福建省厦门市人大常委会


厦门市消防条例（修正）

颁布单位：厦门市人大常委会

颁布日期：20020401

实施日期：20020401

文号：厦门市第十届人大常委会公告第２９号

厦门市消防条例（修正）

（１９９７年７月２３日厦门市第十届人大常委会第３０次会议通过，
２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　总　则

　　第一条　为了加强消防工作，预防和减少火灾，保障人身和财产的安全，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，推进消防工作社会化，实行防火安全责任制。

　　第三条　各级人民政府统一领导消防工作，将消防事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，保证消防基础设施的建设与消防队伍的装备水平同国民经济和社会发展的需要相适应。

　　城市消防规划必须纳入城市总体规划。

　　第四条　市公安机关主管本市的消防工作。区级以上公安机关设立的公安消防监督机构，具体负责消防管理、监督工作。

　　飞机、列车、船舶和森林的消防工作，由其主管部门负责，公安消防监督机构予以协助。

　　第五条　关心和维护公共消防安全，预防火灾，保护消防设施，参加灭火和灾难救助，是全社会每个成员的共同责任和义务。

　　第六条　对在消防工作中有突出贡献或显著成绩的单位或个人，各级人民政府或有关部门、单位应当予以表彰和奖励。

　　第七条　每年１１月９日为全市消防日。

第二章　消防责任

　　第八条　各级公安消防监督机构依照各自的权限履行下列职责：

　　㈠贯彻执行消防法律、法规，开展消防宣传教育，检查指导消防工作；

　　㈡参与编制并实施城市消防规划，监督城市消防规划的执行；

　　㈢负责新建、扩建、改建、建筑内部装修等建筑工程项目消防设计的审核和施工中的消防监督，并对工程项目的消防部分进行竣工验收；

　　㈣组织防火检查，督促、责令火险隐患的整改；

　　㈤组织指挥火灾扑救，负责火灾原因的调查鉴定（认定），进行火灾统计；

　　㈥参与社会抢险救援；

　　㈦法律、法规规定的其他职责。

　　第九条　机关、团体、企事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全负责，履行下列职责：

　　㈠制定并落实消防安全责任制和防火、灭火方案以及火灾发生时保护人员疏散等安全措施；

　　㈡按国家规定配备灭火器材，落实定期维护、保养措施，确保其完好有效，改善防火条件，开展消防安全检查，及时消除火险隐患；

　　㈢管理本单位的专职消防队、群众性义务消防队或防火员；

　　㈣对职工进行消防安全教育和灭火训练；

　　㈤组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。

　　第十条　新闻出版、广播电视、文化、教育等部门应当采取多种形式，做好消防宣传教育工作，提高公民消防安全意识。

　　第十一条　实行承包、租赁的单位和个人必须在承包、租赁合同中订立有关消防安全的内容，明确各方的消防安全责任，履行消防职责。

　　第十二条　居（村）民应当遵守消防法律、法规，学习消防知识，懂得防火、灭火常识，安全用火、用电。禁止以下行为：

　　㈠损坏消防设施和器材或擅自改变消防设施用途；

　　㈡在楼（房）走道用火或存放易燃易爆物品；

　　㈢违反规定拉、接电气线路和安装电气设备；

　　㈣擅自倾倒液化石油气残液或损坏燃气管道；

　　㈤在火灾危险场所擅自使用明火。

　　监护人应当对被监护人进行防火教育。

第三章　　火灾预防

　　第十三条　机关、团体、企事业单位和居（村）民委员会应建立健全消防管理制度，按规定配备防火员，定期开展防火检查，消除火险隐患。

　　第十四条　街道、镇和企事业单位根据法律、法规规定和工作需要建立的专职或义务消防队，协助做好本辖区、本单位的防火和灭火工作。

