国家标准化管理委员会


关于贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时讲话精神加强农业和食品安全标准化工作意见


　 国标委农[2007]37号


各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局，国务院各有关部委、有关行业协会，认监委、总局有关司（局）：

　　为贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时的讲话精神，更好地把总书记提出的"以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作"的各项要求落到实处，从农产品种养殖、食品生产加工到流通领域各个环节，切实抓好食品卫生和食品质量标准的制修订和实施，健全科学统一权威的国家食品安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理，促进农业产业化发展，确保质量安全控制。为此，就全面加强农业和食品安全标准化工作提出以下意见：

　　一、加快推进农业标准化。实施农业标准化是建设现代农业、增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的重要基础。"十一五"期间，要继续联合农业、水利、商务、卫生、林业、粮食、烟草、供销等行业部门，以农产品质量安全标准为重点，以支撑与服务农业的相关标准为补充，着力提高农业生产、加工、流通各环节标准的技术水平，加大重要标准的实施力度，把农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。要以农业标准化示范区建设为抓手，积极推行良好农业规范（GAP），重点抓好产地环境、农田灌溉水质、农药、化肥等投入品安全控制和合理使用准则、动植物疫病防控和诊治等标准的制修订与实施，提高农业清洁生产水平，发展高产、优质、高效农业、循环农业、生态农业，延长农业的产业链，促进农产品加工、转化和增值，增强示范区的辐射力和带动力，促进农业现代化和可持续发展。抓好精品农产品、地理标志产品和深加工高附加值农副产品标准的制定和实施，培育一批品质好、规模大、效益高的品牌农产品，突出保护好我国具有地域特色、质量特色以及传统工艺特色的农产品，形成"精品项目"，发挥示范区的品牌优势，促进优质农产品生产发展。要坚持"政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施"的工作方针，进一步推广"龙头企业+基地+标准+农户"和"专业合作组织+标准+农户"等示范区的建设模式，积极推进农业标准化示范区建设。到"十一五"末，示范区由"十五"期间平均每个县1个增加到每个县5个左右，扩大示范面积和示范领域，实现主要农产品主产区基本实施标准化生产。

　　二、加快食品安全标准制修订工作，提高标准水平，完善科学统一权威的食品安全标准体系。会同发展改革委、科技部、农业部、商务部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家粮食局、全国供销合作总社以及有关行业协会，以控制农产品、加工食品卫生和质量为重点，加快相关产品生产、销售过程和餐饮服务等环节质量安全标准的制修订工作。当前，重点在食品安全标准清理的基础上，抓好可食用农产品、加工食品1141项国家标准和1322项行业标准的修订。到"十一五"末，解决标准老化问题，使我国食品标准的标龄由现在的平均12年降低到4.5年,制修订周期控制在2年之内，基本建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调；与国际食品安全标准体系基本接轨；能适应我国食品产业发展，保障消费者安全健康，满足进出口贸易需要，科学统一权威的国家食品安全标准体系。要突出抓好食品中农药残留、兽药残留、致病性微生物、污染物质以及其他危害人体健康的物质的限量要求，食品添加剂使用卫生要求，专供婴幼儿的主辅食品要求，食品生产、销售过程和餐饮服务过程的卫生要求等方面的标准制修订工作，以及新技术、新资源、新型转基因等农产品、食品方面标准的研制。
　　要逐步完善应对食品安全突发性事件的标准制修订的应急机制。特别是针对非法添加物等造成的突发事件，要从使用情况信息的收集入手，开展分析和研究，并在标准的立项、起草、审批发布等环节建立快速应对机制，提高标准化工作的主动性和适用性，为准确、及时处理食品安全突发事件提供制度保障。

　　三、加强农业和食品安全标准的科学研究，提高标准的科学性与先进性。依靠科技创新，以企业为主体，产、学、研相结合，促进农业和食品安全标准的科学研究，逐步形成农业和食品安全科学研究与标准研究同步，科技成果转化与标准制定同步。对涉及农业和食品安全标准的研究项目，要作为重点，优先立项，给予支持。要重点开展食品危险性评估、食品中有毒有害物质限量及检验检测技术、转基因产品、食品标签标识、食品追溯和召回等方面的基础研究工作。积极跟踪食品安全重大项目的研究，重大科研项目要突出标准制定，形成标准的早期介入、积极跟踪的有效机制。研究成果一旦具备成为国家食品标准的制定条件，力争同步转化为国家标准，解决食品领域标准相对滞后的问题。制定、修订食品安全国家标准要充分考虑我国食品的生产加工条件、膳食结构和生活习惯等多项因素，积极吸纳食品安全风险评估、风险监测的成果，参照相关国际标准和国外先进标准，提高标准的科学性、先进性和合理性。

