吉林省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门制定的吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门制定的吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法的通知
吉政办明电 〔２０１０〕７６号
省政府各厅委办、各直属机构：
省发改委、省财政厅、省管局制定的 《吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
２０１０年７月８日
吉林省省直行政事业单位非经营性
建设项目管理实施办法
省发改委 省财政厅 省管局
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范省直行政事业单位非经营性建设项目管理，提高投资效益，按照 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔２００４〕２０号）精神，根据财政部 《基本建设财务管理规定》（财建 〔２００２〕３９４号）和 《吉林省省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法》（吉政发 〔２００４〕１号），结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省直行政事业单位是指省委、省人大、省政府、省政协、省纪委所属各部门及其事业单位，省法院、省检察院、各省级民主党派、人民团体及其事业单位，省驻外机构。
第三条 本办法所称省直行政事业单位非经营性建设项目是指上述单位 （无论资金渠道如何）拟建的办公、教育、科研、文化、卫生、体育、广播电视等服务性和公益性建筑设施。
第四条 省直行政事业单位非经营性建设项目管理应按 《国务院关于投资体制改革的决定》精神，突出规范、标准、投资、质量工期控制，提高投资效益，统一进行专业化管理。实行 “省发改委负责项目审批，省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定建设资金来源，省直机关统建办公室 （以下简称省统建办）负责组织项目建设实施，省财政厅负责资金和财务管理，相关部门负责监督检查”的管理体制。
第五条 省直行政事业单位非经营性建设项目建成后形成资产的管理，按照财政部关于行政事业单位资产管理的有关制度规定执行。
第二章 项目建设程序
第六条 使用单位按要求向省管局提报建设申请，列入项目建设计划。
第七条 省管局编制项目建议书并报省发改委审批。
第八条 省统建办根据省发改委项目建议书批复，委托有资质的咨询单位编制项目可研报告，报省发改委审批。对于无复杂要求的单体项目，项目建议书和可研报告可合并编制和审批。
第九条 省统建办根据省发改委项目审批文件，组织设计招标，将初步设计和项目概算报省发改委审批，根据批准后的初步设计和项目概算组织施工图设计，编制施工预算。施工预算报省财政厅评审后，组织施工招标，准备开工建设。
第十条 项目竣工后，省统建办负责编制竣工财务决算，报省财政厅评审批复后，办理资产交付使用手续。省发改委负责组织项目综合验收。
第十一条 相关部门对项目建设进行检查、监督。
第三章 相关部门的职责
第十二条 省发改委负责以下工作：
（一）审批项目建议书，办理需报国家立项的审批手续。
（二）审批项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。
（三）会同省财政厅与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。
（四）下达项目投资计划。
（五）组织项目竣工验收。
第十三条 使用单位负责以下工作：
（一）向省管局申报项目建设申请。
（二）会同省管局编制项目建议书。
（三）提出项目使用功能要求及专业功能需求。
（四）负责项目选址、征地、动迁工作。
（五）与相关部门沟通，筹集项目建设资金。
（六）提供项目建设必要的资料，配合办理项目建设各项手续。
（七）及时向省统建办提报竣工财务决算。
（八）参与项目竣工验收并及时接管使用。
第十四条 省统建办负责以下工作：
（一）根据省直行政事业单位对办公、业务、服务、公益性建筑设施的需求情况，编制项目建设年度计划。
（二）向省发改委报批项目可研报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。向省财政厅提报施工图预算、招标文件。
（三）向省发改委提报项目实施情况，向省财政厅提报项目阶段性资金需求。
（四）办理项目建设各项手续。
（五）牵头编制项目竣工财务决算，报省财政厅审批，办理资产交付手续。
第十五条 省财政厅负责以下工作：
（一）会同省发改委与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。
（二）参与项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更的论证。
（三）评审施工图预算，审核工程量清单和招标文件。
（四）根据省发改委下达的项目投资计划，下达项目资金支出预算。
（五）根据省统建办提出的资金需求，按基本建设资金管理程序，结合项目建设进度，及时拨付建设资金。
（六）加强项目建设资金使用和财务监管，负责对竣工财务决算进行评审、批复。
（七）参与项目竣工验收工作。
第十六条 建设、审计、监察等部门负责对项目建设进行监督检查。
第四章 项目计划
第十七条 省发改委会同省管局根据省直行政事业单位现有非经营性建筑设施配备实际情况，编制非经营性建设项目中长期规划。
第十八条 省统建办根据非经营性建设项目中长期规划及使用单位提报的年度项目建设需求，编制年度项目建设计划，报省发改委和省财政厅备案。
第十九条 省管局根据年度项目建设计划，对具备建设条件的项目编制年度建设实施计划，并会同使用单位做好相关前期工作。
第五章 项目资金
第二十条 项目建设资金渠道由省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定，资金来源不落实或建设资金不足的，不予立项，防止 “钓鱼工程”。
第二十一条 项目建设资金由省财政厅和使用单位按省发改委项目审批文件和项目投资计划负责落实。
第二十二条 符合中央投资支持范围的，省发改委要积极申请中央投资补助支持。
第二十三条 使用自筹资金的，首先要将资金纳入省财政基本建设资金专户，由省发改委确认后下达自筹资金投资计划，由省财政厅拨付省统建办。
第二十四条 省统建办按基本建设财务管理规定要求，建立和完善内部资金使用和财务管理细则，按项目分别立账，不得挤占、挪用和串用，并接受有关部门的监督。
第六章 项目建设实施
第二十五条 省直行政事业单位非经营性项目建设，由省统建办负责组织实施。
第二十六条 省统建办要严格按 《中华人民共和国招标投标法》和 《中华人民共和国政府采购法》及相关政策法规，组织非经营性建设项目招标和大型设备的采购。
（一）集体研究。组成招标工作小组集体研究确定标段、招标内容、招标文件、评标原则。
（二）按规定选择具备相应资质的专业化招标代理机构。
（三）采用工程量清单方式招标，按规定确定中标原则。
（四）招标活动纳入省、市政务大厅运作。
（五）按规定接受相关部门监督。
第二十七条 省统建办要严格按照国家有关规定和有关部门批准文件组织项目实施，不得随意更改，严格控制设计变更和超概算现象。建设过程中发生重大设计变更或增加投资时，要报省发改委审批。
第二十八条 省统建办要按项目特点合理编制施工进度计划，按计划控制工期。
第二十九条 省统建办要严格执行现行国家质量标准，严格控制质量。
第三十条 项目竣工后，省统建办要及时编制项目竣工决算并报省财政厅进行评审、批复，按规定程序组织相关部门进行质量验收，同时办理备案、使用、权属等手续。
第七章 项目监督
第三十一条 省统建办要自觉接受有关部门的监督检查。
第三十二条 审计、建设、监察等单位，按照职责分工，加强对非经营性建设项目的监督检查。
第三十三条 省直行政事业单位非经营性建设项目，要严格依据本办法组织实施，相关部门各负其责，任何单位不得以任何理由自行组织建设。
第三十四条 相关工作人员在项目建设过程中，如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，将依法追究相应责任。
第八章 附 则
第三十五条 省直行政事业单位的特殊工程，按照统一政策、分类指导、区别管理的原则，由使用单位按照本办法办理立项审批手续。省管局负责或委托使用单位依照本办法及有关规定进行项目建设和管理。
第三十六条 本办法由省发改委、省财政厅、省管局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知
最高人民法院
最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知
（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：
一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。
二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。
三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。
四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。
五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。
六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。
七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。
八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。
九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。
十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。
特此通知。
2004年12月21日
附：
一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）
二、解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》（略）