种子纠纷群体诉讼现场鉴定程序有关问题探讨

武合讲 武敏

《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（以下简称《办法》），是规范田间现场鉴定程序和方法的专门法规。发生农作物种子质量纠纷进行田间现场技术鉴定活动，必须遵循该《办法》。在原告人数超过10户的群体诉讼实践中，经常出现不符合《办法》规定程序和方法的现场鉴定。作者借助下列案例，仅就种子纠纷群体诉讼现场鉴定程序有关问题，略作探讨。
案例简介：
2007年春，河北省×良种中心经营的河南省×棉种公司生产的棉花品种中棉所49的种子，在大田种植后植株生长、作物产量受到影响。有关当事人对超审定范围推广棉花品种是造成事故的原因认识一致，但对损失程度存在分歧。937户棉农诉至法院，要求种子生产者和种子经营者赔偿损失5226480元。法院委托×市农业局对“棉花产量”和“减产幅度”进行鉴定。×市农业局的种子管理机构组织本市５位具有高级职称的农业专家组成鉴定组对由法院组织当事人在法庭随机抽取的8个农户的棉田，按照农作物田间测产技术规范进行产量测定，形成了如下鉴定意见：该品种表现为短季棉特征；8个农户的被测棉田每hm2产籽棉分别为：1956kg、1854kg、1888.5kg、3583.5 kg、2134.5 kg、2622kg、2187kg、2577kg，平均2350.5 kg/ hm2，低于相邻地块其他品种棉田；产量低的原因是该品种在×县不适宜作为春播棉推广。
1. 鉴定依据应合法。
农业部依据《种子法》第四十三条授权制定的《办法》，是处理农作物种子质量纠纷进行田间现场鉴定的专门法规，进行现场鉴定必须依据《办法》规定。案例中的种子管理机构按照没有成文规定的“农作物田间测产技术规范”进行现场鉴定，违反了有法必依原则。
2. 受理鉴定申请应合情。
《办法》第五条规定了对鉴定申请不予受理的六种情形。实践中，常有种子管理机构对具有《办法》第五条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项情形的申请仍然受理，并作出非科学的鉴定结论。如某农业局在梨果实膨大期现场鉴定梨花粉的发芽率，某县蔬菜局在辣椒收获后现场鉴定损失程度，属于在需鉴定地块的作物生长期已错过该作物典型性状表现期从技术上已无法鉴别所涉及质量纠纷起因的情形下进行的鉴定；文引案例是在有农业部第413号审定公告等确凿理由判定纠纷因违法品种不是由种子质量所引起的情形下对事故原因进行的鉴定。
3. 专家鉴定组组成应当符合《办法》规定。
《办法》第六条第二款规定，专家鉴定组名单应当征求申请人和当事人的意见，可以不受行政区域的限制。专家鉴定组成员的技术水平，决定现场鉴定的权威性；专家鉴定组成员行政区域分布是否合理，决定现场鉴定工作的公平性和公正性。因为现场鉴定是向申请人和委托人提供鉴定结论的技术服务活动，涉及有关当事人的利益，所以申请人和有关当事人有权就专家鉴定组的组成提出意见，有权要求鉴定人回避和更换鉴定人，有权要求由不同行政区域的鉴定人组成鉴定组。在组织专家鉴定组时，种子管理机构应当向申请人和有关当事人送达《专家鉴定组组成人员告知书》和《专家鉴定组组成人员同意书》以及《送达回证》，告知拟组成专家鉴定组人员的姓名、工作单位、技术职称、工作经验、专业领域、工作年限，并交代建议权、异议权和回避权及其方式和期限。为证明组织鉴定机构履行了此义务，应当要求申请人和有关当事人收到上述文书后在《送达回证》上签字。申请人和有关当事人对专家鉴定组名单无异议的，应当在《专家鉴定组组成人员同意书》上签字确认；有异议的，应当提出书面意见并说明理由；理由成立的，组织鉴定机构应采纳其意见。有关当事人不在同一行政区域的，更应征求外地当事人的意见；对外地当事人提出由其所在行政区域的专家或权威机构的著名专家参加现场鉴定的意见，应尽量采纳。实践中，常发生专家鉴定组名单不征求不采纳申请人特别是外地当事人的意见，全由申请人所在行政区域的专家组成的情形。由于专家鉴定组成员全来自申请人所在行政区域甚至组织鉴定机关内部，易受地方保护主义和领导意志干扰，现场鉴定合议制和公正性、公平性以及科学性不能保障。依据《办法》第十七条第（一）项的规定，不征求申请人和有关当事人意见就近找几位具有高级技术职称的推广人员组成鉴定组从事的现场鉴定无效。有条件进行重新鉴定的应重新组织鉴定；无条件重新鉴定的，由组织鉴定机构承担由此产生的法律责任。
4.鉴定组和鉴定人的数量，应当满足鉴定需要。
种子纠纷群体诉讼中需鉴定地块的面积较大，动则数百甚至上万公顷，要在被鉴定作物典型性状表现期内完成现场鉴定，仅靠一个鉴定组和几个鉴定人是不可能的。实践中，常因鉴定组和鉴定人太少，在需鉴定地块被鉴定作物典型性状表现期内连整个田间现场观察都不可能做到，根本谈不上田间现场取样和鉴定。可行的方法是，种子管理机构受理现场鉴定申请后，应根据整个需鉴定地块面积和现场农作物生长情况，先确定鉴定区的数量和划分鉴定区的类别，再确定组成鉴定组的个数、组成每个鉴定组的成员数和每个成员的专业类别。实践中，那种无论案件多大、案情多么复杂、涉及多少专业，都由3～5名农技推广人员组成一个专家组进行的现场鉴定，纯属应付差事！
