财政部、国家粮食储备局


粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法
1995年11月10日，财政部、国家粮食储备局

第一章 总 则
第一条 为了促进粮食部门两条线运行改革顺利进行，加强粮食企业两条线运行后的财务管理，用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用，根据国发〔1995〕15号《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》的规定，特制定本办法。
第二条 各级粮食主管部门要认真贯彻国务院文件精神，将粮食部门承担的粮油政策性业务与商业性经营分开，实行两条线运行。
第三条 国有粮食企业要将其承担的粮油政策性业务与商业性经营的财务分开，单独核算。
第四条 各级财政部门要积极参与粮食部门两条线运行改革，加强两条线运行后粮食企业的财务管理，做好相应的财政补贴工作。
第五条 粮食部门两条线运行财政、财务管理的原则是：彻底分清国有粮食企业政策性盈亏和经营性盈亏，理顺粮食企业财务管理规则，进一步强化企业内部财务管理；科学、合理核定粮油政策性补贴范围和标准，确保财政补贴资金及时到位，管好用好财政补贴，促进两条线运行健康发展。

第二章 粮油政策性业务和商业性业务的划分
第六条 粮油政策性业务包括：国家定购粮、中央和地方储备粮油的收购、进出口、储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救济粮和水库移民口粮供应；吞吐粮食平抑市场粮价。
第七条 商业性经营业务是指第六条所列政策性业务范围之外的经营活动。
第八条 承担粮油政策性业务的单位主要是农村粮管所（站）、粮库和军供站；从事商业性经营的单位主要是独立核算的粮油零售企业、加工企业、运输企业和其他企业。
第九条 承担粮油政策性业务的单位在保证完成政策性任务的同时，有条件的要积极开展附营业务和多种经营，但附营业务和多种经营不得妨碍政策性业务的执行，不得违反国家有关规定动用政策性粮油进行商业性经营；商业性粮油经营企业接受政府委托，需代理一部分粮油政策性业务时，政策性业务应优先安排。
第十条 粮食部门在组织实施两条线运行过程中，对主要承担粮油政策性业务的单位的政策性业务要定岗定员，保留一支精干的队伍承担政策性业务，其他大部分人员从事商业性经营和附营业务。

第三章 粮油政策性补贴范围和标准
第十一条 国有粮油企业承担粮油政策性业务并发生政策性亏损时，其政策性亏损由财政部门审核后予以弥补，企业不承担政策性亏损。
第十二条 中央委托的粮油政策性业务所需费用不能通过购销价差弥补的部分，由中央财政给予补贴。按国务院规定的粮油事权和现行财政体制，目前中央财政应负担的粮油政策性补贴包括：国家专项储备粮油费用、利息补贴、国家新增储备粮油费用补贴、按规定由中央财政负担的军供粮油补贴、对地方粮食风险基金的补助和国务院规定应由中央财政负担的其他补贴。
第十三条 地方政府委托的粮油政策性业务所需的费用，由地方财政补贴，或通过粮油购销价差解决，具体采取何种方式由省级政府决定。按国务院规定的粮油事权和现行财政预算负担级次，目前地方财政应负担的粮油政策性补贴包括：地方储备粮油费用、利息补贴、国家储备粮油（一九七九年底以前储备粮油）费用补贴、按规定由地方财政负担的军供粮油补贴、国家定购粮价外补贴和按规定应由地方财政负担的其他补贴。
第十四条 粮油政策性业务费用补贴标准按平均先进原则确定。中央委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按国务院规定执行；地方政府委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按本级政府规定执行，同类性质的政策性业务的费用补贴标准参照中央补贴标准制定。
第十五条 如遇特殊情况，国务院和省级政府决定限价抛售国家政策性粮油平抑市场价格时，销售价格低于进价成本的差价由财政给予补贴。
第十六条 中央和地方委托的粮油政策性业务补贴标准确定后，财政部门应按此标准和委托的粮油政策性业务量足额安排预算，及时拨补，不得留有缺口，不得形成新的政策性财务挂帐。
第十七条 粮食部门实行两条线运行后，各级财政部门要继续扶持粮食企业的发展，在一定时期内安排适量专项扶持资金，帮助政策性业务单位改善仓储经营条件、协助解决离退休职工的生活保障问题，扶持商业性经营企业走向市场，为两条线运行创造良好的外部条件。

