刑事案件赃物核价问题研究
赃物核价证明是法定估价机构接受人民法院、人民检察院、公安机关的委托，对委托机关各自管辖的刑事案件中价格不明或者价格难以确定的扣押、追缴、没收物品进行估价后出具的书面估价结论。赃物核价证明作为一种鉴定结论，是盗窃、抢夺、抢劫等侵犯财产型刑事案件中主要的证据之一，它直接关系到犯罪嫌疑人、被告人有罪与无罪、重罪与轻罪乃至是否判处死刑的重大问题，是对犯罪嫌疑人、被告人定罪量刑的重要依据。然而在办案实践中，我们发现刑事案件的赃物核价工作存在一些问题，影响了案件的质量。为了规范办案，确保司法公正，笔者就赃物核价中存在的问题及改进意见作一些粗浅的分析探讨。
一、存在的问题
（一）鉴定机构不健全。赃物核价工作具有涉及面广和专业性、技术性、科学性、时限性强等特点。因此，赃物估价权必须授予专门的机构。《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》第5条规定“国务院及地方人民政府价格部门是扣押、追缴、没收物品估价工作的主管部门，其设立的价格事务所是各级人民法院、人民检察院、公安机关指定的扣押、追缴、没收物品估价机构，其他任何机构或者个人不得对扣押、追缴、没收物品估价。”在司法实践中，公安机关一般委托县以上价格事务所（物价部门）进行核价，但价格事务所并不是“万能”部门，对一些特殊的、价格难以确定的物品，不一定能作出全面、客观、准确的评估鉴定。例如：汽车经过改装后，其性能指标发生了变化，如果仍参照市场同类型号的汽车进行评估是不符合实际的，这就需要具备专业知识的人员对该汽车进行全面的评估，使被评估的物品的价值更接近其真实价值。另外，受委托的鉴定部门无论什么物品均指定特定的人鉴定，这样由于鉴定人对所鉴定物品很难做到样样精通，只能凭物品的外表、照片和主观想象进行评估，因而出具的核价证明伸缩性很大。
（二）核价证明的内容不规范。众所周知，证据应当具备客观性、真实性、严密性，作为鉴定结论的核价证明，其内容也应严谨而无懈可击。但在目前一些侵犯财产型刑事案件中，核价证明的内容却过于简单，有的没有购买时间、购买地点、受侵害时的折旧率以及该涉案物品的型号、当前市场价格等必需的内容；有的只加盖核价单位的公章，鉴定人员既没有签字也没有盖章。刑事诉讼法第120条规定：“鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定结论，并且签名。”显然，内容不完整、鉴定人不签字的核价证明，不能作为证据使用，即不具备法律效力。
（三）部分核价证明不真实。作为一种证据，核价证明应该真实可靠，但我们在审查盗窃、抢夺、抢劫等刑事案件时，发现有的核价证明不真实，主要表现在两个方面：一是鉴定人员不验看涉案物品实物而出具核价证明；二是涉案物品已被销赃、丢弃，根本无法追回，而仍然由价格事务所出具核价证明。像这种核价证明只能徒有形式，不能作为证据使用。
（四）提供鉴定的赃物不客观。在办案实践中，我们常常会发现这样的问题：案件侦破后所追回的赃物已不是受侵害当时的物品，受害、追缴之间相距的时间较长，有的相距一两年，在这期间受害物品被犯罪分子不加爱护地磨损、破坏，有的物品追回后只是一堆废品，而鉴定人员所鉴定的物品，是追缴后的物品，因而所作的核价证明很不客观，这就给我们准确认定犯罪数额带来困难。有的案件只能以破案后核定的价值认定，这在无形中放纵了犯罪分子。
（五）告知制度未得到执行。根据刑事诉讼法第121条的规定“侦查机关应当将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定。”但在实际办案中，侦查机关将赃物移交价格事务所鉴定后，多数情况下并未采取任何相应的措施或出具相关的文书将鉴定结论告知犯罪嫌疑人和被害人，直至在开庭审判公诉机关宣读价格鉴定结论时引起控辩双方争论不休，甚至导致延期审理重新作出鉴定结论。如果侦查机关不按照法律规定真正地履行告知的义务，那么价格鉴定难避“暗箱操作”之嫌。
二、形成的原因
