国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2004]66号




关于印发《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　根据《关于在环境保护重点城市开展环境质量全面达标工作的通知》（环发〔2003〕153号）要求，由各省级环境保护行政主管部门组织对辖区内重点城市编制的《城市环境质量全面达标规划》（以下简称《规划》）进行审查。为使各城市编制的《规划》更加客观全面，现将《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》印发你们。请你局按要求对辖区内重点城市编制的《规划》进行审查。各直辖市《规划》报我局进行审查。

　　附件：《城市环境质量全面达标规划审查技术要点》

　　

　　二○○四年七月二十二日


城市环境质量全面达标规划审查技术要点


环办〔2004〕66号文件附件：

一、总体要求
　　1、城市环境质量全面达标规划是城市环境保护规划的组成部分，是具有阶段性目标的环境保护专项规划。规划中应具有城市环境质量目标、污染物排放总量控制目标、环境建设和环境管理项目等内容，并对以上内容进行统筹考虑、统一协调。规划要从各地的实际情况出发，与城市发展总体规划、城市环境保护规划相吻合，申报国家环境保护模范城市的要与创模规划相协调，重点流域内的城市应与重点流域规划相协调。
　　2、 重点城市环境质量全面达标规划目标为到2010年各城市环境质量按照功能区全面达标，规划基准年为2002年，规划近期为2005年，远期为2010年。
　　3、城市环境质量全面达标规划的规划范围为城市市区行政管辖区域，环境功能区达标的考核范围与规划范围一致；考核标准是《环境空气质量标准（GB3095-1996）》及2000年修改单、《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》、《城市区域环境噪声标准（GB3096-1993）》和《海水水质标准 GB3079-1997》。
　　4、规划中要明确各城市环境功能区划。环境功能区划要结合城市环境质量的现状、自然地理条件、环境使用功能、规划功能及其相应的国家标准进行分析、评价和可行性论证，经市政府批准划定噪声功能区、大气功能区，地面水环境功能区经省政府批准并报国家环保总局备案，视为规划依据。
　　5、城市市区行政管辖区域的所有功能区均达标，即为该城市环境质量全面达标。所有环境功能区都必须有监测点位，没有监测点位的功能区按该功能区不达标计算。
　　6、 达标规划中要有科学合理的功能区达标方案。规划达标方案的制定要结合城市环境质量目标、环境容量、污染物排放总量控制、生态环境保护、城镇环境基础设施建设、环境管理能力和规划实施的保障措施等方面加以分析，使规划制定建立在对城市社会、经济、环境等方面清晰、翔实的评价基础之上。
　　7、 规划要提出保证规划目标得以实现的分阶段的重点工程和投资方案，工程设计要切实可行，具有较强的可操作性。规划中要提出保证规划实施的专门的管理制度和政策。

二、水环境质量达标规划审查技术要求
　　 1、关于基础数据
　　规划使用的废水排放量、COD排放量及氨氮排放量等基础数据必须和环境统计、排污申报登记等数据衔接，以确保数据的可靠性；
　　对于中小企业发达的地区，环统数据可能偏小，需利用用水量、工业产值等数据对环统数据进行修正；
　　排污数据必须分水环境功能区（对出于当地水环境管理需要而必须对水环境功能区进行整合的，排污数据需对应到整合后的水环境功能区）；
　　水质监测数据必须分水期采用单因子评价法进行评价。
　　2、水环境功能区的达标评定。按监测频次要求取得全部监测数据，经统计计算有大于85％的达标率，即为该点位达标；每个环境功能区中全部监测点位均达标，即为该类水环境功能区环境质量达标。
　　3、关于水环境容量计算结果
　　水环境容量计算结果必须与我局污控司正在进行的《全国水环境容量核定》工作衔接，技术要求如下：
　　水文参数：一般情况下，设计流量选择近10年最枯月流量；
　　模型选择：原则上推荐按照单因子、一维模型进行模拟计算；地处大江大河沿岸的地市必须采用二维模型进行水环境容量计算，明确计算采用的边界条件（如岸边污染带的长度、宽度等）；
　　容量计算结果：将水质模拟计算结果扣除面源份额等作为可利用水环境容量，以此作为污染物排放量分配的参考。
　　4、关于水环境保护目标
　　水质污染控制因子筛选及目标确定：地表水环境质量标准中规定的29个项目原则上均作为考核因子，重点指标是pH值、溶解氧、生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、石油类、汞、铅、挥发酚(湖、库增加总磷、总氮二项指标)及该城市的特征污染物。各地区可根据当地的历年水质监测结果选择确定主要污染因子，并据此筛选水污染控制指标。主要污染因子是污染分担率占90%的污染因子（COD和氨氮为必选项目，湖库增加总磷、总氮两项指标）。
　　将水环境功能区规定的水体使用功能对应的水质类别作为水环境保护的最终目标，并根据当地的水污染治理水平、经济发达程度、工业结构、水文及水资源特征等制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
　　水污染物容量总量控制目标：在全国范围内将COD和氨氮作为主要污染物容量总量控制指标，各地区可根据实际情况，增加特征污染物因子及控制目标。
　　5、近岸海域功能区达标评定。每个监测点位指标85％监测项达标即为该测点该次监测达标，按监测频次要求，每次均达标，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该类水功能区环境质量达标。
　　6、关于水污染治理项目
　　水污染治理项目的设计必须有针对性，应根据各水环境功能区的水环境问题去筛选。在开列水污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。

