锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》的通知
锡署办发〔2005〕159号 二○○五年十二月二十九日
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
经行署同意，现将《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》印发给你们，请各地、各有关部门遵照执行。
锡林郭勒盟草原森林防火若干规定
第一章 总 则
第一条 为加强草原森林防火工作，保护草原、森林资源及人民生命财产安全，根据国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，结合锡盟实际，制定本规定。
第二条 凡在锡盟境内的草原和林区防火区域内从事生产生活及开展草原森林防火工作的单位、个人必须遵守本规定。
第三条 草原森林防火坚持加强宣传、落实责任、强化监督、群防群控的原则。
第四条 预防和扑救草原森林火灾，是每个公民应尽的义务，是各部门、各单位必须承担的责任。
第二章 防火宣传
第五条 各级草原森林防火指挥部应当结合实际，针对防火工作中的重点难点问题，研究制定防火宣传工作方案，每年至少开展两次草原森林防火宣传活动。
草原森林防火宣传应当采取发放宣传单、印发宣传通告、设立固定标牌等有效形式。
第六条 防火期间，嘎查（村）必须在公告栏上张贴防火宣传公告。重点草原森林防火区域的主要路口和风景旅游区必须设置防火警示牌，加强对进入草原和林区的外埠人员的防火宣传。防火戒严期内，各级防火指挥部应当组织森林干警、防扑火队员深入苏木乡镇、嘎
查村开展宣传活动。
第七条 各级电台、电视台、报社等媒体应当配合草原森林防火指挥部，通过开设专刊、专栏、专题等形式，无偿开展草原森林防火公益宣传活动。
第八条 设在草原森林防火区域的中、小学校，应当在每学期开学的第一周内，集中开展一次草原森林防火安全教育。各级草原森林防火指挥部负责编制草原森林防火宣传手册，由本级教育行政主管部门负责向中小学生免费发放。
第三章 火灾预防
第九条 草原森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制；各部门、各单位在当地人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制；各级人民政府及其各部门、各单位的主要领导为草原森林防火工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。
盟、旗县市区、苏木乡（镇）应当建立和完善三级草原森林防火指挥部，逐级明确和落实防火责任。
第十条 各旗县市区草原森林防火指挥部负责组织划定草原森林防火责任区，下列地区应当划定为草原森林防火责任区：
（一）本行政区域内的国有林场、集体林场、矿山及其他事业单位管理的施业区，非公有林主经营管理的区域；
（二）单位和个人持有草原所有权证或草牧场经营权证的草牧场；
（三）护林、护草人员负责管理或实际使用的林地和草牧场；
（四）由铁路、公路管理部门担负防火责任的路基两侧的林地和草牧场；
（五）单位和个人在草原森林防火区域从事生产、生活活动（包括长期性的和临时性的生产活动）的区域。
各旗县市区或者苏木乡镇草原森林防火指挥部应当与草原森林防火责任区的负责人每年签订一次责任状，明确防火责任，落实草原森林防火奖惩制度，并定期检查防火责任制的落实情况。
第十一条 实行草原森林防火期和草原森林防火戒严管制期制度。
每年春季自3月15日至6月15日，秋季自9月15日至11月30日为全盟草原森林防火期。
每年春季自4月1日至5月31日为全盟春季防火戒严管制期；每年秋季自10月1日至11月15日为全盟秋季防火戒严管制期。
各旗县市区人民政府可以根据当地实际情况，提前进入或推迟结束防火期和防火戒严管制期。