（一）责任心不强。主要表现在：1、有的办案人员就案办案，只管案件的侦破而不考虑对案件的进一步处理，认为案件既然已侦破，赃物已追回，涉案物品的价值让价格事务所出个鉴定材料就可以了，至于如何鉴定，最终核价多少是价格事务所的事情。2、有的办案单位为了追求重特大案件的数量，在犯罪数额接近“数额巨大”或“数额特别巨大”时，有意让价格事务所出具不切实际的核价证明。3、个别办案人员图省事，该指定和聘请具有专业知识的人员不指定或聘请，加上办案期限的制约和警力有限等因素，为尽快结案，只好找价格事务所出具核价证明。4、价格事务所个别鉴定人员由于工作责任心不强，认为多一点少一点无所谓，仅凭被害人报案的价格或根据报案人员的介绍、证人的证言便草率地作出核价证明，而不对涉案物品进行实地勘验，致使大部分核价证明的收缩性较大。
（二）业务素质低。对刑事案件的赃物核价，不存在绝对准确，但也绝不能存在估价的随意性。由于有的核价人员对有关法律规定和司法解释理解掌握不够，在赃物核价中使用的鉴定方法有偏差，造成了核价证明的不真实。另外，有的侵财型刑事案件涉案物品已被销赃、丢弃而无法追缴，根本无法也没有必要进行鉴定，但办案人员仍让物价部门出具核价证明，鉴定人员出于情面仍出具核价证明。
（三）为循私情压低价格。有的案件侦破之后，犯罪嫌疑人的家属四处活动，当打听到涉案物品的价值关系到定罪量刑时，便找物价部门的鉴定人员或办案人员，尽量降低涉案物品的价值，以达到从轻或减轻甚至免除处罚的目的。个别办案人员和核价人员为照顾人情关系，有意将价值较高的涉案物品的价格压低。
（四）法律规定不健全，责任制度不完善。这也是造成上述问题存在的原因之一。在司法实践中，核价部门以及司法机关之间对“两高”解释的理解不统一，因而出现了乱作估价的现象。另外，有的法律规定不具体，对什么物品应由哪个机关鉴定的规定不具体，因而也造成涉案物品估价一个地方一个做法的局面。
三、应当采取的对策
（一）增强核价证明内容的规范性。核价证明作为一种证据，在内容上必须十分严密，应将涉案物品的型号、购买时间、购买地点、购进价格、使用情况、使用年限、现行市场价格、现有的新旧程度在核价证明中表现出来。另外，鉴定时的情况也应形成书面材料附在鉴定结论之后作为参考，使出具的核价证明有理有据，无懈可击。
（二）建立健全有关的法律规定和司法解释。在“两高”解释的基础上，制定统一的实施细则，建议把涉案物品的估价列入司法鉴定的范围，由公、检、法等部门责任心强、业务素质高的人员组成涉案物品鉴定领导小组，并指定或聘请具有专业知识的人员对涉案物品进行鉴定，确保对涉案物品核价的公正性和客观性。
（三）详细划分评估不同种类涉案物品的主管部门。各主管部门应统一认识，由法律规定估价部门、估价人员的权利义务，增强估价人员的责任心，提高估价人员的业务素质，严格执行有关的法律规定，对故意出具虚假证明的人员应追究法律责任。
（四）发挥检察机关的监督职能。检察机关在审查案件时要实行听取制度，认真听取犯罪嫌疑人、被告人及其律师和其他辩护人对赃物价格鉴定结论的意见，综合判断鉴定结论与其他证据之间有无矛盾，如有矛盾应及时复查，确保案件的顺利审结。从中发现有侦查人员、鉴定人员循私枉法作虚假鉴定结论的，依法追究法律责任。
（五）健全价格鉴定告知制度。由公安机关制作固定格式的价格鉴定结论告知书，及时将鉴定结果告知犯罪嫌疑人及被害人，接受来自各方面的监督。而且，公安机关在履行告知义务时，不能简单地告知鉴定的结果，还应该告知犯罪嫌疑人及被害人有书面申请补充鉴定或重新鉴定的法定权利，以便能及时地对错误的或有漏洞的鉴定结论进行重新的或补充的鉴定，从而保证证据的真实性和对案件认定的准确性，有效保护犯罪嫌疑人及被害人的合法权益。
广东省五华县人民检察院 张碧波 缪汉祥
二、三级综合医院药学部门基本标准（试行）
卫生部
卫医政发〔2010〕99号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为加强医院药学部门管理，促进临床合理用药，保证用药安全，根据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗机构管理条例》等法律、法规，我部组织制定了《二、三级综合医院药学部门基本标准（试行）》（以下简称《标准》）。现印发给你们，请遵照执行。药学部门符合《标准》要求的医院，要继续加强管理，不断提高医院药学服务水平。尚不具备《标准》规定条件的医院，要加强对药学部门的建设，增加人员，配置设备，改善条件，健全制度，逐步建立标准化规范化的医院药学部门。