　　四、抓好食品标签标识制度的建设和实施，维护广大消费者的权益。食品标签标识是食品质量安全的重要组成部分。实行标签标识制度，不但是规范企业经营行为、促进企业诚实守信、为消费者提供明确可靠的食品质量安全信息的重要举措，同时也是食品监督检验部门实施监督检验、履行执法职能的技术依据。今后一个时期，要把食品标签标识的标准制修订作为食品安全标准化工作的重要内容，重点开展食品营养标签、转基因食品标签等国家标准的制修订，把食品标签标识纳入食品质量安全准入制度，使食品安全的有关信息公开透明、清晰明了，能够让消费者看得懂，以更有效地保护消费者的知情权和选择权，有效规范食品生产企业诚信经营。

　　五、进一步完善食品安全检验检测技术标准体系。要进一步完善可食用农产品的种养殖、食品加工和流通过程中的检验检测标准体系。 "十一五"期间，要加强涉及安全卫生的农药残留、兽药残留、食品添加剂、生物毒素、持久性有机污染物等环境污染物、致病微生物、食品中非法添加物的检验检测方法标准，转基因产品等新技术产品的检测技术标准，动植物检疫规程等方面标准的制修订，扩大检测方法标准的覆盖面和与限量标准的匹配性。开展具有灵敏度高、准确性好、国际公认的高水平、高技术含量的方法标准的研制，使其能够利用现代分析仪器和技术，进行多组分同时检测，提高解决国际贸易纠纷的能力，实现检验检测结果的国际互认。发展高效快速生物技术和分子生物学技术的筛选方法标准，推动检测方法标准在生产、加工和收购现场的应用。

　　六、积极开展技术性贸易措施研究，增强我国食品农产品竞争力。建立健全国外技术法规评价体系，对国外技术法规草案中涉及我国企业利益的技术内容加紧研究论证，及时提出我方意见，提前消除国外不合理的技术性要求。做好国外技术性贸易措施的前瞻性研究，2010年前完成一批食品国际标准和国外先进标准比对分析及对策研究课题。积极应对"肯定列表制度"、欧盟指令等发达国家的技术性贸易措施，有针对性地加快制定和修订相关领域的重要标准，有效保护国内农业和食品产业的发展，促进我国食品农产品出口。同时，要重点抓好食品添加剂使用卫生标准、危害分析和关键控制点（HACCP）和ISO22000等标准的实施，严格加工全过程质量安全标准的实施，防止加工过程中的二次污染，严禁使用非食品用化学物质，提高我国食品企业的竞争力。

　　七、加快农业和食品安全标准信息化建设。发挥国家技术标准资源服务平台的作用，形成全方位的互联互通大平台，实现农业和食品安全标准信息共享，避免重复建设。尽快整合国内农业和食品安全标准化信息资源，实现国家技术标准资源服务平台与国内各行业、各地方的链接，解决相关标准信息资源分散、信息不畅等问题。在现有国家基础性农业标准数据库及管理系统的基础上，进一步扩大平台的服务面，开发标准化信息平台的服务新功能，强化食品安全标准信息收集、分析和发布工作。继续与各主要贸易国共建双边技术标准资源共享平台，为广大农民和企业提供贸易国的标准和技术法规等方面信息，减少双边贸易摩擦，提高平台的适用性和有效性，为广大农民、消费者和企业服好务。

　　八、加强采用国际标准和国外先进标准力度，以特色、优势产品为重点，实现标准的国际突破。加大食品领域采用国际标准和国外先进标准力度，对适合我国国情和发展需要的国际标准，尽快转化为我国标准，到"十一五"末，力争实现食品标准采用相关联的国际标准和国外先进标准比例提高到85%，以提升我国食品标准的水平。鼓励企业大力推行和使用国际标准和国外先进标准，提高我国食品行业的整体水平。加快食品标准领域的自主创新，积极引导企业实质性参与国际标准化活动，力争使我国的白酒、茶叶、中药材、粮食、蜂王浆、花卉等方面的优势产品标准转化为国际标准，增强我国食品国际标准制定的话语权，为我国食品龙头企业参与国际标准制修订，走上国际舞台创造条件。