三、大气环境质量达标规划审查技术要求
　　1、 关于基础数据
　　规划使用的污染源数据、环境质量监测数据、气象数据等，可利用容量核算工作的基础，但需给出必要的分析和论述。
　　如报告中要给出点、面、线（机动车污染较重城市）等污染源的划分原则和方法。对点、面排放高度的划分不作硬性规定，但对于高于30米的点源作为面源考虑时，需从源的性质、排放强度及与区域整体的关系方面作出合理的分析。
　　对于现状质量评价，根据现有监测数据，按照时间（四季）、空间分布评价2002年大气环境质量，分析近年来（至少从2000年～2002年）环境质量变化发展趋势。
　　2、空气功能区达标评定。所有国家认证的点位均应参加评价。对于全部为自动监测站的城市，二级及好于二级天数的比例大于85％，即为该点位达标；对于无空气自动监测站或部分点位是自动监测站的城市，每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，求得年日均值，达到《环境空气质量标准》，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该大气功能区环境质量达标。
　　3、 关于大气环境容量计算结果
　　大气环境容量计算结果必须和我局污控司正在进行的《城市大气环境容量核定》工作衔接，计算模型的选择最好与其一致，技术要求如下：
　　对于可选用A-P值法计算容量的城市，除了用A法计算大气环境容量外，要用P法对现状污染源的地面环境质量影响进行分析，并根据地面浓度进一步控制污染物排放量，得出允许排污总量。
　　对于选用多源模型计算容量的城市，要详细阐明所选用多源模式的技术特点和适用条件，阐明气象数据和污染源数据整理成模型所用数据的技术过程。要应用模型计算分析现状污染源布局的地面环境质量影响，根据地面环境质量达标的要求进一步控制污染物排放量，得出满足实际环境容量的总量。
　　4、关于大气环境保护目标
　　大气污染物环境质量达标考核指标：PM10(或TSP)、SO2、NO2(或NOX)及该城市的特征污染物，超大城市增加O3。按照大气环境功能区划要求，将各项指标对应的国家环境质量标准作为大气环境保护的最终目标，并根据当地的大气污染治理水平、经济发达程度、工业结构、气象条件、地形地貌特征等条件制定阶段目标，目标制定时必须考虑其可达性。
　　5、 关于大气污染治理项目
　　大气污染治理项目的设计必须有针对性，在对点、面源削减进行综合考虑的基础上，应重点考虑点源的优化分配和布局，节能、清洁能源的使用等。在开列大气污染治理项目清单后，需根据其必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
　　6、其它
　　其它技术细节和步骤可参考《环境保护城市环境质量全面达标规划技术导则》中的城市空气环境质量达标规划章节。

