关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知
国家经贸委
关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2001]285号
关于严格控制新增棉纺生产
能力有关问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸（经委）、纺织行
业管理办公室，有关中央管理企业：
鉴于委管国家局机构改革,原国家纺织局已撤消,行政管理职能并入经贸委,
以及地方机构改革的新情况，为便于工作衔接,继续贯彻落实《国务院办公厅转
发国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知》（国办发[200
0]40号），严格控制棉纺生产能力总量，防止再度发生低水平重复建设，巩固棉
纺压锭工作的成果，现就有关问题通知如下：
一、继续加强对棉纺细纱机生产企业的监督管理
1、“十五”期间，对棉纺细纱机（含涉及棉纺细纱能力的变形产品，下同。
变形产品由国家经贸委认定）继续实行“生产许可证”制度。整机无标牌的（无
生产企业名称、无产品型号系列、无出厂日期）、无生产许可证企业生产或改装、
拼装及盗用有生产许可证企业标牌的、假冒有生产许可证企业生产的棉纺细纱机
均属于违规产品。生产、销售和购买以上产品的违规行为，要按国办发[2000]40
号文件的有关规定严肃处理。
2、有棉纺细纱机生产许可证的企业（以下简称“定点企业”）应向国家经
贸委报送棉纺细纱机和车头、龙筋、机架三种关键部件（作为配件直接向外销售
）的生产和销售情况（附件一），每月10日前将上月情况以书面形式经生产企业
主要负责人签字后上报。
3、棉纺细纱机出口实行备案制。经营棉纺细纱机出口的企业凭有效出口贸
易合同到国家经贸委办理登记并领取登记备案单（附件二）；定点企业凭登记备
案单和出口贸易合同组织生产和供货。经营棉纺细纱机出口的企业在设备出关后
两周内，应将出口报关单复印件报送国家经贸委核销。出口棉纺细纱机不得转销
国内市场，如出现转销国内市场的情况，则按国办发[2000]40号文件的有关规定
视为违规新增棉纺生产能力进行处理。
二、进一步规范棉纺细纱机“准购证”的管理
1、棉纺生产能力实行总量控制。按照国办发[2000]40号文件规定，“十五”
期间所有企业不得以任何理由新增棉纺生产能力。购买棉纺细纱机只能用于企业
的更新改造，必须报废销毁相应的落后生产能力。
2、棉纺细纱机的购置继续实行“准购证”管理。全社会任何企业购买棉纺
细纱机都必须申领“准购证”（附件三）。“准购证”由国家经贸委负责发放。
3、“准购证”申领程序。更新棉纺细纱机的企业将申领“准购证”的报告
（应包括企业概况、实施方案、拟销毁旧设备型号和时间、购买新设备的定点企
业和数量、资金筹措等主要内容）上报省级经贸委（纺织行业管理办公室）；国
家经贸委收到省级经贸委（纺织行业管理办公室）的初审意见后正式出具“审核
意见函”（有效期一年）；企业凭“审核意见函”与定点企业衔接设备订购事宜；
在设备发货之前，企业按规定报废销毁相应的落后生产能力；国家经贸委收到监
销单后，核发“准购证”；纺机企业凭“准购证”并严格按其证上规定的设备型
号、数量发货。
4、报废销毁落后棉纺生产能力由省级经贸委（纺织行业管理办公室）负责
组织实行统一监销。国家经贸委和省级经贸委（纺织行业管理办公室）派人到现
场，监督企业对拟销毁的整机及其关键部件（车头、车尾、车面、龙筋、机架）
进行拆除并彻底破坏，确保细纱机无法再度重新组装，并指定回收单位将报废设
备回炉销毁，不得转卖。监销后，各有关方面在监销单（附件四）上签字并盖章，
作为报废销毁落后棉纺生产能力的有效凭证。
5、新设备安装完毕，需由省级经贸委（纺织行业管理办公室）商国家经贸
委后，到现场进行数量核实，并将核实情况上报国家经贸委备案。
6、棉纺生产企业未按规定办理“准购证”或未向持有“生产许可证”的纺