　　九、抓好农产品批发市场的标准化工作。在现有189个农产品批发市场标准化试点的基础上，继续配合农业、商务、税务等部门，进一步推进全国农产品批发市场的标准化工作，促进农产品批发市场改善经营环境，改造经营设施，加强质量监测。切实抓好场地环境卫生、鲜活农产品市场准入要求、包装材料、运输器具、仓储设备等标准的实施；逐步建立和完善农产品的溯源制度，指导种养殖领域标准化、规范化生产；强化农业投入品标准的监管，规范初级农产品的分等分级，促进农产品贸易，实现优质优价，保障农民和消费者的切身利益。

　　十、抓好餐饮服务业标准化工作。以构建和谐社会、适应服务业快速发展、提高人民生活质量、保护消费者权益为目标，以餐饮业环境卫生要求、餐饮业术语、餐饮企业经营规范、餐饮业服务质量要求、餐饮业配送服务为重点，建立重点突出、定位准确、相互协调的，服务基础标准、质量标准、资质标准、信息标准、环境卫生控制标准和消费者权益保护标准相配套的餐饮服务标准体系，为确保饮食的安全和卫生，减少食源性疾病和食物中毒，有效保护人身健康提供技术保障。

　　十一、广泛开展农业和食品安全标准化宣传和培训。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传农业和食品安全标准化，广泛普及标准化知识。开展各类农业和食品安全等重要国家标准的宣传贯彻，组织标准化培训，特别要加强过程控制标准的宣贯和培训力度。帮助规模较小、技术水平低的企业掌握标准基本内容，正确理解和使用标准，自觉按标准组织生产；推动工作基础好的大型企业利用标准化手段上规模、上水平，提升产品质量和档次；培育并发展农业和食品标准化中介服务机构，促进各级各类标准化组织积极开展农业和食品安全标准化咨询服务，扩大服务咨询覆盖面。通过开展多种形式的标准宣贯活动，增强广大农民、企业和消费者的标准化意识，引导农产品和食品生产经营者按标准组织生产、加工、销售，形成人人讲标准、用标准，全社会关心、理解、支持农业和食品安全标准化工作的良好氛围。

　　十二、加强农业和食品安全标准化工作的组织协调。推进农业和食品安全标准化是一项系统工程，要进一步贯彻《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》（国办发[2003]97号）和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）的精神，按照统一管理、分工负责、公开透明、多方参与、以科学依据为基础的农业和食品安全标准化工作机制，根据国家标准"统一立项、统一审查、统一编号、统一批准发布"的要求，加强对农业和食品安全标准化工作的统一协调管理，充分发挥农业、水利、商务、卫生、林业、粮食、烟草、供销等行业部门的主力军作用，依靠各级地方政府，通力协作，各司其职，形成合力，共同推进农业和食品安全标准化工作，造福广大人民群众。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年五月十五日

山东省人大常委会


山东省村民委员会选举办法
山东省人大常委会



（1998年11月21日山东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了保障村民依法行使民主权利，完善村民委员会直接选举制度，加强村民委员会建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其成员的具体职数由村民会议根据本村实际情况讨论决定。
第三条 村民委员会主任、副主任和委员由选民直接选举产生。
村民委员会每届任期三年，届满应当举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，在村民委员会换届选举工作中，充分发挥领导核心作用。

第二章 选举工作机构
第五条 村民委员会的换届选举工作由各级人民政府组织实施，同级民政部门负责日常工作。村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定。
第六条 各级人民政府成立村民委员会换届选举领导小组，其成员由同级人民政府和有关机关负责人组成。
乡镇人民政府成立的村民委员会换届选举领导小组的主要职责是：
（一）宣传有关换届选举的法律法规；
（二）制定并组织实施换届选举工作计划；
（三）确定选举日期；
（四）培训换届选举工作人员；
（五）指导村民委员会、下属委员会、村民小组长、村民代表的选举和推选工作；
（六）承办换届选举工作中的其他事项。
第七条 村成立村民选举委员会，在乡镇人民政府村民委员会换届选举领导小组指导下，主持村民委员会的换届选举工作。村民选举委员会成员经村民会议或者各村民小组推选产生，由五至九人组成。村民选举委员会成员推选一人主持村民选举委员会工作。

第三章 选民登记
第八条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算以选举日为截止日期。
第九条 村民选举委员会负责审查选民资格，对有选举权和被选举权、户籍在本村的村民应当在选举日前进行选民登记。
第十条 村民选举委员会应当在选举日的二十日前张榜公布选民名单。
村民对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内作出解释或者纠正。

