财政部


关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知

财社[2012]3号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》（财库[2011]171号）要求，为进一步加强和规范社会保障基金财政专户（以下简称社保专户）管理，切实保证纳入社保专户的各项社会保障资金的安全、规范、有效，现就有关问题通知如下：

　　一、高度重视社保专户清理整顿工作。根据《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》（财办[2011]1号）要求，分散在财政相关职能部门管理的财政专户必须在2011年年底前全部转归到财政国库部门统一管理。2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。地方各级财政部门要认清形势，顾全大局，严格按照财办[2011]1号和财库[2011]171号文件要求，认真做好社保专户移交、清理、归并工作。

　　二、明确社保专户归口管理后的职责划分。近年来，在地方各级财政部门的努力下，社保专户管理不断完善和规范，制定了会计核算、财务管理、工作规程等一整套规章制度，保证了各项社会保障资金安全运行和国家各项社会保障政策的落实。社保专户实行归口管理后，地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要本着认真负责的态度，加强沟通协调，做好移交后的衔接工作。按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理（包括账户开立、变更、撤销等）、资金管理和会计核算管理工作，并按月按险种向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征缴入库当月数和累计数以及社保专户收支相关数据；财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要严格执行社会保险基金财务会计制度，并进一步细化职责分工，建立规范的工作规程，确保社保专户平稳移交、安全高效运行。

　　三、严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求，由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，财政部门不得自行分配利息。

　　地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　四、合理归并社保专户。在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。地方各级财政社会保障部门要本着安全第一、方便群众、有利于加强管理的原则，积极配合财政国库部门做好社保专户的清理、归并、开设等账户管理工作。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。目前开设社保专户在上述规定个数以下的，不再增加社保专户数量。

　　为提高资金运行效率，地方各级财政部门在同级人民银行国库内已开设财政社会保障补助资金专户的，可根据本地区实际情况将该专户撤销；未开设该专户的，不再开设。该专户撤销后，符合本通知规定的财政预算安排的补助资金由同级财政国库部门直接拨入社保专户，分账核算。

　　五、清理纳入社保专户管理的财政补助资金。为确保各项社会保障资金专款专用，自1999年设立社保专户以来，除各项社会保险基金外，一些财政预算安排的补助资金也纳入社保专户管理。为提高财政资金运行效率和效益，进一步规范社保专户管理，根据财政国库管理制度改革要求，今后除财政对社会保险基金（含城乡医疗救助）的补助资金，以及国家另有规定纳入社保专户管理的资金外，其他财政补助资金应当实行国库集中支付，不得再通过社保专户转拨。地方各级财政社会保障部门要按照积极稳妥的原则，对本级管理的社保专户进行清理，并根据本地区实际情况，尽快消化专户内结存的不再纳入专户管理的财政补助资金。

　　六、建立社保专户规范管理的长效机制。地方各级财政部门要建立健全社保专户管理制度，加强社会保障资金收支管理；要建立定期检查机制，加强上级财政部门对下级财政部门的检查和考核，发现问题要及时处理，确保各项社会保障资金的完整和安全；要加快建立社保专户会计核算信息系统，尽快实现财政社会保障部门和财政国库部门的信息共享。

　　地方各级财政部门要根据本通知规定，结合本地区实际情况，商有关部门制定符合本地区实际的社保专户管理办法。执行中如有问题，请及时向财政部社会保障司、国库司反映。


财政部
二○一二年二月十五日


广东省汕头市人民政府


关于印发汕头市城市管理效能监督暂行办法的通知

汕府〔2009〕116号


各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市城市管理效能监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　


汕头市人民政府　　　　　　　　　
二○○九年六月二十七日



汕头市城市管理效能监督暂行办法

第一条　为建立和完善我市城市管理长效机制，建立政令畅通、办事高效、运转协调、行为规范的城市管理体系，提高行政效能和城市管理水平，构建和谐社会，促进全市经济社会健康发展，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的城市管理效能监督工作适用本办法。
第三条　市城管办负责本办法的组织实施。在纪检监察部门的指导下，依据有关法律、法规规定，加强对市人民政府所属城市管理责任单位城市管理工作的效能监督。
各区（县）城管办参照本办法，在同级纪检监察部门的指导下，依据有关法律、法规规定，加强对本级人民政府所属城市管理责任单位城市管理工作的效能监督。
第四条　各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办依据有关职责应当向有关责任单位发出“整改通知书”。
（一）同一地方的同一类问题一周内被投诉达3次的；
（二）城市管理考核检查中发现的问题，经及时调查处理能解决而未及时解决的；
（三）不及时、有效解决12319城市管理服务热线转办的群众投诉事项的；
（四）存在其它需及时调查处理，否则可能造成更严重后果的问题的。
第五条　各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办依据有关职责向有关责任单位发出“督办通知书”，并抄送同级监察机关。
（一）收到城管办“整改通知书”，未能及时处理回复或者城管办复查不合要求又没有正当理由的；
（二） 同一地方的同一类问题一周内被投诉或检查发现达5次，或者一个月内达10次的；
（三）被报纸、电视台等新闻媒体曝光，社会负面影响较大的；
（四）城管办经督查发现，存在严重或较严重问题，如没及时处理，会造成更严重后果的；
（五）不能及时、有效解决群众投诉或上级和市城管办交办事项，受上级领导多次批评或者造成严重损害城市形象等后果的；
（六）受12319城市管理服务热线“红牌”警告的；
（七）根据《汕头市城市管理考核暂行办法》季度或年度考核不及格的；
（八）受纪检监察机关通报批评的；
（九）其他已经造成严重影响市民群众生活或者严重影响城市形象等后果的。
第六条　各级城管办发出“整改通知书”、“督办通知书”后应及时组织复查和不定期跟踪复查。
第七条　各级各城市管理责任单位有下列情形之一的，各级城管办提请同级监察机关进行调查处理。
（一）不履行法律、法规规定的城市管理职责的；
（二）不执行市、区（县）人民政府的决定、命令；不按市、区（县）城管委及其办公室工作部署开展工作的；
（三）收到城管办“督办通知书”未能及时处理回复或者城管办复查不合要求又没有正当理由的。
第八条　对需提请监察机关调查处理的，由同级城管办常务副主任审核，城管办主任批准。
第九条　监察机关接到城管办提请调查处理的事项，按有关的规定进行调查处理，依法对责任单位、有关责任人员进行责任追究，并及时将调查处理情况抄送同级城管办。
第十条　本暂行办法由市城管办负责解释。
第十一条　本暂行办法自发布之日起施行。