国有资产管理局


关于印发《国有资产管理行政处罚工作试行规则》的通知
1996年9月28日，国家国有资产管理局

局内各司室、评估中心：
现将《国有资产管理行政处罚工作试行规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：国有资产管理行政处罚工作试行规则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），进一步规范国资部门的行政处罚行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，特制定本试行规则。
第二条 国家国有资产管理局成立行政处罚协调委员会及办公室，与局行政复议委员会及办公室合署办公，统一指导、协调各司室行政处罚的有关工作。
各司室负责对管辖范围内的违反行政管理秩序的行为进行调查或检查，并提出处罚意见。
对评估机构的行政处罚行为，依据《行政处罚法》第十八、十九条规定，由国家局委托评估中心实施。
第三条 国家国有资产管理局对当事人违反行政管理秩序的行为可依照有关法规给予下列行政处罚：
（一）警告；
（二）通报批评；
（三）罚款；
（四）责令评估机构停业整顿；
（五）吊销评估机构资产评估资格证书；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第四条 行政处罚的实施应严格执行调查取证与处罚决定分开制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴分离制度。
第五条 行政处罚决定依照下列程序分别作出：
（一）对个人处以一万元以下（不含一万元）罚款、对法人或者其他组织处以五万元以下（不含五万元）罚款或者警告、通报批评等一般行政处罚的，经各司室或评估中心负责人审查后，制作行政处罚决定书，由分管副局长签署；
（二）对个人处以一万元以上罚款、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款，对评估机构处以停业整顿或吊销资产评估资格评书等重大行政处罚，由各司室或评估中心负责人签署意见，制作行政处罚决定书，经局协调委员会审查后，由分管副局长签署；
（三）对本条第（二）项所指的重大行政处罚，当事人要求举行听证的，应在委员会办公室主持下进行；听证程序结束后，各司室或评估中心制作行政处罚决定书，经局协调委员会审查后，由分管副局长签署。
依照上述程序作出行政处罚决定的，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第六条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
第七条 当事人对行政处罚决定不服的，可按规定向国家国有资产管理局行政复议委员会申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；在此期间行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，国家国有资产管理局可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第九条 行政处罚协调委员会应当加强对行政处罚的监督检查，及时就不当行政行为提出纠正意见。
第十条 各司室或评估中心应将行政处罚决定书的复印件报委员会办公室备案，其他原始材料由各司室或评估中心负责保存。
第十一条 本试行规则未尽事宜，按照行政处罚法的有关规定执行。
第十二条 本试行规则自发布之日起施行。