四、固体废物规划审查技术要求
　　1、现状调查与问题分析
　　现状产生量调查是编制固体废物规划的基础性工作，需要获取可靠资料，尤其是对生活和医疗废物，很多地区没有做过系统调查，此次规划务必完成这项工作；在调查时要采用常驻人口（五普人口）替代户籍人口，工业固体废物调查的范围要包括历年贮存量。
　　对于生活垃圾，现状调查还需要包括生活垃圾组成分析、环境卫生系统建设概况，垃圾处理设施的建设、运营情况（数量、规模、是否满足无害化处置要求）等内容；
　　对于工业固体废物，要列出当地工业固体废物产生的主要种类，影响工业固体废物综合利用率低下的主要原因；
　　对于危险废物，需要对目前危险废物的收集、运输、储存和处理处置等内容进行系统调查和评价；
　　2、产生量预测
　　产量预测中，参数的取值要符合当地实际，避免未来产生量的预测出现过大或过小的情况。
　　3、目标与指标
　　规划指标中，必须包括工业固体废物处置利用率、生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率指标；对于大城市需要增加工业固体废物资源化利用率、城镇生活垃圾分类收集率等。
　　4、建设任务
　　开列固体废物治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排和完成时限等。
　　对于生活垃圾，要提出适合当地城市特征和垃圾特点的生活垃圾分类收集方案；根据各种生活垃圾处理方式的特点和当地生活垃圾产生特征，选择出适合于当地生活垃圾的处理方法，处理方案要强调综合处理和区域联合处理，以使垃圾处理设施建设满足规模化、合理化要求；同时规划中要强调对现有处理设施的无害化改造和逐步淘汰污染严重的小型处理设施。
　　对于工业固体废物，规划中要强调前端控制；提出推动工业固体废物综合利用开展的有效鼓励政策措施，尤其强调固体废物在建材行业、冶金行业和环保产业中的综合利用；提出建立一般工业固体废物安全处置中心的方案。
　　对于危险废物，工业危险废物要强调开展清洁生产和综合利用，鼓励集中处置；医疗废物强调采取建设集中处置设施来处理本市及所辖区县的医疗废物。
　　对于废旧电子电器，经济发达城市需要提出收集网点和资源化、无害化处理方案。

五、环境质量全面达标噪声规划审查技术要求
　　1、现状调查与问题分析
　　规划中需要附上市政府批准的噪声功能区划方案。通过对交通干线噪声、工业噪声、建筑施工和社会噪声的调查以及根据环保的信访材料，找出当地主要噪声污染源。评价内容包括对噪声敏感区，主要噪声源种类、数量、受噪声影响的人口分布等情况进行分析。
　　2、噪声功能区达标评定。每类功能区噪声监测结果，按昼夜等效声级（Ldn）分别达到相应功能区昼夜标准，即为本季度该类功能区噪声达标（同一功能区有多个测点时，按算术均值计）。按监测频次达标比例大于85％，即为该点位达标；所有功能区均达标，即为该市功能区噪声达标。
　　3、规划目标与指标
　　根据噪声污染的预测和噪声污染控制功能分区的要求，确定规划期间噪声削减控制目标。对于交通噪声，提出交通干线在规划水平年达标率要求；对于环境噪声，提出各功能区环境噪声在规划水平年达标率要求。
　　4、噪声污染控制方案
　　开列噪声污染控制治理项目清单，根据项目的必要性和重要性进行排序，给出各项目的责任部门、资金筹措安排、完成时限等。
　　对于交通噪声污染控制，需要提出声源控制和配套设施的改造方案，对未来道路建设和汽车管理提出具体要求；
　　对于工矿企业噪声污染控制，从技术措施和管理措施上提出具体改造和设计方案；
　　对于建筑施工噪声和社会生活噪声污染控制，提出有效的管理措施。



新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2002〕85号
关于印发开展相对集中行政处罚权工作实施方案的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻实施国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，自治区人民政府研究制定了《关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案》，现转发给你们，请认真研究，组织实施。
一、努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，从保持党的先进性和坚持执政为民的政治高度，解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，实现体制和机制创新。
二、充分认识开展相对集中行政处罚权工作的重要性，熟悉此项工作的原则、要求，特别要教育和督促被集中行政处罚权的有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持相对集中行政处罚权工作。
三、广泛、深入地宣传与相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策和本《实施方案》规定的程序、条件、步骤和要求，把思想认识统一到《行政处罚法》上来，保证此项工作健康、有序进行。
四、坚持实事求是的思想方针，结合本地区、本部门实际，积极稳妥地开展此项工作。严格把好申报关、审批关，防止“一哄而上”，确保此项工作健康顺利开展，取得成效。