第十二条 防火期内，各级草原森林防火指挥部实行24小时值班制度，确保信息畅通。
第十三条 防火期内，任何单位和个人不得擅自进入草原森林防火区域。确需进入的，必须遵守下列规定：
（一）个人进入的，须持身份证件或者其他有效证件到当地草原森林防火指挥部申领防火通行证。防火通行证由各级草原森林防火指挥部免费发放；
（二）因生产、建设、勘察等需要进入的，必须持有关证明文件，到当地草原森林防火指挥部申请办理防火通行证、野外用火许可证，明确生产活动范围，签订防火责任书，并指定负责人做好组织工作，实行专人管火。
进入草原森林防火区域的单位和个人，必须接受草原森林防火监督检查。
第十四条 防火期内，任何单位和个人在草原森林防火区域必须遵守下列规定：
（一）禁止野外吸烟，禁止燃火取暖、做饭、烤食物，禁止上坟烧纸；
（二）禁止在防火隔离带内种植农作物；
（三）未经批准，不得擅自从事烧荒、烧草牧场、烧茬地、烧秸秆等一切野外生产用火行为；
（四）未经批准，不得在野外进行实弹射击、爆破、施工等活动。禁止使用枪械及其他有失火危险的方式狩猎；
（五）居民使用火炉、烟筒的，应当安装防火装置，在庭院中应当设置封盖式倒灰坑，避免倒灰带火引起火灾；
（六）临时野外作业施工点、打草点应当使用燃气取火，禁止使用木材、煤炭、牛粪等取火，并自备相当于作业施工、打草人员数量的扫帚、铁锹等扑火工具。
第十五条 防火期内，在草原森林防火区域作业和通过汽车、拖拉机、摩托车等机动车辆必须安装防火装置，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在草原森林防火区域的列车、营运客车和公共汽车，司乘人员应当对旅客进行草原森林防火安全教育和管理，严防旅客丢弃火种。通过森林草原防火区域的输电线路的经营管理单位,应当加强对输电线路的维护和检修，及时消除火灾隐患。
第十六条 防火期内，在草原森林防火区域因生产、生活特殊情况确需野外用火的单位或个人，必须遵守下列规定：
（一）用火单位应当提出用火地段的位置、面积、时间和组织领导机构、火险预防措施等内容的书面报告，经旗县市人民政府或其授权的单位批准，领取野外生产用火许可证；
（二）经批准进行生产性用火的，应当有专人负责，在用火地段周围事先按技术要求开设一定宽度的防火隔离带，安排扑火人员，配备灭火工具。
（三）将用火时间提前一天报告当地草原森林防火指挥部和通知毗邻地区，在做好防范措施的前提下，有组织地在三级风以下（含三级风）天气用火，确保用火安全；
（四）用火单位主管负责人必须亲自组织指挥。旗县市区防火指挥部应当派人到现场进行监督指导；
（五）需要野外生活用火的，应当选择安全地点，开设防火隔离带，或者采取隔火措施，用火后必须彻底熄灭余火。
第十七条 防火戒严管制期内，草原森林防火戒严管制区域严禁一切野外用火。
第十八条 防火期内，在草原森林防火区域从事生产作业的单位和个人，应当与对该地区负责防火工作的单位，签订防火协议，约定活动范围，明确防火责任。
第十九条 位于草原森林防火区域的嘎查（村），应当在当地草原森林防火指挥部的指导下制定防火村规民约，规定防火措施，明确嘎查（村）民的防火责任，确保用火安全。
第二十条 在防火期内，各级气象主管机构应当及时向草原森林防火管理机构通报天气情况，根据草原草原森林防火工作需要，开展火险天气监测预报业务。广播电台、电视台、报社等媒体应当及时无偿发布草原森林火险天气预报和高火险天气警报。
第二十一条 位于草原森林防火区域的苏木乡镇人民政府应当在人口相对集中的地区划定一定范围的公墓区，集中安葬死亡人员，并安排专人管护，实施统一管理。对距公墓区30公里范围内的散乱坟墓，由旗县市区人民政府民政行政主管部门责令坟主限期迁移公墓区；对位于公墓区30公里以外的坟墓，苏木乡镇人民政府和国有林场应当与坟主签订草原森林防火责任书，明确防火责任。
