国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局

国家煤矿安全监察局 文件

安监管人字〔2002〕　123号


--------------------------------------------------------------------------------


关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
为规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训、考核及安全资格认证工作，提高生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产素质，促进安全生产，依据《安全生产法》的有关规定，现就生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作提出如下意见：
一、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训考核工作实行统一规划、分类指导、分级实施。
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）依法组织、指导、监督全国生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核及安全资格认证工作；指导并监督检查生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。
县级以上各级地方人民政府安全生产监督管理部门依法组织、监督所辖区域内生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核及安全资格认证工作；指导并监督检查辖区内生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。
设煤矿安全监察机构的省（区、市），各级煤矿安全监察机构负责所辖区域煤炭生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训、考核和安全资格认证工作；指导并监督检查辖区内煤炭生产经营单位其他从业人员安全生产教育培训工作。
二、生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。
生产经营单位安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员。具体指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理人员等。
生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。
生产经营单位特种作业人员的培训考核工作另行规定。
三、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须按国家有关规定，经过安全生产培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须经过安全生产培训，由安全生产监督管理部门或法律、法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后，方可任职。
四、生产经营单位主要负责人安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：
（一）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；
（二）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；
（三）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则；
（四）国内外先进的安全生产管理经验；
（五）典型事故案例分析。
五、生产经营单位安全生产管理人员安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：
（一）国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准；
（二）安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关行业安全生产管理专业知识；
（三）工伤保险的法律、法规、政策；
（四）伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法；
（五）事故现场勘验技术，以及应急处理措施；
（六）重大危险源管理与应急救援预案编制方法；
（七）国内外先进的安全生产管理经验；
（八）典型事故案例。
六、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。
再培训的主要内容是新知识、新技能和新本领，包括：
（一）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；
（二）安全生产的新技术、新知识；
（三）安全生产管理经验；
（四）典型事故案例。
七、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。
危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
八、生产经营单位对新从业人员，应进行厂（矿）、车间(工段、区、队)、班组三级安全生产教育培训。
（一）厂（矿）级安全生产教育培训内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。
（二）车间(工段、区、队)级安全生产教育培训内容主要是：本车间（工段、区、队）安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。
（三）班组级安全生产教育培训内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法；事故案例等。
九、新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，教育培训时间不得少于48学时。
十、从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的车间(工段、区、队)安全生产教育培训。
生产经营单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。
十一、生产经营单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员应进行经常性安全生产教育培训。
经常性安全生产教育培训内容主要是：安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。
十二、负责生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训的机构必须具备相应的资质条件，并经国家局或省（区、市）安全生产监督管理部门审查认定。培训工作严格按照国家局统一制定的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训大纲组织实施。
从事安全生产培训的教师须经培训并考核合格后，方可上岗。
十三、生产经营单位从业人员安全生产教育培训以生产经营单位自主培训为主，可以多层次、多渠道、多形式。没有培训能力的单位可委托有资质的安全生产培训机构进行培训，或利用广播、电视和网络等实行远程培训和社会化教学。
未经安全生产教育培训的从业人员，或培训考核不合格者，不得上岗。
十四、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训考核与发证按照以下规定办理：
（一）国家局或国家局委托有关行业主管部门，负责中央管理的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训、考核和发证；各省（区、市）安全生产监督管理部门或其委托的部门负责本行政区域内生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训、考核和发证。
（二）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训合格者，由培训机构发给培训证书，并报安全生产监督管理部门备案。
危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训并考核合格，由安全生产监督管理部门或法律、法规规定的有关主管部门发给安全资格证书。
（三）负责考核发证的部门自考核开始之日起，对考核合格的，15日内核发证书。对不合格的，及时通知申请单位或本人。
十五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书由国家局提供统一式样。
十六、承担培训任务的培训机构，要建立、健全生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训档案。各省（区、市）安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构要制定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核制度，建立证书管理档案。
十七、生产经营单位应建立健全从业人员安全生产教育培训制度，建立从业人员的安全生产教育培训档案，保证安全生产教育培训所需人员、资金和设施。
十八、县级以上各级地方人民政府安全生产监督管理部门，要加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的培训工作，依法对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全生产培训工作情况进行监督检查。对未组织参加安全生产培训、考核工作的生产经营单位和个人，可依据《安全生产法》有关条款进行行政处罚；对认真开展安全生产培训考核工作并做出成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。
十九、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员有下列行为的由考核发证部门吊销其安全资格证书：
（一）弄虚作假，骗取安全资格证书的；
（二）未按期参加培训、再培训或考核不合格的。
二十、各省（区、市）安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构可根据辖区内实际工作情况制定实施意见。