二○○二年十二月二十八日

关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案

1996年10月1日正式施行的行政处罚法第16条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这一规定，确立了相对集中行政处罚权的法律制度。地方组织法第64条规定：地方各级人民政府工作部门的设立、增减或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。这一规定，为相对集中行政处罚权工作提供了基本法律依据。此外，国务院《关于贯彻实施（行政处罚法)的通知》(国发〔1996〕13号)、国务院《关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)、中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)、国务院《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63号)均强调要切实做好相对集中行政处罚权工作。
2002年8月22日，国务院做出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，对全国23个省、自治区的79个城市和3个直辖市自行政处罚法颁布施行以来，经国务院法制办公室批准开展相对集中行政处罚权工作进行了总结，认为6年多的试点工作取得了显著成效，试点工作的阶段性目标已经实现。因此，国务院决定授权由省级人民政府决定一个行政机关行使其他有关行政机关的行政处罚权工作。
为了深化政府职能转变，推进行政体制创新，增强行政执法效能，根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
努力实践“三个代表”重要思想，把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来，严格依据行政处罚法的规定，从讲政治、讲大局的高度，增强做好相对集中行政处罚权工作重要性的认识，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平。
开展相对集中行政处罚权工作坚持下列原则：
(一)推进行政机构改革、职能调整，实现体制创新；
(二)强化行政执法，增强执法效能，提高执法水平；
(三)保障行政处罚法确定的各项制度全面实施，规范行政执法行为；
(四)强化行政执法责任制、评议考核制的实行；
(五)权力和利益彻底脱钩，权力和责任密切挂钩；
(六)精简机构，精简人员。
二、组织实施机关
自治区人民政府统一组织领导全区相对集中行政处罚权工作，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，批准请求开展相对集中行政处罚权工作的报告及实施方案。
自治区人民政府法制工作机构具体负责相对集中行政处罚权工作的组织实施，履行下列职责：
(一)对开展相对集中行政处罚权工作的地区和部门的相关工作进行指导、协调和监督；
(二)调查了解和掌握相对集中行政处罚权工作的有关情况和问题，及时研究并提出依法解决问题的意见和建议；
(三)拟订自治区人民政府批准有关地区、部门开展相对集中行政处罚权工作的决定；
(四)研究拟订完善和规范相对集中行政处罚权工作的政府规章和行政措施；
(五)总结和组织推行有关地区、部门开展相对集中行政处罚权工作的经验；
(六)向国务院法制办公室报告开展相对集中行政处罚权工作有关情况；
(七)国务院文件和自治区人民政府规定的其他职责。
州、市、县(市)人民政府、地区行政公署依照本实施方案的规定，申报、组织实施并协调、监督本行政区域内的相对集中行政处罚权工作。洲、市、县(市)人民政府、地区行政公署法制工作机构协助本级人民政府组织实施相对集中行政处罚权工作，承担本实施方案规定的各项职责任务。
三、实施范围
可以相对集中的行政处罚权以城市管理领域为主，一般适用于下列范围：
(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；
(三)城市绿化方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
(八)自治区人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
需要在前款规定以外的其他管理领域开展相对集中行政处罚权工作的，由自治区人民政府决定。但是，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
四、前期工作
拟开展相对集中行政处罚权工作的县级以上人民政府，应当做好下列前期工作：
(一)组织有关部门认真学习、并向社会广泛宣传与开展相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤及重大意义，增强有关部门对开展相对集中行政处罚权工作的政治意识、大局意识和责任意识；
(二)由政府主要领导负责，政府法制、编制、人事、财政部门和开展相对集中行政处罚权工作所涉及调整行政处罚权的部门参加，组成筹建小组；
(三)研究本辖区行政执法中的情况和问题，广泛听取各方面的意见和建议，研究并拟定调整行政处罚权的具体方案(应包括相对集中行使行政处罚权的机构组建以及人员调配、招录、培训和经费保障等内容)；
(四)研究并拟定相对集中行政处罚权工作所涉相关部门的职能、职责协调配合制度和措施；
(五)相应加强本级政府法制工作机构建设，保障其人员配置、经费和其他工作条件与所承担的工作任务相适应；
(六)对有关行政机关行使的行政审批权，按照国务院及自治区人民政府的部署和要求，深化改革，简便手续，提高效率，增强效能，强化监管措施，并建立责任和监督机制；
(七)对行政机关内设或者下设的各类技术检测、检验、检疫机构，创造条件逐步从行政机关予以剥离，组成独立从事技术检测、检验、检疫活动并对其技术结论依法承担法律责任的专业服务组织。
五、基本要求
开展相对集中行政处罚权工作的基本要求为：