第四章 粮油政策性补贴方式
第十八条 各级财政预算安排的粮油政策性补贴，应根据承担政策性的业务量和规定的补贴标准进行补贴。
第十九条 中央委托的粮油政策性业务，中央财政对省级财政部门实行定额补贴办法，即中央财政根据国务院确定的费用补贴标准或差价补贴标准和地方承担的中央委托粮油政策性业务量进行定额补贴。地方委托的粮油政策性业务的补贴方式由地方自定。中央委托的粮油政策性业务补贴方式另有规定的，从其规定。
第二十条 中央委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担此项业务的单位和企业实行定额补贴办法，定额标准严格按国务院确定的标准执行。地方委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担业务的单位和企业采取何种补贴方式，由地方自定。
第二十一条 国家专项储备粮油的费用，根据国家粮食储备局提供的库存数量和国家规定的费用定额，由财政部核拨给中国农业发展银行，由中国农业发展银行和国家粮食储备局通过粮油政策性补贴专户逐级下拨，年终清算。中央财政预算安排的其他粮油政策性补贴款，原则上由财政部通过省级财政在农业发展银行设立的粮油政策性补贴专户逐级下拨到承担中央委托的粮油政策性业务的单位或企业。中央粮油政策性补贴款拨付方式另有规定的，从其规定。地方财政预算安排的粮油政策性补贴款拨付方式由地方自定。
第二十二条 中央财政应负担的粮油政策性补贴款，实行按季预拨、年终清算；地方财政应负担的粮油政策性补贴款，原则上比照中央办法执行。无论采取何种办法，财政和粮食主管部门都必须及时拨付粮油补贴款，确保资金及时、足额到位。
第二十三条 各级粮食主管部门直属的承担粮油政策性业务单位和企业的各种补贴、专项收入上交事项由主管的财政、粮食部门共同负责办理。粮油企业核算级次原则上维持现状，不作大的变动。

第五章 粮油政策性业务单位的财务管理
第二十四条 粮油政策性业务单位承担的政策性业务与附营、多种经营业务的经济事项，从会计科目设置、帐簿登记到财务彻底分开，单独核算。
第二十五条 粮油政策性业务单位发生的当期费用，能直接认定的，按实记入相关费用帐户，不能直接认定的费用应按经营量或销售收入合理分摊。
第二十六条 政策性业务和附营、多种经营业务应分别按实结转成本，不得多转或少转成本，也不得转嫁成本，相互挤占。
第二十七条 财政部门对粮油政策性业务按政府确定的补贴标准补贴后，企业因经营管理不善造成的亏损由企业自行消化，不允许出现新的财务挂帐。
第二十八条 粮油政策性业务单位的政策性业务利润与附营和多种经营业务利润应单独反映，按现行财务制度规定统一分配。
第二十九条 中央储备粮油按国家政策调拨、抛售实现的价差收入，由承担政策性业务的单位专项上交中央财政；地方储备粮油实现的价差收入由地方财政商粮食部门核定专项上交。

第六章 商业性经营企业的财务管理
第三十条 隶属粮食部门的商业性经营企业的财务，视其主营业务的性质分别执行《商品流通企业财务制度》或相应的其他行业财务制度。财政部有特殊财务政策规定的从其规定。
第三十一条 商业性经营企业承担政府委托的粮油政策性业务时，代理的政策性业务的财务原则上应与自主经营业务的财务分开，单独核算；不经常承担政策性业务或政策性业务量小没有必要单独核算的，要建立政策性业务主要财务指标的备查帐簿，并对政策性业务的主要财务事项进行登记。
第三十二条 政策性粮油的加工，可以采取价拨加工方式，也可采取委托加工方式，工商之间选择何种方式，由省级粮食部门商省级财政部门确定。无论采取哪种加工方式，都应制定科学、严格的业务和财务规则，防止工商之间相互挤占。
第三十三条 城镇零售粮店承担政策性粮油销售时，采取“批零差”方式经营。政策性粮油的批发价格由省级粮食和财政等部门按国家规定的作价原则和不同性质粮油制定，报省级政府批准执行。“批零差”标准按必要费用加合理利润的原则，由省级财政、粮食等部门商定后，报省级政府批准执行。