　

二○○二年十二月十八日

陕西省安全生产监督管理局


陕西省地质灾害安全防治管理规定(试行)


陕西省安全生产监督管理局
2001-10-30


第一章 总 则　　
第一条 为了防治、减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全；根据《地质灾害防治管理办法》和《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法》，结合我省实际，制定本规定。　　
第二条 本规定所称地质灾害，是指由自然作用或人为因素引起的，对人民生命财产安全造成危害的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。　　
第三条 地质灾害安全实行预防为主，避让与治理相结合和谁诱发谁治理，谁受益谁出资的防治工作原则。从事生产、建设活动的单位和个人，应当采取必要安全措施，防止诱发或加重地质灾害。 　　
第四条 各级人民政府对其辖区的地质灾害安全防治实行行政领导负责制；各级人民政府地质灾害防治主管部门负责本辖区内的地质灾害防治的监督管理工作。
第二章 地质灾害安全预防 　
第五条 各级人民政府地质灾害防治主管部门应按照国土资源部的，有关规定，编制本行政区域的年度地质灾害防灾预案，报同级人民政府审查批准后组织实施。　　
第六条 加强地质灾害隐患点的动态监测。县级人民政府地质灾害防治主管部门负责建立和管理本辖区地质灾害监测网络，按照群专结合的原则，落实各隐患点监测责任人、具体监测人员和监测方案。当地质灾害危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全时，由其主管部门或危及单位及时编制监测方案，组织实施，并将监测方案报当地县级人民政府地质灾害防治主管部门备案。　　
第七条 开展地质灾害的预报。各级人民政府地质灾害防治主管部门对地质灾害隐患点可能发生灾害的时间、规模、成灾范围、影响强度等提出预测意见和应急措施，做好预报工作。　　
地质灾害预报，由县级以上人民政府发布；群众监测点的地质灾害预报可委托有关组织发布，其他任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。　　
第八条 对威胁30人以上人身安全的重大地质灾害隐患点，由县级地质灾害防治主管部门组织编制预防、抢险、撤离方案，报同级人民政府批准后组织实施。并将威胁50人以上人身安全的地质灾害隐患点防、抢、撤方案，报市级人民政府地质灾害防治主管部门备案；威胁人身安全超过300人的，报省国土资源厅备案。　　
地质灾害隐患点防、抢、撤方案的主要内容包括：　　
(一)组织机构和职责；　　
(二)监测方案及灾害预测意见；　　
(三)报警信号及发布；　　
(四)人员撤离路线和临时安置位置；　　
(五)排险及救灾对策；　　
(六)抢险物资准备；　　
（七)与县级地质灾害防治主管部门的联络方式。　　
第九条 监测人员发现临灾征兆时，应立即报告危及单位或村民委员会，并同时报告当地人民政府和地质灾害防治主管部门，危及单位或村民委员会可以启动防、抢、撤方案。
第三章 地质灾害安全管理　　
第十条 各市、县区人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，成立相应领导协调机构，确定一名政府主管领导，具体负责本行政区域地质灾害安全管理工作，制定并落实各项防灾制度和安全措施。　　
各级人民政府及其有关部门应将地质灾害防治工作纳入本行政区域内国民经济和社会发展现划和年度计划，保证资金和物资投入，所需资金列入本级财政预算。　　
第十一条 县级人民政府地质灾害防治主管部门应根据掌握的实际情况，划定本行政区域内地质灾害易发区和地质灾害危险区，经同级人民政府批准后向社会公布，并报省、市地质灾害防治主管部门备案。县级人民政府地质灾害防治主管部门应当在地质灾害危险区周围设立明显安全标志。　　
在地质灾害危险区，除对威胁县级以上人民政府所在地的城镇或省级风景名胜区安全的地质灾害，进行工程治理外，应对其它受地质灾害威胁的单位和群众予以搬迁避让，限期搬迁避让具体问题由县级人民政府协调解决。　　
第十二条 各级人民政府编制城市规划、城镇体系规划应避开地质灾害易发区；难以避开的，必须采取安全预防措施。　　