　　专职或义务消防队应接受公安消防监督机构的业务指导和培训，开展业务训练。遇有重大火情，必须服从公安消防监督机构的统一调动、指挥。

　　第十五条　建筑物由两个以上单位使用的，应由产权人和使用人共同建立消防安全组织或委托物业管理机构负责协调和做好消防安全工作。

　　第十六条　下列单位和场所应当设置疏散指示标志、事故应急照明装置和必要的消防设施：

　　㈠高层建筑、地下人防工程、仓库；

　　㈡医院、学校、宾馆、饭店；

　　㈢古建筑、近代保护建筑、文物保护单位；

　　㈣商场、集贸市场、大型展销活动场所；

　　㈤会堂、影剧院、歌舞厅等公共场所和体育场馆；

　　㈥车站、码头、机场。

　　第十七条　禁止在火灾危险场所擅自动用明火。确需动用明火，应事先经其主管部门批准，并采取相应的消防安全措施。进行电焊、气割、砂轮切割以及其它具有火灾危险作业的，必须依照有关安全要求操作。

　　第十八条　在燃气管道、输油管道及其配套设施上修建建筑物、构筑物和堆放物品，必须符合消防技术规范规定的安全距离。

　　第十九条　电器、燃气产品的质量，必须符合消防安全要求。

　　电器产品的安装和电气线路、燃气管道的设计、敷设必须符合安全技术规定并定期检修。

　　避雷装置应定期检测。

　　第二十条　生产、经营、使用、储存易燃、可燃物的企业的生产场所、仓储场所与生活场所应分开设置。禁止在生产、仓储场所内混设宿舍。

　　第二十一条　设有消防水源或设施的单位和个人，应负责消防水源或设施的管理维护工作。消火栓、消防水喉、消防水池、消防吸水码头、消防水井等消防水源或设施，应设立醒目标志，不得设置、堆放妨碍消防水源或设施使用的障碍物。未经公安消防监督机构批准不得拆移消防水源设施或改变消防水源的用途。

　　第二十二条　设有火灾报警、固定灭火等自动消防系统的单位，应加强自动消防系统的维护和管理，保持其良好运行。未经公安消防监督机构同意不得关闭、拆卸。

　　第二十三条　消防设施的管理、维护人员，以及从事易燃易爆化学物品经营、储存、运输、装卸的人员，必须经公安消防监督机构培训合格，方可定岗操作。

第四章　　火灾扑救

　　第二十四条　任何人发现火灾，都应当迅速报警。任何单位、个人应当无偿为报警提供方便。严禁谎报火警。

　　第二十五条　发生火灾，有关单位应当立即引导在场人员疏散，并及时组织力量扑救火灾。

　　禁止组织未成年人参加火灾扑救。

　　第二十六条　公安消防队接到报警后，必须在６０秒内出动消防车，赶赴火场扑救。

　　公安消防队扑救火灾，不向火灾发生单位或个人收取任何费用。

　　第二十七条　火灾的现场扑救由公安消防监督机构统一组织和指挥。

　　根据扑救火灾的需要，火场总指挥员有权决定：

　　㈠使用多种水源；

　　㈡截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电；

　　㈢划定警戒区，实行局部交通管制；

　　㈣利用临近建筑物和有关设施，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；

　　㈤调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关部门协助灭火。

　　因执行前款第㈣项决定而造成的损失，由当地人民政府酌情予以补偿。但是对引起火灾负有责任的，不予补偿。

　　第二十八条　火灾扑救后，起火单位和个人应保护好火灾现场，协助公安消防监督机构查明火灾原因，核实火灾损失。

　　第二十九条　公安消防监督机构对已查明原因的火灾应当作出《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》和《火灾损失核定书》。

　　起火单位或者个人对公安消防监督机构作出的《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》和《火灾损失核定书》不服，可以在接到上述法律文书之日起１５日内，向当地公安机关或上一级公安消防监督机构申请重新鉴定或认定，当地公安机关或上一级公安消防监督机构的重新鉴定或认定为最终鉴定或认定。

