新闻出版统计管理办法
新闻出版总署 国家统计局
中华人民共和国新闻出版总署
中华人民共和国国家统计局
令
第30号
《新闻出版统计管理办法》已经2004年5月8日新闻出版总署第1次署务会议及2004年12月30日国家统计局第8次局务会议通过，现予公布，自2005年4月20日起施行。
新闻出版总署署长 石宗源
国家统计局局长 李德水
二〇〇五年二月七日
新闻出版统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范新闻出版统计工作，加强新闻出版统计管理，保障新闻出版统计资料的准确性、及时性和完整性，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位和个体工商户。
第三条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送统计资料，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改统计资料。
第四条 新闻出版统计的基本任务是对新闻出版业的生产、经营、管理等情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
第五条 新闻出版统计工作实行统一管理、分级负责。
新闻出版总署是新闻出版统计工作的主管部门，在国家统计局的业务指导下，对新闻出版统计工作实行统一管理和组织协调。
地方各级新闻出版行政部门，在同级人民政府统计机构的业务指导下，负责本行政区域内的新闻出版统计工作。
第六条 各级新闻出版行政部门应加强对新闻出版统计工作的领导，保障统计工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。
第七条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人负有督促统计机构和统计人员执行《统计法》以及各种规章制度的职责。
从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人不得修改统计机构和统计人员提供的新闻出版统计资料。
统计机构、统计人员有权拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，并对所报送的统计资料的真实性负责。
第二章 统计机构和统计人员
第八条 新闻出版行政部门，应根据统计工作的需要，设立承担综合统计职能的机构和专职统计人员，并指定统计负责人。
第九条 新闻出版总署承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）制定全国新闻出版统计工作规划、统计制度并指导、组织和实施；
（二）组织、指导、协调本部门内非统计职能机构的统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的统计调查方案；指导同级有关部门和地方各级新闻出版行政部门的新闻出版统计工作；
（三）依法制定有关新闻出版统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码以及其他方面的国家新闻出版统计标准；
（四）组织指导新闻出版统计调查方法和统计管理制度改革的研究、试点和推广；
（五）对全国新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）向本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，管理、公布全国性新闻出版统计资料；
（七）组织指导全国新闻出版业统计人员的业务培训；
（八）统一规划全国新闻出版统计网络信息系统的建设；
（九）监督统计法律、法规、规章和统计制度的执行。
第十条 地方新闻出版行政部门承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）组织、实施新闻出版总署部署的统计调查任务；
（二）组织、指导本行政区域内新闻出版统计工作，指导同级有关部门和下级新闻出版行政部门的统计工作；
（三）贯彻执行统计法律、法规、规章，实施国家统计标准和补充性的新闻出版统计标准；
（四）组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案；
（五）对本行政区域的新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）为本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，并负责提供对外公布的新闻出版统计资料；
（七）按照新闻出版总署的统一规划，组织新闻出版统计网络信息系统的建设。
第十一条 新闻出版总署信息中心在新闻出版总署的领导下，根据有关统计制度和调查计划、方案，负责下列工作：
（一）统计数据的收集、审核、汇总、报送；
（二）新闻出版统计网络信息系统建设和应用；
（三）全国新闻出版统计人员培训；
（四）面向社会的统计信息咨询服务；
（五）国外新闻出版信息的收集；