严禁在地质灾害危险区内，建设居民点、采矿、开挖坡脚、炸石、修渠引水、破坏植被、堆放渣石和弃土等容易诱发地质灾害的活动。 　　
第十三条 在地质灾害易发区内进行的工程建设项目、有可能导致地质灾害发生的工程建设项目、新建开发区和城镇新区建设，在项目论证选址阶段必须按国家规定进行建设用地地质灾害危险性评估，评估结果由国土资源管理部门认定。　　
第十四条 受地质灾害威胁和可能诱发地质灾害的工程建设项目，其地质灾害安全防治工程设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。 　　
第十五条 各级人民政府湘地质灾害防治主管部门应严格执行汛期值班制度和灾情速报制度，加强汛期地质灾害险情巡回检查，一旦出现灾情要及时上报，应迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。　　
(一)发生一般级地质灾害(因灾死亡１－2人)，所在县区人民政府应及时向地市地质灾害防治主管部门上报，并由县人民政府组织调查和作出应急处理。　　
(二)发生较大级地质灾害(因灾死亡3－９人)，所在县区人民政府应于48小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅；由地市人民政府组织及时调查和作出应急处理，并将详情上报省国土资源厅。 　　
(三)发生重大级地质灾害(因灾死亡10-29人)，所在县区人民政府应于24小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由省人民政府及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报国土资源部。　　
(四)发生特大级地质灾害(因灾死亡30人以上)，所在县区人民政府应于24小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由国土资源部及时组织调查和作出应急处理。
第四章 地质灾害安全治理　　
第十六条 由自然作用形成，威胁县级以上人民政府所在地的城镇或省级风景名胜区安全的地质灾害确需治理的，由各级人民政府投资开展勘查治理。主要由人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全，需要治理的地质灾害，由其主管部门或危及的企业负责治理。　　
第十七条 地质灾害勘查治理项目的立项、设计审批和项目验收等按投资渠道进行管理。　　
(一)国家和省人民政府出资的项目，由省国土资源厅负责管理。　　
(二)地市、县区人民政府投资的项目，由同级地质灾害防治主管部门负责管理。　　
(三)各行业和有关单位出资的项目，由项目投资单位负责管理；管理单位应将项目设计和竣工验收报告等，报项目所在地同级、地质灾害防治主管部门备案。　　
第十八条 承担地质灾害防治工程项目勘查、设计、施工及监理的单位，必须具备国土资源部颁发的相应资质证书。　　
第十九条 地质灾害治理项目按照国家有关规定，实行项目招标和监理制。项目管理部门和承担单位，必须切实加强项目管理，保证工程质量。
第五章 责任追究　　
第二十条 对违反本规定，导致发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究当地人民政府主要领导人和政府有关部门负责人的责任。　　
第二十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上地质灾害防治主管部门依法予以处罚，并追究有关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　　
(一)在地质灾害危险区从事容易诱发地质灾害活动的；　　
(二)人为诱发地质灾害的责任者，不履行治理责任的。　　
(三)故意发布虚假的地质灾害预报信息造成社会不安定和经济损失的；　　
(四)侵占、盗窃、毁损或破坏地质灾害监测、治理工程设施的；　　
(五)不按防灾预案要求承担监测预防任务的；　　
(六)阻碍防治地质灾害防治工程施工的；　　
(七)在地质灾害防治项目中偷工减料、弄虚作假、贪污受贿、玩忽职守造成工程质量事故的。
第六章附 则 　
第二十二条 本规定由省国土资源厅负责解释。　　
第二十三条 本规定自发布之日起施行。