(一)本实施方案第四条第(一)至(五)项规定的前期工作已经落实，第(六)、(七)项已提出措施；
(二)相对集中行使行政处罚权的机关，应当作为本级政府直接领导的一个独立行政执法部门，不得作为本级政府一个部门的内设机构或者下设机构；
(三)相对集中行使行政处罚权的机关，其所需经费一律由本级政府财政予以保障，不得以收费、罚款、没收违法所得以及没收非法财物拍卖的款项作为经费来源；
(四)相对集中行使行政处罚权机关的工作人员，应当按照《国家公务员管理暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关行政机关调整，不足部分可以从社会符合条件的人员中择优录用；
(五)行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经调出的行政处罚权；
(六)依照法定权限和程序，通过制定规范性文件，明确相对集中行使行政处罚权的机关与其他有关部门之间的职责权限，完善其协调配合机制；
(七)国务院和自治区人民政府规定的其他要求。
六、申报文件、材料和途径
开展相对集中行政处罚权工作，应当向自治区人民政府提出请求报告；同时应当一并提交下列文件、材料：
(一)实施方案；
(二)本级人民政府常务会议关于开展相对集中行政处罚权工作的会议纪要；
(三)本级人民政府关于明确相对集中行使行政处罚权机关与其他有关部门职权、职责的规范性文件(草案)；
(四)需要提交的其他文件、材料。
县(市)人民政府拟在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作的，应当向州、市人民政府或者地区行政公署提出报告，经其核准后，以州、市人民政府或者地区行政公署的名义向自治区人民政府申报。
州、市人民政府、地区行政公署拟在本级人民政府(行政公署)所属部门，或者拟在所辖县(市、区)开展相对集中行政处罚权工作的，应当向自治区人民政府提出报告。
请求报告由本级政府法制工作机构按照本实施方案所附范本拟订，经本机关领导签署后，以本机关正式文件径送上一级政府法制工作机构。
七、请求报告的审查
政府法制工作机构按照下列规定对开展相对集中行政处罚权工作的请求报告进行审查：
(一)是否符合本实施方案第一条规定的指导思想和基本原则；
(二)是否超越本实施方案第三条规定的实施范围；
(三)本实施方案第四条第(一)至(五)项规定的前期工作是否落实；
(四)是否符合本实施方案第五条规定的基本要求；
(五)申报文件、材料和途径是否符合本实施方案第六条规定。
法制工作机构认为有必要时，可以要求申报机关补充说明有关情况，或者进行相应的调查核实和协调、指导工作。
八、请求报告的批准
自治区人民政府法制工作机构对符合本实施方案第七条规定的请求报告，拟订批准文件，报请自治区人民政府批准；对不符合规定条件的，提出审查意见，通知申报机关补充工作。
州、市人民政府、地区行政公署法制工作机构依照本实施方案第七条核准县(市)人民政府开展相对集中行政处罚权工作请求报告的，适用前款规定。
政府法制工作机构在审查请求报告中，涉及机构、编制方面事宜的，由编制部门按照国家有关法规和规定的程序办理。涉及财政、人事等方面事宜的，应当及时与财政、人事等部门研究，听取其意见；存在原则性意见分歧的，应当提请本级人民政府秘书长以上领导协调解决；经协调仍不能达成一致意见的，报请本级人民政府决定。
九、请求报告批准后的相关工作
自治区人民政府对请求开展相对集中行政处罚权工作的报告予以批准后30日内，由自治区人民政府法制工作机构负责向国务院法制工作机构备案。
经批准开展相对集中行政处罚权工作的，应当自收到批准文件后3个月内组织落实批准的实施方案。实施中的有关问题(包括延迟组织落实实施方案的)，应当及时向上一级人民政府及自治区人民政府法制工作机构报告。
十、复议管辖
对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立相对集中行使行政处罚权机关的，申请人也可以选择向上一级人民政府设立的相对集中行使行政处罚权的机关提出行政复议申请，由该机关依法受理。
十一、责任与监督机制
政处罚权相对集中后，原有关部门仍然行使已经调出的行政处罚权的，其所作出的行政处罚决定一律无效。
行使相对集中行政处罚权的机关，对罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须上缴国库，严格实行罚缴分离制度，不得以任何形式截留；财政部门不得以任何形式向相对集中行使行政处罚权的机关返还罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，对其所需经费，应当按照收支两条线规定办理。
经批准开展相对集中行政处罚权工作的，各级人民政府及其工作部门应当切实予以支持，不得以任何借口进行干预、阻挠。
各级人民政府法制工作机构应当积极宣传、及时总结相对集中行政处罚权工作，指导、协调并监督有关部门认真贯彻实施本实施方案。对违反前三款规定的，可以批评、制止、责令改正；情节严重的，可以提出处理意见，提请监察、人事或者有关机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政、法律责任。对违反本实施方案其他规定，应当追究行政责任的，依照有关法律、法规和规章的规定处理。
十二、适用范围
州、市、县(市)人民政府、地区行政公署拟在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作的，适用本实施方案。
自治区人民政府决定在本级政府工作部门、直属机构开展相对集中行政处罚权工作的，参照本实施方案施行。
本实施方案施行前，州、市、县(市)人民政府、地区行政公署根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条规定，在设置本级政府工作部门或者调整其职能、职责时，已经开展相对集中行政处罚权工作的，应当依照本实施方案的规定，报经自治区人民政府批准。
十三、施行时间
本实施方案自印发之日起施行。施行中的具体问题，由自治区人民政府法制工作机构指导、协调。