第二十二条 各毗邻旗县市区应当建立草原森林火灾联防组织，堵塞防火漏洞，消灭防火空白区域。联防区内发生火警火灾，各联防组织应当及时互通信息，密切配合，积极扑救，力求减少损失。
第二十三条 各级草原森林防火指挥部应当建立草原森林防火物资储备制度和管理制度。草原森林防火设施、设备，应当统一型号、统一规格、统一配置，确保质量，实行专人管理，定期进行检查，保证防扑火的需要。
第四章 火灾扑救
第二十四条 位于草原森林防火区域的苏木乡镇、国有林场及其他人员集中的企事业单位，应当根据扑救火灾的需要组建扑火队伍；具有防火任务的其他单位和嘎查村均应组建群众扑火队伍。
扑火队伍的人员数量和装备标准，由上一级草原森林防火指挥部确定。
第二十五条 各旗县市区草原森林防火指挥部应当制定、完善扑救火灾预案；统一指导和训练扑火队伍的扑火技术、战术，并根据防火工作需要组织扑火演练，提高扑救火灾的综合作战能力。
第二十六条 任何单位和个人发现草原森林火灾隐患和火情，都必须及时向当地人民政府或者草原森林防火指挥部报告，并立即进行隐患排除和火灾扑救。
第二十七条 扑救草原森林火灾时，铁路、交通等部门应当优先提供运输工具和场站服务，邮政、通讯部门或机构应当保证通信畅通，商业、粮食、物资和卫生部门，应当做好扑救火灾物资的供应和医疗救护等工作。
在紧急情况下，旗县市区防火指挥部可以直接调用各种机动车辆和有关物资用于火灾扑救，有关单位和个人应当积极配合，服从扑火的紧急需要，不得推诿和抵制。
第五章 经费保障
第二十八条 盟行署、旗县市区人民政府应当将草原森林火灾预防和扑救经费列入同级财政预算，专项安排，并根据经济发展和工作需要逐步增加。
有关嘎查村、企事业单位及农牧民，可以根据草原森林防火工作需要，投入防火费用。
第二十九条 草原森林防火资金，实行专户存储，专款专用，严禁挤占挪用，并按下列程序拨付：
（一）由草原森林防火指挥部办公室提出用款计划；
（二）经主管防火和财政工作的领导审批；
（三）由财政部门按计划拨付；
（四）由用款单位将防火经费的使用情况报防火指挥部备案，接受审计监督。
第三十条 行署、各旗县市区人民政府应当设立草原森林防火基金，专项用于弥补防火经费的不足。防火基金的收取、使用和管理办法，由盟防火指挥部会同盟财政局提出。
第六章 监督检查
第三十一条 防火期内，经批准设立的草原森林防火检查站，必须对进入草原森林防火区域的车辆和人员进行严格检查，纠正违反防火规定的行为，并开展防火知识宣传。
第三十二条 防火期内，旗县市区级草原森林防火指挥部应当组织有关部门和人员在草原森林防火区域进行经常性清查，发现火灾隐患及时排除，并将擅自进入或者虽经批准但防火措施未落实的单位、人员清理出草原森林防火区域。
第三十三条 防火期内，各苏木乡镇（林木场）、嘎查村防火检查站、防火责任单位应当经常派人对本责任区域进行拉网式防火巡查，及时发现和排除火灾隐患，不留死角。
第三十四条 对在草原森林防火清查、检查、巡查过程中发现属于本地的精神病人、痴呆傻人员，必须交由其监护人严加看管。对外地流入的精神病人、痴呆傻人员及乞讨人员，必须没收火种，移交当地民政行政主管部门妥善安置。
第三十五条 防火期内，各级草原森林防火指挥部应当经常组织人员，深入各防火责任单位，督促落实各项防火措施，发现问题，及时解决。
第三十六条 上级草原森林防火指挥部每年应当对下级草原森林防火指挥部或者防火工作领导小组的防火工作情况进行检查评比。检查评比结果作为奖励的依据，并在一定范围内通报。
第七章 法律责任
第三十七条 在草原森林防火工作中，对符合下列情形的单位和个人给予奖励：
（一）严格执行草原森林防火法规，预防火灾措施得力，在本行政区域或防火责任区内，连续三年未发生草原森林火灾的；
（二）在采取草原森林防火措施等方面，做出突出贡献的；
（三）积极主动参加毗邻地区扑救草原森林火灾工作，做出突出贡献的；
（四）发现火灾险情及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（五）在扑救火灾工作中，做出突出成绩的指挥员和扑火队员；