　　公安消防监督机构必须在《火灾原因认定书》生效之日起１５日内，对火灾事故作出处理决定。

第五章　建设消防管理

　　第三十条　开发区、小区规划建设、镇村规划建设必须同步规划建设消防设施。

　　第三十一条　消防给水、消防通道、消防通信、消防站和消防指挥系统等公共消防设施应当按照城市消防规划与其他市政基础设施同步建设、同步使用。

　　市政消火栓、火警通讯专线等公共消防设施，分别由市政、电信等部门负责建设和维护。

　　消防站和消防指挥系统由公安消防监督机构负责建设及维护。

　　第三十二条　建筑工程项目的设计和建设，必须符合国家消防技术规范的要求。

　　设计单位应当严格履行消防设计自审职责。

　　第三十三条 新建、扩建、改建和建筑内部装修等建筑工程项目的建设单位和个人应将消防设计报送公安消防监督机构审核。

　　改变建筑物原使用用途的，其消防设计应报公安消防监督机构重新审核。

　　未经公安消防监督机构消防设计审核的建筑工程项目，不得交付建设，施工单位不得施工。

　　住宅装修工程项目消防设计审核另行规定。

　　第三十四条　民用高层建筑、大型公共建筑和甲、乙类生产、仓储项目的设计应编写消防设计专篇。

　　第三十五条　公安消防监督机构在收到全部消防审核申请材料之日起，大型工程应在２０日内，其他工程应在１０日内出具《建筑工程消防设计审核意见书》。需要组织专家论证消防设计的工程，可以延长１０日。

　　经审核原工程设计图纸需要修改的，建设单位应在收到审核意见书之日起３０日内将修改后的工程设计图纸报原审核机关复核。原审核机关应在７日内将复核结果告知建设单位。

　　第三十六条　安装、维修火灾报警或固定灭火系统等自动消防系统工程或从事公共建筑内装修工程设计施工的施工企业，应具有相应的消防专业资质等级。

　　第三十七条　建筑工程竣工后，建设行政主管部门或建设单位应通知公安消防监督机构参加工程竣工验收。

　　第三十八条　禁止使用玻璃钢、油毛毡、竹席搭盖厂房、宿舍、仓库等易燃简易建筑。

　　第三十九条　禁止在公共走道、楼梯和安全出口设置障碍物。

　　安装防盗设施应当符合消防安全要求。

第六章　易燃易爆化学物品消防管理

　　第四十条　生产、经营、储存易燃易爆化学物品的场所的选址，必须经公安消防监督机构同意。

　　经营、储存易燃易爆化学物品的单位和个人，必须取得消防安全许可证，并严格按照核准地点、品种、数量经营和储存。

　　第四十一条　从事运输易燃易爆化学物品的车辆，必须向公安消防监督机构办理准运证，并严格按照核准的品种和数量运载，运输途中不得违章停放。

　　第四十二条　销毁易燃易爆化学物品，必须经公安消防监督机构及有关部门核准。

　　第四十三条　本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的审核项目，公安消防监督机构应在接到全部申请材料之日起１０日内作出决定。

　　第四十四条　进出口易燃易爆化学物品,必须于物品到港（站）前将有关资料向公安消防监督机构报备。

第七章　消防产品管理

　　第四十五条　消防产品生产、维修按国家规定实行许可证制度。

　　第四十六条　公安消防监督机构及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。

第八章　消防监督检查

　　第四十七条　公安消防监督机构对所辖区域内消防工作实施消防监督检查，督促整改火险隐患。

　　第四十八条　公安消防监督机构工作人员实施检查时，应当主动出示证件，被检查的单位和个人应当如实提供有关消防情况和材料。

　　第四十九条　公安消防监督机构在检查中发现有违反消防安全规定的，应当及时发出《消防监督检查意见书》；发现有重大火险隐患的，应在３日内发出《火险隐患整改通知书》；在紧急情况下，有权责令危险部位立即停止作业。

　　接到《消防监督检查意见书》、《火险隐患整改通知书》的单位和个人，应当立即采取有效措施整改，并在规定期限内将整改情况书面报告公安消防监督机构。公安消防监督机构应在接到书面报告之日起５日内复查验收， 发出《复查验收意见书》。

第九章　法律责任

　　第五十条　有下列行为之一的，对单位处以５００元以上２０００ 元以下罚款，对个人处以２００元以上１０００元以下罚款；违反本条第㈡、㈢、㈣项规定，情节严重的，对单位处以２０００元以上５０００元以下罚款，对个人处以１０００元以上２０００元以下罚款：