文引案例需鉴定棉田达540hm2，涉及原告937户，由于只由5位专家组成一个专家鉴定组，其不可能在1天内完成对需鉴定棉田进行现场考察和记载。由于鉴定组成员未对需鉴定棉田现场进行考察和记载，所以，当律师向出庭的鉴定人就被鉴定地块各自所代表的棉田面积、棉花生长情况和种子使用者的姓名等具体情况发问时，鉴定人无语应答。
5.应当履行通知申请人及有关当事人到场的义务。
《办法》第十条规定，专家鉴定组进行现场鉴定时，应当通知申请人及有关当事人到场。这是组织鉴定机构的法定义务；申请人或其他组织不能代替。通知申请人及有关当事人到场，应当送达《到达鉴定现场通知书》，告知到达的处所和时间以及不到达现场的法律后果，并由受送达人签收《送达回证》。实践中，类似文引案例由作为申请人的种子质量纠纷处理机构（如法院、农业行政主管部门、工商管理机关、消费者协会等）通知其他当事人到场的做法常有发生。种子质量纠纷处理机构根据需要可以申请现场鉴定，但其只能是田间现场鉴定的申请人而不能是组织者和实施者，没有权利通知有关当事人到场。即使种子质量纠纷处理机构向有关当事人送达了到达现场通知，也不能证明组织现场鉴定机构履行了通知申请人及有关当事人到场的义务。
6.坚持求实原则，避免以选人代替现场取样。
专家鉴定组根据现场情况确定取样方法和鉴定步骤，独立进行现场鉴定，是实现求实、科学原则的前提。专家鉴定组进行田间现场鉴定时，必须对需鉴定地块整个现场情况进行观察，注意对田间普遍现象和特殊现象进行了解。为确定有关当事人损失数额，应实地测量其种植被鉴定作物的实际面积。要根据整个需鉴定地块被鉴定作物的生长情况划分不同的鉴定区，从每个鉴定区中选取几个鉴定点，每个鉴定点中随机抽取几个地块鉴定事故原因或（和）损失程度。鉴定损失程度的，可采用田间抽样测产推定产量法进行测产。在确定所测地块产量后，用加权平均法确定平均单产，【平均单产＝（高产样本平均产量×代表面积＋中产样本平均产量×代表面积＋低产样本平均产量×代表面积）÷总代表面积】。再用平均单产与需鉴定地块所在乡镇前三年同种作物的单位面积平均产值乘以实际种植面积减去当年实际收入计算损失程度。只有这样，才有可能做到事实清楚、证据确凿；才能根据有关种子法规、标准，依据相关的专业知识，作出科学的鉴定结论。
在实践中，类似文引案例“在人民法院的主持下征得双方当事人同意，由双方当事人在900多个种植户的卷宗中随机抽样8个种植户”，这种非现场“取地”而室内“选人”的鉴定，因其不可能代表被抽取农户被鉴定地块以外的需鉴定地块和未被抽取的其他农户需鉴定地块的需鉴定作物的事故原因和损失程度，其违反了求实、科学的鉴定原则。
7.申请人未到场时应当终止现场鉴定。
要求申请人到场的主要作用是确认需鉴定地块和需鉴定作物。实践中，法院等种子质量纠纷处理机构根据需要申请现场鉴定，但其在现场鉴定时又不到场；这时，专家鉴定组应当根据《办法》第十一条第（一）项规定，终止现场鉴定。
8.要求申请人和当事人配合鉴定。
《办法》第九条规定，专家鉴定组进行现场鉴定时，可以向当事人了解有关情况，要求申请人或有关当事人在鉴定工作开始前提供与现场鉴定有关的材料，如种子生产许可证、种子经营许可证、种子经营档案、审定公告或试验验证的依据、种子实物、种子标签、包装袋、品种说明书、购种凭据以及与《办法》第十二规定的种植作物生长情况因素有关的各种材料。申请人及有关当事人必须配合；对不配合或提供虚假资料的情况要记载在案，对鉴定工作造成影响的，由其承担相应的后果。
9.注意搜集证据，为鉴定工作提供帮助。
《办法》第十二条规定，专家鉴定组对鉴定地块中种植作物的生长情况进行鉴定时，应当充分考虑七种因素。为了考虑上述因素，专家鉴定组应当尽可能搜集与上述因素有关的资料，如需鉴定作物生长期间的气象资料、该批种子室内检验报告、需鉴定地块土壤化验报告单、当事人对种子处理及田间管理情况和同类、同种、同批种子其他地块生长情况等，避免因资料不全而不能充分考虑造成事故的各种因素，造成鉴定结论错误。如在文引案例的8个被鉴定地块中，单产最低1854kg，最高3583.5kg，相差极显著。对造成棉花产量差异显著性的因素，专家鉴定组并未考虑。其结果，不仅误测了全部需鉴定地块的平均单产，而且造成以3583.5kg为代表的117户（占937户的1/8）原告因超过当地前三年和当年的平均单产而不应得到赔偿。该案诉讼标的从5226480元变更为1879044元，减少3347436元。后经法院查明，单产3583.5kg的原因是该鉴定地块晚播种一个多月，中棉所49遇到了适宜生长发育的气候条件。
10.按规定计收鉴定费。