机生产企业购买，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关
规定进行处理。
7、气流纺纱机纳入棉纺总量控制范围。国家经贸委在年度控制额度内，对
其实行登记备案制管理。凡需国内采购该设备的，须经国家经贸委备案登记后，
再凭“登记备案表”（附件五）到生产企业购置。
三、进一步加强进口管理，严格控制棉纺细纱机进口
1、对气流纺纱机、喷气纺纱机等新型纺纱设备的进口实行总量控制。年度
进口总量由国家经贸委提出，商外经贸部。
2、凡进口棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设
备，都要经国家经贸委核准后，方可按照有关规定办理进口事宜。禁止二手棉纺
细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机和落后机型的进口。
3、进口棉纺细纱机只能用于更新改造，不得新增生产能力。进口棉纺细纱
机的企业在设备进关之前，要按规定程序销毁旧棉纺锭。对没有按照规定销毁旧
锭的，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关规定进行处
理。
四、明确责任，加强督查，坚决查处新增棉纺生产能力的违规行为
1、根据《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的
通知》（国发[1998]2号）和国办发[2000]40号文件的要求，各级经贸委要在当
地政府的领导下，加强监督检查，防止企业违规生产、销售棉纺细纱机，严格控
制各类企业新增棉纺生产能力。凡涉及细纱机更新改造的项目，除按现行程序报
批外，限额以下项目一律抄报国家经贸委备案。
2、省级经贸委要指定一名负责人负责协调落实控制新增棉纺生产能力工作，
负责组织查处本地区违规生产、销售、购买棉纺细纱机的行为。
3、国家经贸委转给地方政府、经贸委查处的群众举报信件，省级经贸委要
负责组织调查，对调查属实的违规行为，由省级经贸委牵头组织有关部门，按照
国办发[2000]40号文件规定进行处理，并在规定的时间内将查处结果正式上报。
我委查处违规工作联系电话：（010）63192788
申领“准购证”联系电话：（010）63192731
传真：（010）63192736（完）
二00一年三月十三日
附件一
棉纺细纱机生产和销售情况表
（ 年 月）
填报企业名称（盖章）： 企业法人代表（签字）：
项目
细纱机整机
作为配件销售的关键件
合数（合）
锭数（锭）
车头（个）
龙筋（根）
机架（个）
期初库存量
本期生产量
本期内销量
其中
（分购货单位）
本期出口量
其中（分
出口购货单位）：
期未库存量
经办人： 联系电话：
附件二
棉纺细纱机出口核查登记备案单
申请单位（盖章）：
年 月 日
企业法人
联系人
邮 编
地 址
拟出口日期
电 话
细纱机生产企业
出口国别
设备型号
台数
锭/台
合计锭数
贸易方式
备注
总 计
登记编号：
：
兹有 购买 型号棉纺细纱机
台（合
计 锭），经审核，符合有关规定，准予办理。请于设备出关
后两周内，
将出口报关单复印件报我局核查注销。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
附件三
棉纺细纱机准购证
年
月 日
申请单位
联系人
邮 编
地 址
交货日期
电 话
旧设备情况
型 号
申请设备情况
型 号
制造厂
制造厂
出厂日期
锭/台
锭/台
小计台数
小计台数
小计锭数
小计锭数
合计（总锭数/总台数） 合计（总锭数/总台数
）
申请单位（盖章）
负责人签字 省（市、区）经贸委（经委）（或纺织行业管理
办公室）盖章：
负责人（签字）：
准购证编号：
：
兹有 购买 型号棉纺细纱机
台
（合计 锭），经审核，符合购买棉纺细纱机的有关规定，
准予办理。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
附件四
棉纺细纱机监销单
年 月 日
细纱机型号 制造厂名 出厂年份 销毁旧细