　　㈠谎报火警的；

　　㈡擅自倾倒液化石油气残液或造成燃气泄漏的；

　　㈢在火灾危险场所擅自动用明火的；

　　㈣安排未经消防培训合格的人员定岗操作的；

　　㈤建筑工程项目选用消防产品未报备的。

　 第五十一条　有下列行为之一的， 责令改正或限期改正；拒不改正的，对单位处以１０００元以上５０００元以下罚款, 对个人处以１００元以上５００元以下罚款;情节严重的,对单位处以５０００元以上２００００元以下罚款,对个人处以５００元以上２０００元以下罚款：

　　㈠居（村）民违反消防安全用火用电的；

　　㈡未按规定设置消防安全标志的；

　　㈢损坏、拆除、停用或不按规定安装、配置消防设施、器材的；

　　㈣堵塞、封闭消防车通道或占用防火间距的；

　　㈤妨碍消防水源使用，擅自拆移消防水源设施或改变消防水源用途的；

　　㈥使用玻璃钢、油毛毡、竹席搭盖厂房、宿舍、仓库等易燃简易建筑的。

　　第五十二条　有下列行为之一的，责令改正或限期改正，并可对单位处以２０００元以上１００００元以下罚款,对个人处以５００ 元以上２０００元以下罚款；情节严重的，对单位处以１００００ 元以上５００００元以下罚款，对个人处以２０００元以上１００００元以下罚款：

　　㈠堵塞、封闭安全出口、疏散通道的；

　　㈡擅自关闭、拆卸自动消防系统的；

　　㈢改变建筑物原设计使用用途，其消防设计未经公安消防监督机构重新审核的；

　　㈣建筑工程消防设计未经公安消防监督机构审核交付施工，或擅自更改工程消防设计增加火灾危险的；

　　㈤从事易燃易爆运输车辆未办理准运证或擅自销毁易燃易爆化学物品的；

　　㈥不按《消防监督检查意见书》整改的。

　　第五十三条　有下列行为之一的，责令改正或限期改正，并对单位处以２０００元以上１００００元以下罚款，对个人处以５００元以上２０００元以下罚款；情节严重的，对单位处以１００００元以上５００００元以下罚款，对个人处以２０００元以上１００００元以下的罚款， 并责令停产停业：

　　㈠在易燃、可燃的生产、仓储场所内混设宿舍的；

　　㈡工程竣工未经消防验收或验收不合格投入使用的；

　　㈢不按《火险隐患整改通知书》的要求进行整改的。

　　第五十四条　有下列行为之一的，责令停产停业， 没收违法经营的产品及违法所得，并对单位处以５０００ 元以上２００００元以下罚款，对个人处以２０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，对单位处以２００００元以上１０００００元以下罚款，对个人处以１００００元以上２００００元以下罚款：

　　㈠不具备相应资质等级的施工企业安装维修火灾报警、固定灭火等自动消防系统工程的；

　　㈡未取得消防安全许可证经营、储存易燃易爆化学物品的；

　　㈢未取得许可证生产、维修消防产品的。

　　第五十五条　违反消防安全规定的单位，经公安消防监督机构通知后仍未整改的，对其单位的第一责任人处以５００元以上５０００元以下的罚款。

　　违反消防安全规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，须给予拘留的，由公安机关依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条　对违反本条例的行为经处罚后仍不改正的，可以采取查封、扣押、拆除等强制措施，没收直接妨害消防安全的物品。

　　第五十七条　本条例所规定的行政处罚或强制措施，由公安消防监督机构实施。

　　第五十八条　当事人对行政处罚或强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定机关向人民法院申请强制执行。