第四章 候选人的产生
第十一条 选举村民委员会，由选民直接提名候选人。
选民应当推选奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。
对选民依法提出的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。
第十二条 村民委员会成员候选人通过预选产生。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。投票结束后，应当公开唱票和计票，根据得票多少的顺序
，确定并当场公布候选人名单。候选人的名额应当多于应选名额一至二人。
第十三条 候选人产生后，村民选举委员会应当按候选人姓名笔划顺序张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。

第五章 选举程序
第十四条 选举村民委员会时，由村民选举委员会主持召开选举大会。候选人不得参与选举大会的组织工作。
选举大会应当当场推选出监票人、计票人。监票人、计票人负责核对投票人数和票数，监督投票。
选举时，设立秘密写票处。
第十五条 选举时，可以在村民委员会成员候选人中一次投票选举出村民委员会主任、副主任和委员；也可以先选举出村民委员会成员，再由选民从其中选举主任、副主任。
村民委员会成员的选举形式，由村民选举委员会从前款规定的两种形式中确定一种。
第十六条 选举实行无记名投票的方法。选票由选民本人填写。选民是文盲或者因残疾不能填写选票的或者选民在选举期间外出的，由本人申请，经村民选举委员会同意，可以委托除候选人以外的选民代为填写选票和投票。代写选票不得违背委托人的意愿。每一选民接受的委托不得超
过三人。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十七条 对确无行走能力不能到选举大会会场投票的选民，可以设立流动投票箱，由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。流动投票应当在选举日进行并完成。
第十八条 每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。
每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的作废。选票全部无法辨认的，经监票人认定，作废票处理。废票计入选票总数。
第十九条 投票结束后，由监票人、计票人将所有票箱当众开箱，公开唱票和计票，当场公布选举结果，由监票人进行记录、签字，村民选举委员会负责封存选票。
第二十条 选举村民委员会，选民过半数投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数多于应选人数时，以得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
当选人数达到三人，但是仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。当主任暂缺时，由副主任代理主任工作；当主任、副主任都暂缺时，由当选的村民委员会成员在委员中推荐一人代理主任工作。
当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当按得票多少的顺序补至三人，暂时履行村民委员会职责，但是，应当在六个月内另行选举。另行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。
第二十一条 村民委员会选举结果由村民选举委员会报乡镇人民政府备案。县级人民政府民政部门和乡镇人民政府向当选人颁发当选证书。
村民委员会产生后，村民选举委员会即行解散。
第二十二条 村民委员会一经产生，应当在十日内组织选民推选或者选举产生下属委员会成员、村民小组长、村民代表。
村民委员会需要设立下属委员会的，其成员可以兼任下属委员会的成员；村民委员会成员不兼任下属委员会成员的，下属委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决，以获得过半数通过。
村民小组长由村民小组会议选举产生。
人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由选民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于二十人。
村民委员会的下属委员会成员、村民小组长、村民代表的任期与村民委员会任期相同。

第六章 罢免和补选
第二十三条 村民委员会成员受村民监督。村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，有权检举或者提出罢免意见。
第二十四条 本村五分之一以上的选民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡镇人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，进行投票表决。
村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求的，可以由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议进行投票表决。
第二十五条 村民会议在讨论表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。
罢免村民委员会成员，须经选民过半数通过。表决的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由村民委员会报乡镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。
第二十六条 村民委员会成员被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其村民委员会成员职务相应终止。
第二十七条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民会议或者村民代表会议提出，由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
第二十八条 村民委员会成员出现缺额时，应当在三个月内补选。补选村民委员会成员的程序和方法，适用本办法规定的选举程序和方法。
补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。

第七章 监督管理
第二十九条 对有下列行为之一的，村民有权向乡镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理，对直接责任人员给予纪律处分；对构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；对构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）违反本办法，调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的；
（三）对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的；
（四）破坏村民委员会选举的其他违法行为。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第三十条 对指定、委派或者撤换村民委员会成员的行为，由行为人的所在单位或者上级机关予以纠正。
第三十一条 村民委员会任期届满后拖延换届选举超过三个月的，由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议推选出村民选举委员会，依法举行换届选举。
第三十二条 村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉，乡镇人民政府或者县级人民政府民政部门应当在接到申诉后十五日内，作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的，可以向上一级民政部门提出书面申诉。

第八章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1998年11月21日