纱机
台数 锭数 吨
合 计
报废单位（盖章）：
负责人（签字）： 回收单位（盖章）：
负责人（签字）：
省（市、区）经贸委（经委）（盖章）：
负责人（签字）： 国家经济贸易委员会运行局：
监销人（签字）：
注：本表一式两份。
附件五
国内采购气流纺纱机登记备案表
申请单位（盖章） 年 月 日
企业法人 联系人
地 址 邮 编
拟购置设备时间 电 话
设备型号 台数 头／台 合计头数
备注
总计
登记编号：
：
兹有 购买
型号
气流纺纱机 台（合计 头），已办理备案登记。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表一式两份，上联由申请单位填写。（完）
外商直接投资电力项目设备国际招标采购暂行办法
电力工业部
外商直接投资电力项目设备国际招标采购暂行办法
1997年2月15日，电力工业部
第一章 总 则
第一条 为规范外商直接投资电力项目国际采购招标、投标行为，保护招标、投标当事人的合法权益，保证公平竞争和采购工作的质量，提高投资效益，根据国际惯例和国家有关法规，结合我国电力工业的实际，制定本办法。
第二条 中方控股的中外合资、合作建设并确定采用国际招标办法采购所需的设备和材料的电力项目适用本办法。外方控股的项目及外商独资项目的国际招标采购参照本办法执行。
第三条 国际招标和投标必须遵守我国有关法律、法规，符合电力部门的有关规定，坚持“公平、公正、公开、择优、信用”的原则，防止任何形式的人为干预。
第二章 招标方式与组织机构
第四条 国际招标方式分为公开招标、邀请招标和议标。电力项目的国际招标采购方式在标书中明确，经批准后遵照执行。
第五条 招标当事人为项目单位、招标机构。
项目单位是设备招标采购的需方，即项目公司；如项目公司尚未成立，一般应是项目主管电管局或电力局授权开展前期工作的项目筹备处或工作组以及其他组织或部门。
招标机构应是具有独立法人地位和招标资格，有权从事电力设备国际招标业务的机构。
第六条 外商直接投资电力项目设备国际招标采购工作应设立“项目招标领导小组”。领导小组一般由项目单位及其主管电管局或电力局、设计主管单位、招标机构等单位的领导和电力部有关司局的领导及项目负责人组成，经电力工业国际招评标审查领导小组批准后对招标采购工作从编写招标文件到签订合同进行全过程的领导。项目招标领导小组受电力工业国际招评标审查领导小组的领导、协调和监督。
第七条 招标采购工作必须由有资格的招标机构进行。项目单位若不具备上述资格，应委托有资格的招标机构代理，并签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。
招标代理机构的确定应按照国家有关规定择优选择，并经电力部批准。
第八条 本办法所提的“招标采购工作”是指从编写招标文件开始至合同签订为止。项目的前期工作和签订合同后的执行工作均按其相应的管理渠道和相应的规定、办法进行。
招标文件的编制原则参照《电力工业利用国际金融组织和外国政府贷款项目设备国际竞争性招标暂行办法》第三章第十四至第十六条执行。
第三章 招标应具备的条件
第九条 发售招标文件必须具备的条件：
（一）项目建议书已经国家计委或国家经贸委批准，且已明确设备采取国际采购方式；
（二）项目设备的招标机构已经批准；
（三）项目设备招标文件的技术部分已经电力部设计主管单位代部审查，项目设备招标文件的商务部分已经电力部组织审查。
第四章 公 开 招 标
第十条 确定招标工作计划
具备招标条件后，项目单位应会同招标机构商定发标的日期并确定标前会、开标、评标、完成评标报告及合同谈判的工作计划，报送项目招标领导小组批准。
第十一条 公告
招标公告应在全国性或国际性报纸上刊登。
第十二条 发售标书
招标文件出售价格应按成本核算，不得以盈利为目的。招标文件一经售出，不予退还。
第十三条 标前澄清会
项目的招标文件售出后，如有必要对招标文件进行说明或修改以及答复投标商对招标文件提出的问题时，招标机构应在适当时候及时通知所有购买招标文件的投标商参加由招标机构主持的标前会。修订招标文件或正式解答问题均应出具书面文件，并应在开标日两周前送交所有购买招标文件的投标商，作为招标文件的组成部分。