　　第五十九条　公安消防监督机构工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　　附　则

　　第六十条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

　　第六十一条　本条例自１９９７年１１月９日起施行。


当事人可否以转让土地使用权的方式规避国家禁止违章建筑转让的规定？

朱龙岗


案件事实：

　　2004年5月3日，被告与原告签订了《土地转让协议》，约定由被告将其位于**县**镇**村三社5517平方米土地及地上建筑物33间转让给原告，转让价款70万元（其中土地作价46万元，建筑物作价24万元），过户手续由被告办理。协议签订后，原告当日支付给被告定金20万元。由于**县国土局停办**镇的过户登记，鉴于此，双方于2004年7月10日签订补充协议，约定原土地转让协议继续有效，时间和交款方式上有所变动：1、由原告再支付15.2万元给被告，待可以办理过户手续时7日内双方配合办理，原告在六个月内将余款付给被告；2、现在和办理过户手续期间，双方无权将土地作其他用途，如政府政策变动，双方均不算违约。当日原告支付给被告15.2万元，余款35.2万元未付。此后，因***国土局对**镇规划区继续实行封户，并一直停办**镇土地使用权转让变更登记手续，被告未能办理过户手续。2006年7月1日、7月3日原告书面通知被告履行协议，被告在通知上签字答复：“本土地本人自己搞生产用，现不能处理”。原告据此认定被告违约，遂提起诉讼，请求判决被告履行协议。



　　一审及二审法院认定：



　　原审法院认定“因地上建筑物系临时建筑，故本案系因转让土地使用权引起地上建筑物一并转让，而非转让地上建筑物引起的土地使用权一并转让，本案性质应为土地使用权转让纠纷而非房地产转让纠纷，不适用《城市房地产管理法》第三十八条第二款：转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋产权证书的规定。”二审法院认定“依据被告与原告所签协议的名称和协议内容，表明双方签订协议的目的主要是土地使用权的转让，而房屋系随土地使用权的转让而转让，故原审法院确定本案系土地使用权转让合同纠纷正确。”

　　笔者认为，法院的认定是对《房地产管理法》的歪曲理解，适用法律严重错误，理由如下：



　　第一、双方当事人在《土地转让协议》中明确约定被告转让的标的物既包括土地，也包括土地上的砖木小青瓦房，其中土地面积5517?，作价460000元；砖木小青瓦房约2000?，计三十三间半作价240000元。

　　第二、法院显然混淆了房地产的概念，所谓房地产，即是房产和地产的综合体，《城市房地产管理法》中的房地产，既包括建筑物所有权，也包括建筑物下的土地使用权；如果土地使用权的转让牵涉到地上建筑物，根据房随地转的原则，建筑物也随土地使用权同时转让，因为转让的标的包括土地使用权及建筑物所有权，故其应受《城市房地产管理法》的管辖。此外，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》是国务院1990年颁布实施的，其效力阶位上属于行政法规，而《城市房地产管理法》是全国人大常委会1994制订通过的，其效力阶位为法律，在适用上应遵循上位法优先于下位法的原则；在《城市房地产管理法》实施之前，国家并没有一个统一的房地产法律，《暂行条例》只是针对国有土地使用权出让和转让做出暂时性规定，而《城市房地产管理法》是我国是目前最完备的、全面调整房地产关系效力层次最高的规范性文件，《暂行条例》没有被房地产管理法改变或取代的部分依然有效，其与《房地产管理法》相冲突的部分则不再有效。《城市房地产管理法》作为一个统一的管理房地产关系的法律，不仅适用于建筑物的转让，也适用于土地使用权的转让。至于土地上是否有建筑物，无论建筑物合法还是非法，其都属于客观事实，需要结合协议签订时土地使用状态做出客观判断，而不能仅仅基于当事人的约定。事实上，在二审判决之后本案所涉土地上的建筑物都还没有拆除，故本案应适用《房地产管理法》规定。