（六）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
（七）在查处草原森林火灾案件中做出突出贡献的；
（八）在草原森林防火科学研究和先进技术推广应用中具有显著成绩的；
（九）连续从事草原森林防火工作十五年以上，成绩突出的。
第三十八条 违反本规定，有下列行为的，由旗县市区以上人民政府草原、林业行政管理部门及其授权部门按照国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》规定给予行政处罚；造成资源及财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）防火期内，未经批准擅自进入草原森林防火区域的；在草原森林防火区域使用枪械狩猎、吸烟、随意用火，但是未形成火灾危害的；擅自进行实弹演习、爆破、勘察和施工活动的，责令纠正，可以给予警告或者处以10元以上50元以下的罚款；
（二）防火期内，在草原森林防火区域使用机动车辆和机械设备成为火灾隐患的；有火灾隐患，经旗县市区级以上草原森林防火指挥部通知仍不改正和消除的；拒绝、阻碍草原森林防火监督检查人员实施防火检查的；不服从草原森林防火指挥部的统一指挥，延误扑火的，给予警告，并处以100元以下的罚款；
（三）盗窃、破坏、拆除草原森林防火设施设备；过失引起草原森林火灾的，处以500元以下罚款。
第三十九条 草原森林防火监督检查人员和其他国家机关工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）草原森林防火责任制不落实，措施不得力，监督检查工作不到位，造成草原森林火灾的；
（二）发生草原森林火灾隐瞒不报、谎报或者拖延的；
（三）发生草原森林火灾后，未按规定及时组织扑救，延误扑火的；
（四）指挥扑救不力，造成人员伤亡和重大财产损失的；
（五）未按照规定检查、清理、看守火场，造成复燃的；
（六）拒绝、阻碍各级人民政府或者草原森林防火指挥部统一指挥，延误扑火的；
（七）贪污、挪用防火资金、设施设备、物资的。
第四十条 草原森林火灾发生后，肇事者或肇事单位应当赔偿下列费用：
（一）扑火实际支出费用；
（二）被毁草牧场、林木造成的损失；
（三）重新造林或恢复草场植被的费用；
（四）因火灾造成的其他损失。
第四十一条 草原森林发生火灾后，火灾肇事者或肇事单位的赔偿范围和标准是：
（一）未成林造林地、幼龄林，按发生火灾前的总投入成本计算赔偿数额，内容包括：规划设计、种苗、整地、栽植、郁闭前林木抚育（按实际林龄计算）、防火、防治病虫害等费用，以及重新造林所需的全部费用；
（二）中龄林、近熟林、成熟林和过熟林，赔偿实际烧毁的林木材积量（按市场价格计算赔偿数额）、两次林木抚育费和两次病虫害防治费用以及累积防火费用和重新造林的全部费用；
（三）苗圃地按出床苗木的市场价格计算损失；
（四）草牧场按年产草量计算损失，并赔偿恢复草场植被的费用。
第八章 附 则
第四十二条 本规定未尽事宜，依照国务院、自治区有关草原森林防火法规、规章的规定执行。
第四十三条 本规定由盟草原森林防火指挥部办公室负责解释，自发布之日起施行。
一、制度突围在于法律制度的统一性和同一性
1. 中国循环经济企业面临的多难
我国循环经济及再生资源行业仍处于相当低的发展水平，根本无法与国际企业抗衡竞争。大量的再生资源没有得到回收和利用而白白浪费掉。每年有大约300万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、200万吨废纸、80万吨废塑料、2000多万台废家用电器电脑没有回收利用。