二○一○年十二月三日
二、三级综合医院药学部门基本标准（试行）
为加强综合医院药学部门的规范化管理，指导医院加强药学部门内涵建设，促进医院药学发展，提高药学服务质量和药物治疗水平，确保药品质量，保障医疗安全，根据《药品管理法》和《医疗机构管理条例》等法律、法规，制定本基本标准。
医院药学部门是医院专业技术科室，负责有关的药事管理和药学专业服务工作，并承担监督与推进相关药事法规落实的职责。药事管理和药学专业服务工作主要包括本医院药品保障供应与管理；处方适宜性审核、药品调配以及安全用药指导；实施临床药师制，直接参与临床药物治疗；药学教育、与医院药学相关的药学研究等。
医院药学部门的设置：二级综合医院设置药剂科，三级综合医院设置药学部。
二级综合医院药剂科基本标准
一、分区布局
（一）药剂科的分区应当以病人为中心，坚持统一管理及整体性原则，确保其功能与任务的落实。
（二）药剂科的面积、布局和流程合理，应当能够保障其正常工作开展的需要；区域划分合理，工作区与非工作区应当分别设置。
（三）根据医院规模、任务与药剂科开展药学专业技术工作的实际需要，药剂科应当设置相应的工作室，如药品调剂室、药品库、临床药学室和质量监控室等。
二、人员
（一）药剂科人员岗位设置和药学人员配备，应当能够保障药学专业技术发挥职能，并确保药师完成工作职责及任务。
（二）药学专业技术人员数量不得少于医院卫生专业技术人员总数的8%。设置静脉用药调配中心、对静脉用药实行集中调配的药剂科，所需的人员以及药剂科的药品会计、运送药品的工人，应当按照实际需要另行配备。
（三）药剂科药学人员中具有高等医药院校临床药学专业或者药学专业全日制本科毕业以上学历的，应当不低于药学专业技术人员总数的20%。
（四）药学专业技术人员中具有副高级以上药学专业技术职务任职资格的应当不低于6％。
（五）医院应当按照有关规定，培养、配备临床药师。
三、房屋
（一）门诊调剂室。日门诊量100-500人次，调剂室面积80㎡-110㎡；日门诊量501-1500人次，调剂室面积110㎡-160㎡；日门诊量1501-2500人次，调剂室面积160㎡-200㎡。
（二）住院调剂室。病床100-500张，调剂室面积80㎡-180㎡。设置有静脉用药集中调配中心（室）、对静脉用药实行集中调配的药剂科，住院调剂室的面积应减少约30％；只对危害药物和肠道外营养液实施集中调配的，应根据其调配规模和工作量减少5％-10％。
（三）静脉用药调配中心（室）。每日调配500袋(瓶)以下，调配室面积100㎡-150㎡；每日调配501-1000袋(瓶)，调配中心面积150㎡-300㎡。
（四）药品库。病床100-500张，药库面积80㎡-300㎡。
（五）其他部门工作室面积。
1.药剂科应当设置办公室、药学信息室、临床药师办公室、药品质量控制办公室等，并具有与其开展工作相适应的工作面积。
2.药剂科其他工作室用房面积应当按照其性质、任务、规模等实际需要配置。
3.三（四）中提出的调剂室和药品库面积，包含中成药用房面积，但不包括中药饮片用房面积。中药饮片调剂室及其药库面积，按照国家中医药管理局的规定执行。
四、设备与设施
（一）基本设备与设施。至少应当配备药品冷藏柜、麻醉与第一类精神药品专用柜、药品专用储存柜、血药浓度监测设备、计算机、打印机、温湿度控制装备、大窗口或柜台式发药装置和门诊调剂室发药显示屏等。
（二）临床药学与药品质量监控设备与设施。根据医院规模、承担的任务和工作量等实际情况，配备与开展临床药学和药品质量监控等工作相适应的设备与设施。
（三）医院制剂设备与设施。根据配制制剂的工作量、剂型、品种和药品监督管理部门的相关规定，配备与开展医院制剂工作相适应的设备与设施。
（四）静脉用药调配中心（室）设备与设施。根据医院静脉用药调配中心的规模和每日集中调配工作量以及《静脉用药集中调配质量管理规范》的有关规定，配备与开展静脉用药集中调配相适宜的设备与设施。
五、规章制度
建立质量管理体系，制定岗位责任制和各项规章制度，包括人员管理、设施与设备管理、药品质量管理、药品供应管理、处方调剂管理、静脉用药集中调配管理、信息管理、高危药品管理、文档管理、安全管理、突发与危急事件处置管理等。
三级综合医院药学部基本标准