附件：关于开展相对集中行政处罚权工作的请求报告范本附件：

关于在XXXX市(县、州、地区)
开展相对集中行政处罚权工作的报告

XXXX人民政府(行政公署)：
为了解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、自治区人民政府《关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案》的规定，经XX年XX月XX日XXXX市(县、州)人民政府(行署)第XX次常务会议讨论通过，拟在XXXX市(县、州、地区)开展相对集中行政处罚权工作。现将有关情况报告如下：
一、关于相对集中行使的行政处罚权的范围
(按照《实施方案》第三条规定的范围，根据相关法律、法规和规章，列明具体行为、事权)
二、涉及被调整行政处罚权的相关部门有：(列明该部门)
上列部门现有执法人员XX名，设有执法队伍XX个，涉及管理范围为：(列明)
三、已由政府法制工作机构、编制、人事、财政部门和开展相对集中行政处罚权工作所涉及调整处罚权的部门组成筹建小组，组长为(姓名、职务)，筹建小组日常办事机构设在政府法制工作机构。
四、拟设相对集中行使行政处罚权的机关，其名称为：XXXX市(县、州、地区)城市管理行政执法局，规格为(列明级别)，拟定编制XX名，所需工作人员首先从相关部门调整XX名，不足部分按《实施方案》的规定从社会公开招录。
五、城市管理行政执法局为本级政府独立的工作部门，其所需经费由本级政府财政全额拨款，工作人员实行公务员管理。
六、设立城市管理行政执法局后，原管理领域执法人员精简比例达到X％，所涉及有关部门机构精简情况(述明)。
七、现已拟定城市管理行政执法局职能、职责及其与相关部门职能、职责协调配合的规范性文件(草案)。对原机关已调整出的行政处罚权，已明确规定其不得继续实施，并规定了相应的行政责任。
八、相应加强了政府法制工作机构建设，现本级政府法制工作机构人员为XX名，规格为(列明级别)，其工作条件配置适应所承担的任务。
九、开展相对集中行政处罚权工作应保障的相关制度建设，包括罚缴分离制度、执法人员培训及考核发证制度、执法责任制和评议考核制等，已由本级政府法制工作机构组织拟定。
综上，自治区人民政府《实施方案》所规定的申报条件及相关保障制度等已经具备，请予批准。

附件：(按《实施方案》第六条列明一并提交的申报文件、材料）

XXXX市（县、州）人民政府（行政公署）
XX年XX月XX日