004年1月1日起施行。

浅析大学生就业中的不公平现象
——兼议我国是否应该制定一部《大学毕业生就业法》？

徐州师范大学法律政治学院 2002届法学 刘炳杰 邮编：210004


[内容摘要]：前几年我国很多高校的盲目扩招导致了现在大学毕业生就业成为社会关注的焦点，而大学毕业生就业过程中的不公平问题又可谓是焦点中的焦点。虽然国家为就业采取了一系列政策来缓解就业压力，但是，笔者发现在大学生就业中还存在一些不为人所觉察的不公平现象。笔者希望通过此文能够唤起大学毕业生的权利意识，也呼吁国家能够尽快出台一部《大学生就业法》来调整这一社会问题。
[关键词]：大学毕业生就业、不公平现象、《大学毕业生就业法》
一、引言
几年前，全国许多高校进行了一系列大规模的扩张，例如，高校合并、招生人数扩张等等。可是几年后，就面临了毕业生就业问题，如就业难和就业中有不公平现象。对于暴露出来的问题，国家虽然也采取了一系列措施来解决，但是，效果应该说不是很理想，通过教育部每年公布的大学生待业人数来说明这个问题也许最有力。
通过笔者对近几年国家采取的相关政策分析，笔者认为，这些措施基本停留在解决就业问题而很少涉及就业中的公平问题。所以，在以下文中，笔者将通过一个法律人的视角来重点分析就业中不为人察觉的不公平现象，进而来说明我国有必要尽快出台一部《大学毕业生就业法》。
二、正文
一、大学毕业生就业中不为人察觉的不公平现象
（一）、地方公务员招考中的不公平现象——歧视
1、地域（户籍）上的歧视
地方公务员招考是在最近几年来备受争议，原因在于有些地方公务员招考中规定了非当地户籍不得报考。这种现象可以说是较为普遍的，但是，实际上这是与国家所提倡的打破户籍限制，实现不同地区人才流动是格格不入的。
在经济学上，通说认为物需流通，而且流通速度越快，实现的经济价值也就越多。大学毕业生是人才，当然人才也是一种稀缺资源，而且这种稀缺资源也需要流通，否则就是资源的闲置和极大浪费。
所以，在加速不同地区人才流通中，地方公务员的招考应该首先取消地域（户籍）的限制，这样才能够做到“人尽其才，物尽其用”的预期效果。否则，其他就业途径也会“上行下效”，设置种种限制，这样就会阻碍人才流通，对于国家的长期发展是很不利的。
2、身体状况的歧视
在有些地方公务员的招考中对是否是乙肝携带、身高等有限制。在前年就在安徽芜湖发生了全国首例“乙肝歧视案”。
从法律角度来看，我国《宪法》中规定公民享有平等的劳动权利，所以，如果身体健康状况不影响工作岗位的话，上述限制可以被认定是违反法律的。据有关资料表明，我国是世界上肝病比较严重的国家，有相当一部分人是乙肝携带者（这其中当然也包括我们的一部分大学毕业生了）。据笔者所知，如果大学毕业生在就业前知道自己是乙肝携带者的话是绝不敢报考公务员的，因为他们知道就算是过了前面那几关，在最后一关的体检也是通不过的。
更有甚者，在某些地方的公务员招考中居然私底下还有对身高的限制。这绝非笔者危言耸听。因为今年笔者一位师兄大学毕业时就碰到这回事。他在公务员各项考试中发挥都很出色，但是就因为他的身高仅仅只有1米58而残遭淘汰。所以，笔者十分愤恨，笔者认为，除非某些特殊岗位对身高有特殊要求，否则，身高也作为杠杠的话，那么公务员招考岂不成为了“选美大赛”了！真是岂有此理！
（二）、错位的人才资源配置——一种变相的不公平
我国《宪法》规定“国家厉行节约，反对浪费”，那么，笔者就想知道错位的人才资源配置算不算是违反宪法？
在实际生活中，错位的人才资源配置在大学毕业生中是十分普遍的，有调查资料表明有将近90%的大学毕业生所学专业与实际的就业岗位不对口。虽然笔者赞同“三百六十五行，行行出状元”，就业不一定要与原来专业说一定完全一致的道理。但是，近90%的大学毕业生学非所用的现状我想应该不是正常现象。这说明我们在浪费人才。