一、分区布局
（一）药学部的分区应当以病人为中心，坚持统一管理及整体性原则，确保其功能和任务的落实。
（二）药学部的面积、布局和流程合理，应当能够保障开展正常工作；区域划分合理，工作区与非工作区应当分别设置。
（三）根据本医院规模、任务和开展药学专业技术工作的实际需要，药学部应当设置相应的科（室），如药品调剂科（室）、临床药学科（室）、药品供应科（室）、质量监控科（室）等。
（四）承担教学和科研任务的药学部，应当设置相应的教学和科研区域。
二、人员
（一）药学部人员岗位设置和药学人员配备，应当能够保障药学专业技术发挥职能，确保药师完成工作职责及任务。
（二）药学专业技术人员数量不得少于医院卫生专业技术人员总数的8%。设置静脉用药调配中心、对静脉用药实行集中调配的药学部，所需的人员以及药学部的药品会计、运送药品的工人，应当按照实际需要另行配备。
（三）药学人员中具有高等医药院校临床药学专业或者药学专业全日制本科毕业以上学历的，应当不低于药学专业技术人员的30%。
（四）药学专业技术人员中具有副高级以上药学专业技术职务任职资格的，应当不低于13％，教学医院应当不低于15%。
（五）医院应当按照有关规定，培养、配备专科临床药师。
（六）承担教学和科研任务的三级医院，应当根据其任务和工作量适当增加药学专业技术人员数量。
三、房屋
（一）门诊调剂室。日门诊量1501-2500人次，调剂室面积200㎡-280㎡；日门诊量2500人次以上，每增加1000人次，调剂室面积递增60㎡；日门诊量大于4500人次，每增加1000人次，调剂室面积递增40㎡。
（二）住院调剂室。病床501-1000张，调剂室面积180㎡-280㎡；病床1000张以上，每增加100张床位，调剂室面积递增20㎡。
设有静脉用药集中调配中心，对静脉用药实行集中调配的，则住院调剂室的面积应当减少约30％；只对危害药物和肠外营养液实行集中调配的，应当根据其调配规模和工作量减少5％-10％。
（三）静脉用药调配中心。每日调配1001-2000袋(瓶)：调配中心面积300㎡-500㎡；每日调配2001-3000袋(瓶)：调配中心面积500㎡-650㎡；每日调配3001袋(瓶)以上，每增加500袋(瓶)递增30㎡。
（四）药品库。病床501-1000张和门诊量1000-2000人次/日：药库面积300㎡-400㎡；病床1000张和门诊量2000人次/日以上，每增加150张床或者门诊量1000人次/日，药库面积在400㎡基础上递增30㎡。
（五）其他部门工作室。
1.药学部应当设置办公室、药学信息室、临床药师办公室、药品质量控制室及必要的学习生活区等，并具有与其开展工作相适应的工作面积。
2.药学部其他工作室用房面积应当按照性质、任务、规模等实际需要配置。
3.三（四）中提出的住院调剂室和药品库面积，包含中成药用房面积，但不包括中药饮片用房面积。中药饮片调剂室及其药库面积，按照国家相关规定执行。
四、设备与设施
（一）基本设备与设施。至少应当配备药品冷藏柜、麻醉和第一类精神药品专用柜、药品专用储存柜、温湿度控制系统、血药浓度监测设备、计算机、打印机、分析天平、显微镜、酸度计、紫外可见分光光度计、大窗口或柜台式发药系统和门诊调剂室发药显示屏等，逐步配备全自动分包装系统、自动化调剂配方系统和药品管理信息系统。
（二）药品质量监控和临床药学、临床药理设备与设施。根据医院规模、承担的任务和工作量等实际情况，配备与开展药品质量监控和临床药学、新药临床研究与药学教育、药学研究等工作相适应的设备与设施。建立药学信息系统、临床用药支持系统。
（三）医院制剂设备与设施。根据配制制剂的工作量、剂型、品种和药品监督管理部门的相关规定，配备与开展医院制剂工作相适应的设备与设施。
（四）静脉用药调配中心设备与设施。根据医院静脉用药调配中心的规模和每日集中调配工作量以及《静脉用药集中调配质量管理规范》的有关规定，配备与开展静脉用药集中调配相适应的设备与设施。
五、规章制度
建立质量管理体系，制定岗位责任制和各项规章制度，包括人员管理、设施与设备管理、药品质量管理、药品供应管理、处方调剂管理、静脉用药集中调配管理、信息管理、高危药品管理、药学研究管理、药学教育管理、文档管理、安全管理、突发与危急事件处置管理等。