第十四条 开标
开标会由招标机构主持，邀请项目单位、投标商和有关单位代表参加。
开标时由工作人员当众拆封、唱标，并作记录。开标时对唱标文件中含义不明确的地方，允许投标商对其做必要的解释，但解释不得超过唱标文件记载的范围。会后招标机构应及时向电力部报告开标情况。
第十五条 评标
评标应依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行综合评价。
为规范评标工作，开标前由招标机构会同项目单位组织有关人员拟订“评标办法及细则”，报请项目招标领导小组审批。评标工作应严格按照“评标办法及细则”进行。
开标后应在十天内开始评标工作。评标工作由评标工作组负责进行。评标工作组由招标机构及项目单位的代表以及商务、技术、经济、法律等方面的专家组成。
评标工作组可以要求投标商代表对其投标文件不明确的地方进行解释或澄清。如有必要，可以召开澄清会。
评标工作组对各标书综合评价后，应出具评标报告（初稿），并附原始数据摘要和综合比较表，报送项目招标领导小组评审。
评标工作组对不符合招标文件要求的投标文件判定部分或全部废标的意见，应报项目招标领导小组审查。
评标报告（初稿）须经电力工业国际招评标审查领导小组评审批准。
第十六条 定标
评标报告（初稿）一经电力工业国际招评标审查领导小组批准，即为正式的评标结果。招标机构应及时将正式评标结果书面通知投标商，并组织项目单位和（或）其外贸代理机构按评定的厂商名次进行合同谈判。
合同谈判应根据招标文件和投标书的约定内容进行，不得作实质性的变更。
第十七条 签订合同
买卖双方对合同的商务部分和技术部分取得一致意见后，双方应在合同正本上逐页小签，以示确定。正式签署的合同文本中须列有“本合同须经国家有关部门批准后正式生效”的条款。
第五章 邀 请 招 标
第十八条 邀请招标与公开招标的做法类似，只在发标范围上不同。邀请招标发标时，应根据当时掌握的国际市场情况，择优选择三家及以上的厂商，由招标机构将邀请招标文件发送到上述厂商，邀请其投标。发标后的工作程序和实施原则按本管理办法第十三条至第十七条执行。
第六章 议 标
第十九条 议标和公开招标、邀请招标的不同点在于：
招标机构和项目单位可就投标文件的内容与投标商交换意见，直到对技术条件满意为止。投标商对此技术条件再报价，招标机构和项目单位可数家比价，反复压价，直至选中技术和商务条件都满意的投标商。
第二十条 发标。
择优选择三家及以上投标商，由招标机构将邀请招标文件发送至上述投标商。
第二十一条 截标。
投标商应在规定的日期前将标书送至招标机构指定的地点。
第二十二条 议标。
议标应依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行综合评价。
为规范议标工作，截标前应由招标机构会同项目单位组织有关人员拟订“议标办法及细则”，报请项目招标领导小组审批。议标工作应遵循“议标办法及细则”进行。
截标后应在十天内开始议标工作。议标工作由议标工作组负责进行。议标工作组由招标机构及项目单位的代表以及商务、技术、经济、法律等方面的专家组成。
议标工作组在与投标商反复谈判后应完成议标报告（初稿），同时附上原始数据摘要和综合比较表，报送项目招标领导小组评审。
议标报告（初稿）须经电力工业国际招评标审查领导小组评审批准。
第二十三条 定标、签订合同。
议标报告（初稿）一经电力部国际招评标审查领导小组批准，即为正式的议标结果。招标机构应及时将正式议标结果书面通知中标厂商，并组织项目单位和（或）其外贸代理机构同中标厂商签订合同。
正式签署的合同文本中须列有“本合同须经国家有关部门批准后正式生效”的条款。
第七章 招 标 工 作 纪 律
第二十四条 招标工作纪律遵照《电力工业利用国际金融组织和外国政府贷款项目设备国际竞争性招标暂行办法》第六章的规定执行。
第八章 附 则
第二十五条 本管理办法由电力工业部负责解释和修订。
第二十六条 本管理办法自发布之日起执行。