《办法》第五条规定，申请现场鉴定，应当按规定缴纳鉴定费。现实情况是，现场鉴定收费太低，不足于满足现场鉴定的需要，与专家付出的劳动和承担的责任不对等，与处理种子纠纷的其他组织和人员的收入不平等。如在作者代理的一起涉及2000hm2玉米2812户原告的种子纠纷案件中，仅调查费（不含代理费）律师就收12.8万元，法院应收受理费13万多元，专家组仅收鉴定费900元。现场鉴定收费过低，产生一系列的不良后果，最大的危害是造成现场鉴定质量低劣。造成该现象的原因，是未按规定收费。依据《民事诉讼法》的规定，种子纠纷群体诉讼，属于诉讼标的是同一种类可以合并审理的共同诉讼案件。这类案件的实质是由多个个案组成的可以合并审理的一组案件，不是一个案件。这类案件各原告之间的诉讼标的不是共同的，认为不宜作为共同诉讼受理的，可以分别受理。作者认为，应按需鉴定地块的面积和需鉴定事故的难易程度或当事人的人数计收现场鉴定费，纠正把整组案件当一个案件计收鉴定费的错误做法。

作者：武合讲，山东贵和律师事务所律师事务所律师，电话：13605306590；E-mail：whj148@yahoo.com.cn， 地址：山东省菏泽市牡丹南路15号或北京中关村南大街12号中国农业科学院。

贵州省黔南布依族苗族自治州人大常委会


【颁布单位】 黔南布依族苗族自治州人大
【颁布时间】 1999-7-27
【实施时间】 1999-7-27
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标　　题】 黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环
境，促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》及有
关法律规定、结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在本州城镇规划区内进行城镇建设，管理活动的单位和个人，应遵守
本条例。
本条例所称城镇，是指按国家行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划、市政工程、公用事业、园
林绿化、市容和环境卫生的建设管理。
第四条 州人民政府建设行政主管部门主管全州城镇建设管理工作；县（市）人
民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门可委托城建监察机构对城镇建设管理实施监
察。
第五条 县（市）人民政府及有关部门应多渠道、多形式筹措资金，加大城镇建
设资金投入。加强对城镇维护建设资金管理。国家规定用于城镇维护建设的资金，实
行专款专用，不得挪用和截留。
第六条 鼓励农民和个体工商户、私营企业带资到城镇安家落户，推动城市化进
程。
第二章 规划与建设
第七条 城镇规划由县（市）人民政府建设行政主管部门集中统一管理。严禁将
规划管理权下放到非建设行政主管部门。
第八条 经批准实施的城镇规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整或作
重大变更的，应按程序报批。
经批准实施的城镇规划应向社会公布。
第九条 建设单位和个人依法取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十条 城镇规划、建设、管理应合理利用土地及空间资源。
城区主干道两侧的建筑应按城镇总体规划、详细规划进行设计；建筑物的设计方
案，应由建设行政主管部门审查批准后实施。
市政公用基础设施、环境卫生设施和绿化用地，应由县（市）人民政府建设行政
主管部门按规划要求提出布局和实施方案，报县（市）人民政府批准。
第十一条 城镇建设不得占用河道河滩，不得填堵原有河道沟岔。河道岸线的利
用和建设，应服从城镇总体规划、环保规划、河道整治规划、防洪规划和绿化规划。
第十二条 城镇建设应结合当地自然条件、历史和文化，建筑造型、风格、色彩
应体现民族特色。
城镇干道两侧及沿河道路的建筑物前，不得设置实体围墙，其分界可采用绿篱、
花坛、栅栏、透景或半透景围墙，围栏高度不得超过１．８米。
旧城住宅改造的间距，按建筑高度计算，确定高度与间距之比，面对面不小于１
∶０．８；山墙对山墙的间距不得小于６米。新区的住宅间距，按国家规范要求执行。
第十三条 新区建设、房地产开发和旧城改造，应将市政基础设施、公共服务设
施、园林绿化等纳入建设和改造计划，统一规划，统筹安排，按照先地下、后地上的
施工原则配套建设。
大型公共建筑、商业区和住宅区，应按规划建设停车场、垃圾转运站和水冲式公
厕，其投资应纳入项目建设计划。
第十四条 县（市）人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓的规划和建设。禁止在
城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章 市政与公用事业
第十五条 城区主要道路不得新建架空管线，对已建架空管线的应逐步改造。进
入各单位内部的管线，不得跨越城区道路上空架设。
单位或个人在城镇规划区内修建或改造道路，须经县（市）建设行政主管部门批
准，并办理有关手续后方可施工。
第十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用和损坏城镇道路及附属设施；确