第七章 附 则
第三十四条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、粮食局（厅）可根据本地区实际情况和本办法联合制定具体实施办法，报财政部、国家粮食储备局备案。
第三十五条 本办法相应的会计处理和会计报表变更事项另行规定。
第三十六条 本办法自发布之日生效，由财政部、国家粮食储备局负责解释。


湖南省人大常委会


湖南省消防管理条例
湖南省人大常委会


（1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


第一条 为了加强消防管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》和《中华人民共和国消防条例实施细则》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 我省境内的单位和个人均须遵守本条例。
第三条 消防工作实行预防为主、防消结合的方针。
第四条 消防工作由公安机关实施监督。县级以上公安机关的消防监督机构负责本行政区域内消防监督的具体工作。
人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关协助。
第五条 机关、企业事业单位应加强防火宣传教育，实行防火责任制，确定一名行政领导人员为防火负责人，全面负责本单位的消防工作。
第六条 居民委员会、村民委员会应当对居民、村民进行防火宣传教育，组织防火检查，及时消除火险隐患。
第七条 预防火灾是公民应尽的责任。公民应当负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防管理规定的行为有权劝阻、制止或者向有关部门报告。
公民发现火灾应当及时向消防队报警，并积极参加扑救。
第八条 企业事业单位、城市街道、集镇和易燃建筑密集的村寨应当建立义务消防队。
第九条 火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的中型以上企业和较大的事业单位，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡镇，列为国家重点文物保护的古建筑群，中型以上的车站、港口和起降大中型民航飞机的航空港，专用仓库、储油储气基地，应当根据需要建立专职消防队。专职
消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
第十条 专职、义务消防队应当配备专职或者兼职消防管理人员，具体负责本单位、本地区的消防工作。
第十一条 消防监督机构应当对单位防火负责人、消防管理人员和消防队的人员进行业务指导和培训。
第十二条 单位应当建立健全取暖用火、生产用火的管理制度。
禁止在具有火灾危险的场所擅自动用明火。确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十三条 生产、销售、维修消防器材、设备和生产、销售防火材料的单位，其技术条件须经省消防监督机构审核。
消防器材、设备和防火材料的质量必须符合国家技术标准。不符合国家技术标准的产品不得出厂、销售和使用。
第十四条 建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家规定的标准配备消防器材和设备。
第十五条 新建、改建、扩建工程的设计和施工应当执行有关消防技术规范；消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
高层建筑、地下建筑、重要的工业建筑和公共建筑及其室内装修工程的防火设计图纸，须经消防监督机构审核。经审核的防火设计图纸在施工中不得擅自更改。工程竣工后须经消防监督机构验收，验收不合格的不得投入使用。
第十六条 严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆物作业。
在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建筑物、构筑物和堆物作业，必须符合消防技术规范规定的安全距离。
第十七条 单位应定期检修电器设备。安装、检修电器设备应当由专业技术人员进行，并严格遵守操作规程。
电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品的有关人员，必须经过消防安全知识培训，并经有关主管部门考试合格后，方能上岗。
第十八条 重点防火部位的周边安全距离内和城镇易燃建筑密集区内，禁止燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。
周边安全距离的范围，由有关单位按照消防技术规范要求设立明显标志。城镇易燃建筑密集区的范围，由当地公安机关公告。
第十九条 生产、储存、运输、销售易燃易爆化学物品的消防安全条件，须经消防监督机构审核。
第二十条 设计、安装自动消防系统的单位，须经省消防监督机构、省建设行政管理部门共同审核发证。
第二十一条 消防监督机构发现重大火险隐患，应当及时向有关单位和个人发出《火险隐患整改通知书》；有关单位和个人接到《火险隐患整改通知书》之日起十日内，不提请上一级消防监督机构复查的，必须按照要求进行整改。
第二十二条 有下列情形之一、随时可能发生火灾危险的，消防监督机构有权责令有关单位和个人立即整改；在紧急情况下，有权责令其将危险部位停产、停业整改：
（一）生产、储存、销售、使用场所的可燃气体、蒸汽、粉尘浓度达到其爆炸下限的；
（二）生产、储存、运输、销售、使用易燃易爆化学物品过程中设备发生故障或者违章操作的；