建设银行


中国建设银行关于进一步加强房地产贷款管理的通知
建设银行



近几年来，我行房地产贷款业务取得很大发展。截至今年3月底，全行房地产贷款余额已达1210亿元，有力地支持了房地产业的发展和住房制度改革，奠定了我行在房地产金融领域的领先地位。随着房地产贷款业务的不断发展，各级行在加强管理，提高管理水平和经营效益，提高
贷款资产质量等方面做了大量工作，取得了较大成绩。但总体上看，还有很多问题，突出表现在管理意识不强，管理手段不足，管理深度不够，严重地影响了贷款资产质量，使得非正常贷款比重过大，资金周转速度缓慢，应收未收贷款利息偏多。随着银行经营机制的转变和金融竞争的日趋
激烈，加强房地产贷款管理，提高经营管理水平和贷款资产质量，已迫在眉睫。为此，特就进一步加强房地产贷款管理的有关事项通知如下：
一、统一思想认识，进一步加强管理，努力提高房地产贷款管理水平和贷款资产质量。现代商业银行的竞争，是管理水平的竞争，是经营效益的竞争，贷款资产质量的优劣，反映了这种竞争的结果。各级行一定要树立商业银行经营意识，采取有力措施，狠抓管理，提高房地产贷款的管
理水平和经营效益，优化房地产贷款的资产质量，增强我行在房地产金融领域的竞争实力。
二、全面实行贷款风险管理，切实防范贷款风险。各级行要按照总行关于贷款风险管理方面的统一要求，全面推行房地产贷款风险管理。一是要根据《中国人民建设银行贷款风险管理办法》，在总结试点经验的基础上，结合本地区实际和房地产贷款特点，制定房地产贷款风险管理实施
细则，使工作开展有所遵循；二是要结合风险管理开展信用评定工作，为风险管理提供基础数据；三是要进行房地产贷款存量的风险界定工作，要测算出每笔存量贷款的风险度及各级行的房地产贷款综合风险度，对处于高风险状态的存量贷款，要制定风险转化措施和进度，汇总分析后于7
月底前报总行，作为核定贷款审批权限的依据；四是新发放的贷款都要实行风险管理，首先做到优化贷款增量。今后，凡属高风险贷款，未经有权行批准，一律不得发放。
三、消除不良贷款资产，努力盘活资金存量。要在全面清理贷款资产的基础上，区别不同情况，采取相应措施，把资金存量盘活。要努力压缩现有逾期贷款比重，控制新的逾期贷款形成。今年，各行贷款逾期率都要在上年度基础上有所压缩，年末全行房地产贷款逾期率力争控制在13
．2％以内。要加大对呆滞贷款的回收力度，必要时应采取法律手段，以维护银行自身权益。要做好呆帐贷款核销工作，对符合条件的呆帐贷款，要按照规定尽快核销。到今年6月底止，凡不良贷款比例超过25％的行，要制定转化方案，于7月底前报总行；凡不良贷款比例超过30％的
行，一律不得发放新贷款，确需发放的贷款，必须报总行审批。
四、狠抓贷款利息清收工作，提高经营效益。贷款利息的虚收严重影响银行的经济效益，制约银行自身的积累和发展。各行要在清收不良贷款的同时，逐户摸清贷款利息欠收情况，制定计划，确定重点，采取措施，积极组织催收。对欠息不还的借款户，一律不发放新贷款。今年，各行
房地产贷款应收利息实收率要达到85％。
五、采取有效措施，做好贷款资产保全工作。一是要逐步减少信用贷款的比重。新发放的房地产贷款都要采取担保方式，特别是要提高抵押贷款发放的比重。对存量中的信用贷款，也要力争补办担保手续；二是要保证担保的有效性。对保证贷款，要加强对保证人担保能力和信誉的审查
，取消一般保证，全面实行连带责任保证方式。对抵押贷款，要严格按规定办理抵押登记，确保抵押行为的合法、有效；三是要重视贷款后期管理。要密切注视企业的贷款使用情况和经营状况，对贷款企业的转制或破产工作，要主动提前介入，采取有效措施，保证我行贷款资产的安全。
六、努力优化贷款结构，合理把握贷款投向。房地产贷款实行效益优先原则，重点支持经济效益好、发展潜力大、还本付息能力强、资信等级高的企业和项目。当前，房地产贷款的重点是国家安居工程、“经济适用房”和各类普通居民住宅及其配套设施的开发建设。严禁向高档宾馆、
高级写字楼、高消费娱乐设施、豪华别墅等国家限制的房地产开发项目发放贷款。要大力发展个人住房贷款业务，逐步提高其在整个房地产贷款总量中的比重。今年，各行新增的贷款和盘活的贷款，要优先用于发放个人住房贷款。
七、实行贷款限上报批制度，全面推行房地产贷款工作达标考核。各级行要严格按照规定权限审批发放贷款，限额以上的贷款必须报有权行审批，不得将贷款划整为零，越权审批，否则，核减乃至取消其房地产贷款审批权。各省级分行要按规定核定今年所属地（市）级行和县级行的房
地产贷款审批限额，并于7月底前报总行备案，凡不核定或核定后不报总行备案的，明年不对其核定房地产贷款审批权；要实行审贷分离制度，建立贷款的评审、决策、发放、回收等各环节的工作责任制，建立贷款监测制度，对贷款业务进行全过程的监控，并对信贷资产质量的变化趋势作
出预警信号，及时发现问题，采取防范措施；要全面开展房地产贷款达标考核工作，各级行要认真做好达标考核的各项准备工作，按照规定的时间和权限，对今年的房地产贷款工作达标等级进行评定。
八、加强基础工作，建立健全贷款管理制度。要按照《建设银行房地产贷款管理办法（试行）》、《建设银行房地产贷款工作达标考核办法（试行）》和《建设银行房地产贷款业务情况表》的要求，结合本地实际情况，建立贷款审批管理制度、贷款工作达标考核制度、贷款业务情况统
计制度、贷款工作报告制度、贷款业务档案及相应的贷款台帐等，实现贷款管理工作的系统化、制度化、规范化。
九、加强业务培训，提高信贷人员素质。要根据房地产贷款业务的发展需要，制定培训计划，采取多种形式，对房地产信贷人员进行商业银行经营管理、房地产金融、法律法规等方面的培训，不断提高房地产信贷人员的政策水平和业务技能。



1996年6月12日