循环经济及再生资源企业没有得到制度上的支持，再加之行业标准、资金、技术等各种因素的影响，行业发展缓慢，步履艰难，企业技术改造长期处于半停滞状态。废纸的机械分选设备寥寥无几，废汽车的拆解没有正规流水线和设备，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属多用人工拆卸，工艺流程落后，二次污染严重，企业的抵御风险能力低，行业发展呈低水平徘徊状态。
仅有的一部《循环经济促进法》，又与其它法律既不接轨，又宏观空洞，不具有可操作性和实施性，且也不是强制性的实体法律，很容易与实体法律发生冲突。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时的应付状态，没有形成相应的规范化制度体系，管理问题和技术工艺更不能与国际企业接轨，恶性竞争严重。而我国政府对废料进口环节的监管却达到了极为苛刻而又不规范的程度，不科学和随意性使很多具有官员权力的海外工作人员明目张胆地违法和腐败，竟向被检查外国企业的女职员提出“酒店开房，全套陪同”的非礼要求，并将之作为给予“许可证”的交易条件。这令外国企业难以理解并进而质疑了我国的法律制度环境，这给我国经济的全球化都带来不利影响。
2. 法律制度体系的不配套、不衔接和矛盾性阻碍了循环经济的发展
循环经济领域中的法律制度体系不配套、不衔接和矛盾性越来越显得突出，并严重阻碍了循环经济企业的发展。
进口再生原料的国内外企业和再生原料回收、交易、处理利用的企业的资质审批监管的法律制度应该是独立的法域，这个法域的建立基础是资源法、环境法、贸易法等二级法律制度。这个再生资源概念项下的所有行为都是围绕着关键词“资源”而展开的，其所有行为的一致目标也都是资源，因而，规范这个领域行为的法律制度也必然围绕着如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生资源，使其为人类造福这个主旨上。但在我国的法律制度、政府政策、企业经营的监管和国际贸易交易上却将这个范畴的法律与规范危险废物的侵权法、民法责任等两个不同法域的概念混为一谈，造成了法律定义上的误区，这为监管和经营都造成了重大的阻碍，制度体系中的矛盾性导致行政行为的临时性和低效率。
二、循环经济企业步履维艰，循环经济制度的建立迫在眉睫
1. 循环经济企业面临的制度障碍
废弃物仍然具有使用价值就是利用了闭路循环这一理论。电路板蚀刻液循环环保设备就是将系统内的成分经过多级萃取变为全部有价值的资源,再次循环利用,全面提高了电路板企业产业生态系统的整体经济效益。
我国《环境影响评价法》与循环经济没有衔接，没有规定循环经济产业的项目和设备如何适应《环评法》，其分类管理对象和范围确定也很笼统，这就造成很多政府环保部门对《环评法》理解的片面性和适用上的不恰当，将环保高技术设备当作一般的设施对待而要求进行复杂的环评审批。很多环保部门机械片面地认为：只要防污措施有重大变化就必须进行环评审批，而不管是好变化还是坏变化，也不管是由什么原因引起的变化，显然这种观念是违反科学发展观的。
对环保设备再次做环评审批是毫无价值的重复工作，这又浪费了政府大量的人力、物力，浪费了纳税人的税收，毫无意义地增加了政府的工作量。环评审批是基于可能产生不良的环境影响和对环境可能造成重大影响的建设项目，才实行编制环境影响报告书60天的审批管理，而企业就要为此付出很多时间的准备和协调，还需要很多时间和人力来与政府环保部门进行沟通和安排，环评报告编制费还需要几万甚至几十万元。这就给环保设备企业和电路板生产企业都造成巨大损害和经济损失。这就违背了《循环经济促进法》和《环评法》的立法精神，给节能减排创新企业的健康发展带来了伤害。
世界经济可持续发展重要推动力的绿色经济，它不仅是一个技术创新以解决资源短缺限制的过程，更是整个社会结构性转型的过程，对于我国而言更是需要全方位转型的挑战，这首先包括思想观念、制度环境、政府管理等硬性因素的转型。企业是节能减排和发展绿色经济的主体，如果没有对绿色产品、节能、可再生能源、技术进步、减排技术的制度安排和鼓励支持政策，那么，我国企业的竞争力在全球低碳经济的大市场上就会是输家。