（三）存在其他重大火险隐患的。
第二十三条 单位发生火灾，有关责任人员应当迅速准确地向消防队报警，并积极参加扑救。
消防队接到报警后，必须迅速赶赴火场，组织扑救。
第二十四条 在灭火紧急情况下，火场总指挥员按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定，有权采取紧急处置措施，任何单位和个人不得阻拦。
第二十五条 火灾扑灭后，起火单位应当按照公安机关的要求保护火灾现场，并如实提供情况，协助消防监督机构调查火灾原因。
第二十六条 企业事业单位专职、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，由当地消防监督机构核实、出具证明，起火单位和居民住宅参加保险的，从保险公司偿付的施救费中予以补偿；未参加保险的，由起火单位补偿。
第二十七条 对在消防工作中作出显著成绩的单位和个人，按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定给予表彰、奖励。
第二十八条 参加扑救火灾或者消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，其医疗、抚恤等待遇，由起火单位、所在单位或者当地人民政府按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定办理。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期改正。逾期不改正的，对责任人处100元以下的罚款；单位有责任的，对单位处200元以上3000元以下的罚款：
（一）电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品的有关人员未经消防安全知识培训和有关主管部门考试合格上岗的；
（二）生产、储存、运输、销售易燃易爆化学物品的消防安全条件未经消防监督机构审核的；
（三）设计、安装自动消防系统的单位，未经审核发证而从事自动消防系统设计、安装的；
（四）建筑物和机动车辆、船舶未按国家规定的标准配备消防器材、设备的；
（五）高层建筑、地下建筑、重要的工业建筑和公共建筑及其室内装修工程的防火设计图纸未经消防监督机构审核施工的，或者在施工中擅自更改经审核的防火设计图纸的，或者工程竣工后未经消防监督机构验收而投入使用的。
第三十条 有下列行为之一的，由县级以上公安机关对责任人处100元以下的罚款，对违反治安管理处罚条例规定的，可以并处10日以下拘留；单位有责任的，对单位处1000元以上5000元以下的罚款：
（一）擅自在具有火灾危险的场所动用明火的；
（二）在灭火紧急情况下，阻拦火场总指挥员采取紧急处置措施的；
（三）在重点防火部位周边安全距离内和易燃建筑密集区燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业的；
（四）单位发生火灾后，有关责任人员不迅速准确报告火警的；
（五）火灾扑灭后，起火单位不按公安机关要求保护火灾现场或者不如实提供火灾情况的；
（六）收到消防监督机构发出的《火险隐患整改通知书》后不申请复查又拒不整改的。
第三十一条 在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆物作业或者在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建筑物、构筑物和堆物作业不符合消防技术规范规定的安全距离的，消防监督机构有权责令停止施工，并通知城市建设行政管理部门依法查处。
第三十二条 生产、销售、维修消防器材、设备和生产、销售防火材料的单位，其技术条件未经省消防监督机构审核的，消防监督机构可以责令停产、停业整改。
消防器材、设备、防火材料的质量不符合国家技术标准的，消防监督机构有权通知有关主管部门责令限期改进，停产、停业整改，并可提请有关部门依法吊销生产许可证或者营业执照。
第三十三条 违反消防管理规定造成火灾，情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚，或者由其主管机关给予行政处分；情节较重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
对违反消防管理规定造成火灾的单位，由县级以上公安机关处3000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条 罚款应当出具财政部门统一印制的专用收据。罚款全部上交财政。
第三十五条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照行政诉讼法和行政复议条例的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，公安机关可以申请人民法院强制执行。
当事人对公安机关的治安处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第三十六条 消防监督人员应当严格履行职责，秉公执法。玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 公安消防业务经费，纳入同级财政预算。
机关、团体、企业事业单位建设消防设施和添置、维护消防器材的费用，按照国家规定的费用划分标准列支。
专职、义务消防队所需经费由所在单位自行解决。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1992年8月23日