需临时占用、挖掘城镇道路或移动附属设施的，须报经县（市）人民政府建设行政主
管部门和公安交通管理部门批准，并按批准期限恢复和归还，不能恢复的应支付改造
更新费用。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在城镇规划区内的防洪堤坝、泄洪河道、排
水沟渠及其防护地段内挖砂、取石、取土、占河设障、围填水面、开荒、倾倒垃圾填
塞排水设施。
第十八条 凡在城镇经营燃气的单位和个人，应经县（市）人民政府建设行政主
管部门批准，取得经营资质后，方可到有关部门注册登记；按规定范围从事经营活动。
第四章 园林绿化和市容环境卫生
第十九条 城镇园林绿化要因地制宜，充分利用自然山地、江河岸线、道路、广
场及可用空地进行绿化，建设园林绿化区以及具有民族风格的城镇公园、园林景点、
环境艺术作品和小品建筑。
城镇规划区内新建、改造、扩建的工程项目及新区和各类小区建设，其园林绿化
设施应与建设项目的主体工程同时规划、同时设计、同时施工。
各项新建工程项目绿化用地应占建设用地总面积的比例为：中心区不低于１０％
，中心区外不低于１５％；规划有特殊要求的，按规划执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化用地的性质或占用城镇绿化用
地，不得损坏绿化树木花草和园林绿化设施；不得在园林绿化区内开山放炮，采石、
取砂、取土、放牧砍柴、砌灶野炊、占地埋坟。
第二十一条 凡在城镇中设置的户外广告、画廊、橱窗、标志牌、霓虹灯等，应
安全美观，符合规划要求；设置前应经建设行政主管部门和有关部门批准，并按指定
位置设置。
任何单位和个人不得在城镇建筑物、设施以及树木上乱写、乱挂、乱贴、乱画。
第二十二条 城镇的生活垃圾由城镇环境卫生管理部门负责清运；生产、经营产
生的垃圾，由产生垃圾的单位负责清运，按规划指定地点存放。有害垃圾的产生单位
应按环境保护的要求，负责进行无害化处理。清运垃圾不得沿途洒漏。
在城镇道路两侧施工的单位，必须围场作业，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在
围护设施外。施工场地的出入口应进行硬化处理。工程竣工的同时，应将施工场地和
建筑垃圾清理干净。
第二十三条 城区街道和公共场所应当设置果皮箱，不得随地吐痰、便溺、乱泼
乱倒；不得乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；不得焚烧杂物；不得敞放家禽和牲畜。
禁止在街道和公共场所丢撒冥纸。
第二十四条 城镇市容市貌和环境卫生实行门前包卫生、包市容、包绿化的制度。
第五章 法律责任
第二十五条 在城镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准
文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究
直接责任人员的行政责任。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的，由县（市）人
民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处５００元以上２００００元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由县（市）人民政府建设行政主管部
门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可视情节处以警告或者５０元以上３００
０元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，未经批准擅自进行燃气经营的，由县（
市）人民政府建设行政主管部门责令停业，视情节可并处５０００元以上２００００
元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十条规定的，责令停止侵害，可并处５０元以上３
０００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，责令纠正违法行为，可
并处５０元以上３０００元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三第一款规定的，由执法人员给予教育、警告，
并可处５元以上２０元以下罚款。违反第二款规定的，责令纠正，并处２００元以上
１０００元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接提起诉讼
，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的行政机关可以依法申
请人民法院强制执行。
第三十三条 州、县（市）人民政府建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。