　　第三、认定是否属于房地产纠纷，不应该只看协议的标题，还应综合协议内容及性质整体认定。本案中，地上房屋的建筑面积是土地的三分之一还多，建筑物转让价格也超过了土地转让价格的二分之一，如果当事人仅仅约定转让土地使用权，那地上建筑物转让面积和转让价格的约定就没有了合同上的依据。当事人之间是否就地上建筑物转让达成协议，需要依照合同的内容进行确定，在法律上，转让的方式主要有买卖、赠与或其他方式，本案当事人转让方式属于买卖，根据合同法的规定，买卖合同的一般条款为：1）当事人的姓名和住所，本协议的当事人就是原告和被告；2）标的，本案的标的即为当事人在协议第二项约定的砖木小青瓦房的所有权；3）数量，本案第二条约定砖木小青瓦房数量计三十三间半，面积约2000?；4）价款，协议约定小青瓦房作价240000元；5）履行期限，即是补充协议第二条约定的待可以办理过户手续之时；6）履行方式，即协议第五条约定被告即甲方收到第二次付款后及时办理过户手续并交给乙方，并于70天内搬出此院并交付给乙方，其中前者为国有土地使用权转让的履行方式，后者为地上建筑物交付的履行方式；7）违约责任，即协议第七条约定如任何一方违约，违约方赔偿对方协议成交额的百分之五十作为对方的损失。综上，当事人签订的协议符合建筑物买卖合同内容所有必备要件，并经双方签字，房屋转让合同依法成立，故本案应定性为房地产转让纠纷，而非单独的土地使用权转让纠纷。

　　第四、无论本案属于所谓的土地使用权转让纠纷，即属于《暂行条例》第二十三条的情形，土地使用权转让时，其地上的建筑物、其他附着物所有权随之转让，还是《房地产管理法》中规定的房地产转让纠纷，因为都牵涉到地上建筑物的转让，故不能因为《暂行条例》第二十三条的规定而排除《城市房地产管理法》第三十八条第二款即转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋产权证书”法律上的强制性规定的适用。暂行条例第二十三条虽然规定了房随地走的原则，但也仅仅是规定了地上建筑物有所有权时才随土地一起转让。在地上建筑物没有取得所有权时法律后果如何，暂行条例没有明确规定，而后来实施的房地产管理法对此做出了补充性规定。因为在法律上房屋产权证书是证明房屋所有权的唯一凭证，而临时建筑，违章建筑是无法取得所有权的，故当地上建筑物没有取得所有权时，依照房地产管理法第三十八条第二款的强制性规定，以及城市房屋权属登记管理办法第二十三条的禁止性规定，依法不能转让。否则，当事人完全可以通过转让土地使用权的方式规避国家禁止违章建筑、临时建筑转让的规定，《房地产管理法》沦为一纸空文。此外，本案中的地上建筑物，也不属于临时建筑物，根据《建制镇规划建设管理办法》第十七条规定，在建制镇规划区内建临时建筑，必须经建制镇建设行政主管部门批准。临时建筑必须在批准的使用期限内拆除。被告的地上建筑物既没有经过**镇建设行政主管部门的批准，并且建成后直到现在也没有拆除。故应当认定为违章建筑，而根据房地产管理法第三十八条第二款规定，违章建筑因为无法取得房屋所有权证书，故法定不能转让。根据《合同法》第五十二条规定，合同违法法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。原告与被告签订的土地转让协议及补充协议，因违反法律强制规定，故自始无效。

　　结论：

　　本案是发生在成都的一个真实案例，其实案件事实十分简单，法律关系也很清楚，但一审、二审法院为什么会在法律的适用上引发这么大的争议呢？我认为原因有二，第一、法院在审理房地产纠纷案件中，如果转让合同的效力存在争议，法院一般基于诚实信用原则和为了惩罚失信的转让方而促使合同生效，法院的出发点固然可道，但当社会利益和诚实信用原则发生冲突的时候，社会利益应优先受到保护。房地产管理法之所以禁止违章建筑物转让，不只是为了维护受让人的合法权益，更是为了维护不特定的社会公众免于违章建筑物潜在的侵害，其具有公法性质；而转让合同则具有相对性，诚实信用原则的适用为了维护合同相对方的预期利益不受损害，其适用依赖于合同的约定，合同具有私法性质。私法行为的原则是当事人可以任意约定，但当事人之间的约定极有可能损害国家、社会或他人的利益，正是基于此公法才应运而生，并规定违法公法强制性规定的私法行为无效，可见诚实信用原则的适用也有相对性和局限性，其以不超越法律强制规定为限。第二，法院审判暗箱操作的情况依然存在，在某些地方甚至到了明目张胆的地步！司法腐败不铲除，类似颠倒黑白、指鹿为马的判决只会屡禁不止。