广西壮族自治区桂林市人民政府办公室


市政办〔2005〕114号


桂林市人民政府办公室关于印发桂林市国有企业办中小学退休教师待遇实施办法的通知


各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　《桂林市国有企业办中小学退休教师待遇实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。





　

　　　　　　　　　　　　桂林市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月十九日



桂林市国有企业办中小学

退休教师待遇实施办法



　　分离企业办社会的职能，是加快国有企业改革的重大举措，是国有企业建立现代企业制度的需要，也是完善社会主义市场经济体制的必要环节。国有企业办中小学移交地方政府管理是分离企业办社会的职能的重要组成部分，也是理顺办学管理体制的需要。为妥善解决我市国有企业办中小学退休教师待遇问题，依据《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（桂政办发〔2004〕19号）规定，结合我市目前实际情况，特制定本实施办法。

　　一、本办法确定的退休教师的范围和对象为：１.学校是指驻市辖区的中央、自治区和市属国有企业办的中小学；２.退休教师是指退休前在上述国有企业办中小学从事教育教学工作并具有教师职务资格的正式退休人员。退休教师的身份认定，由市教育部门审核。

　　二、对已经移交城区政府管理的企业办中小学，其退休教师仍留在企业的，由企业按照《教师法》的有关规定，对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于政府办中小学同类人员退休金标准的，其差额部分由所在企业予以计发。

　　尚未移交城区政府管理的企业办中小学，其在职教师的工资和退休教师的基本养老金加统筹外项目补助，低于政府办中小学同类人员标准的，由企业按政府办中小学同类人员标准计发。

　　企业上述支出，计入费用，在所得税前扣除。按政府办中小学同类人员标准计发确有困难的市属亏损企业，由市财政予以适当补助；按政府办中小学同类人员标准计发确有困难的中央、自治区亏损企业，由企业向各自主管部门申请中央、自治区财政补助。

　　三、市属困难的亏损企业应同时具备以下两个条件：１.企业上年人均月工资水平低于市最低工资标准；２.企业连续亏损两年（含两年）以上。

　　四、对已实施关闭破产的市属企业，其关闭破产前所办中小学退休教师的待遇问题，由市财政给予解决；对已实施关闭破产的非市属企业，其关闭破产前所办中小学退休教师的待遇问题，由原企业破产清算单位向中央、自治区财政申请给予解决。

　　五、今后在企业办中小学移交城区政府管理时，企业退休教师一并移交。在职人员的移交要在核定的编制限额内进行。移交后，退休教师退休金待遇按照政府办中小学同类人员标准执行。中央、自治区企业所办中小学移交城区政府管理后，由财政部门逐级分别向中央财政、自治区财政申报，申请给予适当补助。

　　六、今后移交城区政府管理的国有企业办中小学退休教师待遇的经费来源：1.市属国有企业办中小学退休教师待遇由城区政府按政府办中小学同类人员标准计发。2.非市属国有企业办中小学退休教师待遇由原办学企业继续负担3年，但须按政府办中小学同类人员标准计发，三年后由城区财政负担；

七、国有企业办中小学退休教师退休金待遇的标准由所辖城区人事劳动和社会保障部门认定。

八、需由财政解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的报送审批程序：１.市属企业如实填报《国有企业办中小学教师补助申请表》和《国有企业办中小学教师补助发放花名册》，并附上申报前两年经审计后的企业财务报表、上年企业在岗职工工资发放表，报送市劳动保障、财政部门审核；２.市财政部门报市人民政府批准后，将补助经费拨付给有关部门，仍留在企业的退休教师的补助费用由社会保险经办机构负责发放，在职人员的补助费用由企业发放。３.中央、自治区企业按管理权限进行申报。

　　九、解决国有企业办中小学退休教师待遇问题，情况复杂，政策性强，各有关部门、各有关企业要高度重视，加强领导，密切配合，周密部署，狠抓落实。要从实际情况出发，切实加强思想政治工作，将国有企业办中小学退休教师的待遇问题妥善解决好，维护社会稳定。