笔者认为，错位的人才资源配置如果发生在政府机关或者是事业单位等地方，因为错位的人才资源配置必然会导致人不能够尽其才，创造不了应有之财富，那么这样不仅浪费了纳税人的钱，对错位配置的大学毕业生而言，也是不公平的。如果错位的人才资源配置发生在以上单位以外的地方，那么也会因为错位的人才资源配置而导致人不能够尽其才，也必然创造不了应有之财富，那么，你想作为追逐利润的老板会给错位的人才适当的工资吗？我想是不会的，否则，他就不是老板，他也不可能有生存与发展的空间和可能了。所以，笔者认为，发生错位的人才资源配置难道不是对大学毕业生的不公平吗？难道错位的人才资源配置是大学毕业生的错？难道他们就不想“多劳多得”？那这到底是谁惹的祸呢？
二、解决大学毕业生就业中的不公平现象的最可靠途径——制定一部《大学毕业生就业法》
制度比人可靠，所以笔者建议尽快制定一部《大学毕业生就业法》来解决大学毕业生就业中的不公平现象。就笔者个人对法律的感情而言，我是十分反对在常态下对人立法，我认为在常态下对人立法有违平等之嫌疑。就在笔者把这一想法和身边的同学与老师交流时，他们极力反对，理由基本就是：大学生只是全国总人口的一小部分，在常态下对人立法有违平等之嫌疑。如果真要对此立法，那我们是否以后还要制定诸如《农民工就业法》？但是，笔者认为，就目前的情况而言，大学毕业生中的不公平已经不是常态了，而是非常态。笔者这一想法并不是一拍脑子想出来的，而是经过深思的。笔者认为，制定该法律，主要有以下理由。
（一）、一个大学生就业背后牵动一个家庭的心。
每个家庭的父母都有希望自己的子女能够享受高等教育的愿望，所以，他们往往不惜一切代价来实现这个愿望。但是，现实的大学毕业生的就业状况让他们感到焦虑。他们往往会陷入经济成本与回报的痛苦思考中。笔者认为这是人之常情，也是市场经济下一个经济人的正常思维。
所以，我们可以想像，对于大学毕业生就业的实际关注的人数该有多少，笔者甚至可以毫不夸张地说是全民关注。可见有这么多人关注的社会问题有多么的重要。这难道还不具备上升到应该由法律调整的资格吗？
（二）、当前相关立法滞后，有些方面甚至处于“法律真空”状态
笔者从步入大学到现在实际已经学习了4年法律了，对中国目前的法律还是有所了解的。对于这个立法理由，笔者可以举以下例子来说明。当一个大学毕业生就业时，如果因为他（她）因为受到不公平待遇而待业或者失业的话，那么他（她）的劳动权利将无法得到法律的救济。因为在这时还未形成劳动法律关系，所以劳动法是不能够适用的。而对此有规定的只有宪法，但是，问题是我国长期处于宪法不得作为诉讼的依据，换句话来讲，就是宪法长期不能够司法化。虽然2001年，在“山东齐玉龄诉刘晓琪侵犯受教育权”一案中开了宪法司法化的先河，但是，据笔者对目前司法实践中的规矩来看，宪法司法化并非普遍，法院往往是不会以宪法作为判决的依据的。
法律人都知道这样常识，那就是法治社会不是说权利不会受到侵害，而是权利受到侵害时权利能够及时得到救济。我国目前正如火如荼的大搞法治中国，而大学毕业生就业中受到不公平待遇而待业或者失业如果得不到救济的话，难道符合中国法制现代化的初衷吗？
（三）、明确责任，防止部门间互相扯皮
在上面，笔者已经谈到了公民享有劳动的权利，反之，国家的相关部门就有保障这一权利行使的义务。而在当前，法律对这方面又没有对具体的相关单位和部门有明确的责任划分，这就往往成为有些部门因为缺乏责任感，对大学毕业生就业中受到不公平待遇是不闻不问，抑或是互相扯皮的借口。
三、小结
目前我们因为对大学毕业生就业中需要用法律来调整的问题因为缺乏相关法律而处于“无法可依”的尴尬局面。所以有时我们往往会发现矛盾激化时，我们往往是寄托于领导的批示来解决，但是老实说笔者对此很忧虑，因为人是靠不住的（著名旅美作家林达曾著有《总统是靠不住的》一书，试想连全国选出来的总统都靠不住，那我们还能够靠总统以下的人吗？）。靠人来解决这一问题，从本质上讲就是“人治”，这也是与时代发展是不合拍的。所以，笔者认为，尽快制定一部《大学毕业生就业法》（实际上，笔者认为叫《人才就业法》可能更合适）。因为制度比人更可靠。