（六）有关统计档案的管理。
第十二条 新闻出版统计机构和统计人员依法独立行使以下职权：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录和统计台账，要求更正不实的统计数据。
（二）统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时如实地向上级机关和统计部门提出统计报告。任何部门和个人不得阻挠、扣压统计报告，不得伪造和篡改统计数据。
（三）统计监督权：根据统计调查和统计分析，对新闻出版工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时予以研究处理。
第十三条 各级统计人员应保持相对稳定。统计人员因工作需要调离统计岗位时，应选派有能力承担规定职责的人员接替，并须办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
第三章 统计调查管理
第十四条 国家新闻出版统计调查项目，由新闻出版总署制定，并依法定程序报国家统计局审批或备案。
新闻出版统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。
第十五条 地方新闻出版行政部门可以制定补充性新闻出版统计调查项目，并报同级人民政府统计机构审批或备案，同时报上级新闻出版行政部门备案。
地方新闻出版统计调查项目，不得与国家新闻出版统计调查项目重复、矛盾。
地方新闻出版统计调查项目不得影响国家新闻出版统计调查项目的实施。
第十六条 新闻出版行政部门制发的统计调查表，由本部门统计机构统一编号，并标明法定标识。
第十七条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位及个体工商户，应当根据新闻出版总署颁发的各项统计制度，建立健全原始记录、统计台账和各项管理制度。
第十八条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位，应根据统计工作的需要和新闻出版总署关于全国新闻出版统计网络信息系统建设的统一规划，配备必要的计算机和网络通讯设备。
凡新闻出版总署已推广使用计算机、网络通讯方式进行统计调查的，不得报送手工报表。
第十九条 新闻出版行政部门在收集基层统计报表的同时，必须做好审核、汇总工作，保证统计资料的完整性和准确性。向新闻出版总署报送的统计数据，除须经本部门主管领导审核、签署外，还应同时附上填报说明，对基层数据的上报情况及本期数据中的异常变动情况等予以说明。
第二十条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门每年报送年度统计资料时，应向新闻出版总署报送统计分析报告。
第二十一条 统计数据报出后，如发现数字有误，报送单位应按照国家有关规定及时进行更正并书面说明理由。
第四章 统计资料管理
第二十二条 新闻出版统计资料实行分级管理。全国新闻出版统计资料由新闻出版总署综合统计机构统一管理；地方新闻出版统计资料，由各地新闻出版行政部门综合统计机构统一管理。
第二十三条 新闻出版行政部门应按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全新闻出版统计档案管理制度，妥善保管、调用和移交统计档案。
第二十四条 新闻出版行政部门应依法定期公布新闻出版统计资料，并向社会公众提供新闻出版统计信息咨询。
新闻出版统计资料与有关部门的统计调查资料重复、交叉的，应当按照部门职责协商后公布。
新闻出版总署负责审定、公布和出版全国新闻出版统计资料。
各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责审定、公布和出版本行政区域的新闻出版统计资料。
第二十五条 新闻出版行政部门应依法向同级人民政府统计机构提供统计资料。
各级人民政府统计机构应及时向新闻出版行政部门提供有关综合统计资料。
第二十六条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。
第二十七条 新闻出版行政部门、从事新闻出版管理的行政部门和新闻出版统计人员，对统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
第二十八条 公开使用或对外提供尚未公布的新闻出版统计资料，属全国性的，须经新闻出版总署综合统计机构核准；属地区性的，须经当地新闻出版行政部门核准。
第五章 奖励与罚则
第二十九条 新闻出版行政部门对有下列情形之一的统计机构或统计人员，应给予表彰或奖励：
（一）忠于职守，执行统计法律、法规和规章表现突出的；
（二）在改进和完善新闻出版统计制度、统计调查方法等方面有重要贡献的；
（三）在完成规定的新闻出版统计调查任务，保障新闻出版统计资料准确性、及时性方面做出显著成绩的；
（四）在进行新闻出版统计分析、监督方面取得突出成绩的；
（五）在新闻出版统计工作中运用和推广现代信息技术有显著效果的；
（六）在新闻出版统计科学研究方面有所创新、做出重要贡献的。