　　十、我市国有企业办中小学剥离工作原有的规定如与本办法不相符的，按本办法执行。各县国有企业办中小学退休教师待遇等问题，参照本办法执行。

　　十一、本办法自2004年1月1日起执行。



走出个人合伙纠纷处理的误区

杨开爽
2008年3月16日


与公司和其它企业法人不同，个人合伙因缺乏有效的管理制度以致内乱不断，纷争不止。首先，对合伙事务的管理没有规章可循，合伙人民主协商的时候少，个别合伙人滥用资金优势地位的时候多，时间一长，必然离心离德；其次，合伙财务制度无法可依，记帐凭证有很大地随意性，合伙人监督不及时，一旦发生纠纷，又对记帐凭证的真实性产生怀疑，事过境迁，记帐的人又如何解释得清楚。最后，个人合伙没有统一的清算程序。合伙纠纷已成为法官最头痛的纠纷之一。而法官在审理个人合伙纠纷案件的错误认识和做法更加重了个人合伙纷争，极大影响了社会公正的实现，损害了法院的良好形像。
一、合伙未经清算，不予受理。依照民诉法第108条之规定，只要有明确的被告、具体的诉讼请求、事实和理由，属于人民法院受案范围和受诉法院管辖，均应受理。所谓具体的事实，并非是无可争议的事实。所以，尽管未事先清算，亦应受理。法院在审理此类纠纷时，可以采取如下措施：一是告知当事人有权自行清算；二是委托审计事务所或会计事务所对财务进行鉴定，此举仅适用于同财务管理比较完善的个人合伙适用；三是依据民事诉讼证据的若干规定，谁主张谁举证，对记帐凭证一一进行质证、审核，拒不交出帐本，以妨碍诉讼论处，借此侵占财产的，移交公安机关立案侦察。
二、虽有终止合伙协议，但未结清算，合伙不得终止，其他合伙人的经营行为仍应全体合伙人共同承担。清算是企业法人终止的必经程序，未经清算，企业法人不得终止。但个人合伙不同，《民法通则》第30条规定，合伙终止只需合伙人达成书面协议即可，当合伙人约定的终止事由出现或合伙人决定终止合伙的，合伙即可终止。对合伙财产的处理，有书面协议，按协议处理；没有书面协议，又协商不成的，如果合伙人出资额相等，应当考虑多数人意见酌情处理；合伙人出资额不等的，可以按出资额占全部合伙额多的合伙人的意见处理，但要保护其他合伙人的利益，由此可知，只要当事人就终止合伙达成一致意见，合伙即终止，清算是下一步的工作。部分合伙人在合伙终止又以全体合伙人的财产进行经营的，其行为后果由他们自行承担，因此，造成其他合伙人损失的，应承担赔偿责任。尤其应注意的是，无效合伙的当事人只要表达了不再参与合伙意思表示或其行为已表明不再参与合伙的，不管合伙人之间是否就终止合伙达成协议，部分合伙人继续经营的，其行为后果由其自行承担。有的法院在处一无效合伙纠纷时将部分合伙人擅自继续非法经营造成他人损害的，其赔偿责任仍由原合伙人一起承担连带责任。这种做法显然是欠妥的。依照过错责任原则，退伙人对损害的发生主观上没有任何过错，不应承担责任，依据权利义务相一致原则，合伙人退伙后，不享有经营收益，也不应承担责任。处理无效合伙的原则很大程度上可以参照婚姻法上的同居关系处理规则，合则聚，不合则分，甚至连招呼不打就可抬腿走人。其财产的处理是共同生活期间积累的财产为共同共有，否则，为个人所有。
三、帐目不清，对合伙财产不作处理，驳回分割财产的诉讼请求
因财务制度的混乱，即使通过审计、会计鉴定的方式，仍不能查明经营期间的支出情况，因而，有的法院以原告举证不能驳回其诉讼请求。合伙纠纷解决的最后渠道就此阻塞。实践中，有的合伙人变卖合伙财产后又设置障碍使得帐目无法查清，为的就是要法院无法处理，达到永久占有之目的。据此，笔者认为，合伙帐目可以分块处理，一是投入，形成不动产和机械设备等动产；二是营业支出；三是营业收入；四是负债。后三部分均不确定的，可以将第一部分财产折价、变卖、拍卖，然后按出资比例进行分配。二、三部分不确定的，可以将第一部分的财产用于清偿债务，对清偿债务达不成一致意见的，也可以先分割第一部分的财产，债务对内按出资比例或约定比例清偿，对外负连带清偿责任。