第三十条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十六条给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的；
（二）部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；
（三）新闻出版统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的。
第三十一条 新闻出版统计调查对象有下列违法行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十七条、《中华人民共和国统计法实施细则》第三十二条、第三十三条予以处理：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
第三十二条 违反本办法，篡改新闻出版统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，依照《中华人民共和国统计法》第二十八条处理。
第三十三条 利用新闻出版统计调查窃取国家秘密或者违反本办法有关保密规定的，依照有关法律规定处理。
利用新闻出版统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，依照《中华人民共和国统计法》第二十九条、《中华人民共和国统计法实施细则》 第三十四条予以处理。
第三十四条 违反本办法，泄露统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依照《中华人民共和国统计法》第三十条处理。
第三十五条 各级新闻出版行政部门未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，依法责令改正，予以通报批评。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由新闻出版总署、国家统计局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月20日起施行。新闻出版署1997年1月1日颁布实施的《新闻出版统计管理办法》同时废止。
北海出口加工区管理暂行办法
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发北海出口加工区管理暂行办法的通知
北政发[2003]41号
市辖县、区人民政府、市直各委、办、局：
《北海出口加工区管理暂行办法》已经市人民政府第46次常务会议讨论通过、现印发给你们。请遵照执行。
二00三年七月十五日
北海出口加工区管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加快北海出口加工区的建设，规范管理、促进加工贸易和对外出口，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本办法。
第二条节 北海出口加工区(以下简称加工区)是经国务院批准设立，海关实行封闭式管理，专门从事出口加工业务的特殊经济区域。
第三条 加工区内可以设置出口加工企业、为出口加工企业生产提供服务的仓储企业和经海关核准专门从事加工区货物进出的运输企业。
加工区内不得建立营业性的生活消费设施。除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。
第四条 加工区内中外投资者的合法权益受法律保护。
第五条 加工区内的企业、机构、个人及其相关的经济活动，必须遵守本办法。
第二章 管理机构及职责
第六条 加工区由北海市人民政府(以下简称市政府)领导和管理。
加工区设立管理委员会(以下简称管委会)，作为市政府的派出机构，代表市政府统一管理加工区的行政事务。
第七条 管委会行使以下职责：
(一)编制加工区总体规划和经济、社会发展计划、经市政府批准后组织实施；
(二)制定加工区的各项管理规定以及产业政策、优惠政策、经市政府批准后组织实施；
(三)负责加工区内土地的管理使用和市政建设；
(四)按照规定的权限审批投资者在加工区的投资项目；
(五)根据国家授权负责加工贸易业务管理及企业进出境货物、物品的审批；
(六)按照国家和本办法的有关规定、对加工区内各项行政事务实行归口管理；
(七)协助加工区内海关、检验检疫机构对加工区进行监管；协调税务、外汇、工商行政等部门在加工区办理相关业务；
(八)上级政府授予的其他职权。
第八条 除涉及国家安全、公共安全事项外，市政府各有关行政管理部门涉及对加工区的管理事项，应征得管委会同意；进入加工区进行指导、检查、由管委会统一协调安排。
第九条 管委会按市财政专户制度管理区内财政工作。从本办法颂布之日起三年内，加工区财政全留，收支自理。财政收入主要用于归还加工区建设投资贷款、改善投资环境和扶持企业发展。三年后财政收入是否留用，视加工区发展情况另行议定。
第十条 管委会可根据其管理职能和开发建设的需要，按照高效、精干的原则，设立若干职能部门，归口管理加工区的各项行政事务。
第三章 投资和经营管理
第十一条 投资者依照国家法律、法规和本办法、可以申请在加工区设立企业。
第十二条 投资者在加工区内设立企业，直接向管委会提出申请。经批准后、进行工商注册登记和税务登记，并在开展进出口业务前向加工区海关办理企业注册备案登记手续和企业年审手续。
加工区企业变更登记事项或合并、分立、终止等，须向管委会及海关、税务、工商等部门申办有关手续。
第十三条 管委会在自治区外经贸主管部门授权范围内对进入加工区的有关外商投资项目、企业进行审批、审核和确认，并报自治区外经贸主管部门备案：
(一)审批属国家鼓励类的项目；
(二)审批投资总额在3000万美元以下的允许类项目；
(三)审批本条第(一)项、第(二)项外商投资企业合同、章程的变更；
(四)审核加工区内的外商投资企业自用设备的进口；
(五)确认和考核外商投资产品出口型企业。
第十四条 管委会按国家有关规定对进入加工区的鼓励类、
允许类内资项目进行立项审批和管理，报市项目计划管理部门备案。
第十五条 管委会在自治区外经贸主管部门授权范围内对加工区内企业进出口和加工贸易的有关事项进行审核、审批，并报自治区外经贸主管部门备案：
(一)审核出口加工企业进出口经营权；
(二)审批企业的加工贸易业务、核发《出口加工区加工贸易业务批准证》；
(三)审核企业的技术引进、技术服务和技术培训等合同。
第十六条 加工区内企业工商登记注册，经管委会审核同意后，报市工商行政管理局办理企业法人营业执照。
第十七条 加工区建设项目的用地申请及审批按下列程序进行：
(一)用地预审。管委会根据项目的实际情况，审定项目选址及定点方案，与企业签订《国有土地使用权预出让协议书》，作为《国有土地使用权出让合同》的附件。企业按《国有土地使用权预出让协议书》的约定向管委会交纳地价款。《国有土地使用权预出让协议书》是规划审批、办理土地使用权证的依据。
(二)用地规划。管委会提出项目用地定点方案，经消防、环保等相关部门审查后，由市城市规划局根据相关意见核发《选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
(三)土地使用权的取得。由市国土资源局凭管委会审批意见书、《国有土地使用权预出让协议书》及有关规划手续直接给土地使用者办理土地使用权出让手续、核发国有土地使用权证。
第十八条 加工区内建设项目的报建，由管委会审批后、报市城市规划局备案，并由市城市规划局核发《建设规划许可证》。
对工程项目的招投标，由市建设委员会配合管委会完成。企业完善相关资料报管委会审批同意后，由市建委核发《建设工程施工许可证》。
工程质量监督由管委会协同市建筑质量监督部门共同管理。
第十九条 加工区内的房产登记，由管委会对企业提交的有关房屋产权登记材料审批同意后，报市房产管理局备案。并由市房产管理局发放房屋产权证书。
第二十条 市环境保护局会同管委会对加工区项目建设的选址、报建、竣工验收等有关环节依法进行监督和管理。企业完善各项相关资料后，由市环保局尽快完成有关审批事项。
第二十一条 加工区内企业劳动人事管理，由北海市劳动和社会保障局、人事局管理。管委会可以设立相应机构、为区内企业提供代办服务。
第二十二条 管委会可为投资者代办所需手续实行一站式服务。各有关部门应按工作时限办理有关审批手续、逾期不办的，视为同意，并按市委、市政府改善投资软环境的有关规定处理。
第四章 土地管理
第二十三条 加工区土地实行有偿有限期的使用制度。土地使用最高期限为五十年。
第二十四条 加工区土地的开发利用和各项建设须符合加工区总体规划和控制性详细规划。
第二十五条 在加工区需要用地的，由管委会同申请人签订土地使用权出让合同，土地使用者按合同约定向管委会交纳土地使用权出让金。管委会收取的土地使用权出让金用于加工区的土地开发和基础设施建设，不得挪作他用。
第二十六条 加工区的土地出让价格，由管委会制订，报经市政府批准后实施。
第二十七条 投资者依法取得的加工区土地使用权及其建筑物可依法转让、出租、抵押和继承，但须向管委会登记并征得管委会同意，向市土地房产管理部门办理变更登记手续，依法纳税。
第二十八条 使用加工区土地，有下列情形之一的，管委会可以无偿收回土地使用权，给予注销土地使用证：
(一)未经管委会批准，超过二年未开发的；
(二)不按土地使用权出让合同约定的用途使用，并拒不改正的。
第五章 进出管理
第二十九条 货物、物品进出加工区，由加工区海关、检验检疫机构依照国家关于出口加工区的有关规定进行监管。
第三十条 非运载海关监管货物、物品的机动车辆进出加工区。凭加工区管委会签发的通行证件在指定的卡口出入，并接受海关卡口检查站的检查。承运加工区货物、物品的运输车辆须符合海关监管要求并向海关办理登记备案手续。
第三十一条 人员进出加工区、须凭加工区管委会准予使用的有效证件，在指定的卡口进出。
第六章 优惠待遇
第三十二条 加工区内经管委会批准登记注册的企业、享受国家赋予加工区的各项优惠政策。
第三十三条 市政府可根据国家和自治区的有关规定，结合实际情况，制定鼓励、扶持加工区发展的优惠政策。
第七章 附 则
第三十四条 本办法未尽事宜，按照法律、法规和规章的规定执行。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。