中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行经营目标责任制考核办法》的通知
1996年4月16日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为加快农业银行“两个转变”步伐，确保总行党组确定的三年实现全行财务状况根本好转的目标，总行在总结近年来实行经营目标责任制经验的基础上，对《中国农业银行经营目标责任制考核办法》进行了修订完善。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：中国农业银行经营目标责任制考核办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，改善和加强内部经营管理，努力提高经济效益，促进农业银行加快向国有商业银行转化的步伐，特制定本办法。
一、经营目标责任制的指导思想与基本要求
农业银行实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照市场经济规律的要求和商业银行的经营模式，以业务经营为中心，以效益为目标，以优化负债结构和提高资产质量为手段，坚持实事求是，加强经营管理，强化监督检查，规范财务行为，激发和调动各级行的经营积极性，逐步建立与完善农业银行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，实现向商业银行和集约化经营转变。
经营目标责任制是一项系统工程，是全行性的工作，必须在各级行行长的统一领导下进行；各项指标必须横向分解落实到各相关职能部门，纵向落实到各级行，直至个人，以真正做到各司其职、各负其责；各项指标的考核必须坚持实事求是原则，严禁弄虚作假，以真实、完整反映业务经营成果；必须打破分配上的“大锅饭”，切实贯彻责、权、利相结合和奖优罚劣原则，落实各项考核奖惩措施，以真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。
二、经营目标责任制考核、监测指标的设置
根据国有商业银行的经营方针、我国现行金融管理的要求和农业银行自身业务经营管理的特点，设置以下考核、监测指标：
（一）考核指标的设置
1．利润指标：
（1）利润；
（2）表内利息收回率。
2．费用指标：
费用额或费用率。
3．固定资产指标：
（1）固定资产净值；
（2）在建工程。
（二）监测指标的设置
1．存款监测指标；
（1）各项存款增长率；
（2）活期存款增长率；
（3）各项存款市场占有率；
（4）储蓄存款市场占有率；
（5）储蓄员人均储蓄增长率；
（6）人均储蓄增长率。
2．贷款监测指标：
（1）逾期贷款下降额；
（2）催收贷款下降额。
3．定期储蓄应付利息提取率。
4．人均创利额。
三、经营目标责任制考核、监测指标的确定
（一）考核指标的确定
1．利润指标的确定。根据总行确定的年度总体经营目标、各分、支行的业务经营规模等情况，按照盈利行保持稳步增长、亏损行三年扭亏的总体要求，确定各分、支行的利润计划。表内利润收回率根据各行经营条件，按分类管理办法确定。
2．费用指标的确定。在按适度从紧控制的要求确定全行的费用总额后，根据全行的存贷款业务量、人员各占一定比例计算出业务量、人员的平均费用，再按各分、支行的业务量、人员计划出各分、支行的费用基数。以此为基数，根据各分、支行的业务发展需要和盈亏情况进行适当调整后，确定各分、支行的费用额或费用率。
3．固定资产指标的确定。在执行国家严格控制固定资产投资规模的政策前提下，考虑各分、支行现有的固定资产实际占有情况、业务发展的实际需要以及效益情况，分别确定各分、支行的固定资产净值。在建工程按核定的固定资产净值10％确定，对已超过10％的行，原则上以在3年内予以消化的要求确定。
（二）监测指标的确定
存款和贷款监测指标由资金组织、信贷部门根据全行的总体业务发展规划、管理要求和各分、支行的实际情况，按分类管理办法确定；定期储蓄应付利息提取率、人均创利额年初不确定，年终按实际进行监测。
四、经营目标责任制的考核与奖惩
（一）经营目标责任制的考核
为保证经营目标责任制指标完成的真实性，各分、支行各项指标的实际执行结果必须逐级经过其有关监督部门的全面审核后逐级上报总行，由总行有关业务主管部门负责进行考核认定。各项考核指标完成情况，由财会部负责考核认定，其中在对利润指标的考核时，对未完成表内利息收回率而形成的虚收利息予以扣除，不作为实现利润参与考核，不得参与超额减亏的奖励。监测指标中的各项存款监测指标完成情况，由资金组织部负责考核认定；各项贷款监测指标完成情况，由信贷部负责考核认定；其他监测指标完成情况，由财会部负责考核认定。
（二）经营目标责任制的奖惩
总行根据各分、支行经营目标责任制各项考核、监测指标的实际执行结果，按以下规定进行奖惩：
1．责任津贴的奖惩。根据行员制工资管理办法，总行将各分、支行职工责任津贴的30％，按利润指标占60％，费用、固定资产指标各占20％的比例进行指标考核挂钩。凡完成或超额完成各项考核指标的，不扣减上交其挂钩考核的责任津贴；凡未完成考核指标的，全额扣减上交其按该钩考核指标计算的责任津贴。上交总行的责任津贴，总行将根据责任津贴考核挂钩比例，分别指标完成情况依率全部奖励给超额完成各项考核指标的分行。
2．费用指标的奖惩。凡超额完成利润指标的分行，可自行按实际（指扣除未完成表内利息收回率的虚收利息部分，下同）超收（减亏）额（扣除已参与固定资产指标奖励的超额部分）的2∶1增加费用（增加的费用不参与指标考核），参与费用指标奖励的超额利润专项上交总行。凡未完成利润指标的，等额扣减核定的费用指标。
3．固定资产指标的奖惩。凡超额完成利润指标的分行，可按实际超收（减亏）额（扣除已参与费用指标奖励的超额部分）的5∶1增加固定资产指标。凡自行突破固定资产指标的，按突破额的10∶1增加利润。参与固定资产指标奖惩的超额利润和自行突破固定资产指标增加的利润，专项上交总行。
4．利润（亏损）的奖惩。凡完成利润指标的盈利行，其盈利（专项上交利润除外，下同）除按55％上交总行统筹外，剩余部分暂留分行周转使用，待财政批复确定分配办法后再行分配；未完成利润指标的盈利行，其盈利除按55％上交总行统筹外，剩余部分再按未完成利润指标比例计算等额上交总行。亏损行超额完成利润指标的，按实际减亏额（指扣除未完成表内利润收回率的虚收利息后的减亏额和专项上交利润）的一定比例由总行予以补贴，用于弥补以前年度的亏损挂帐；亏损行未完成或未超额完成利润指标的亏损，由亏损行自行挂帐，用以后年度的利润归还。亏损行不参与全行的税后利润分配。
5．行长的奖惩。年度终了，总行根据各行各项考核指标的完成情况，结合各项监测指标的实际执行结果和案件情况，进行综合考核，分别指标完成好坏情况，评出受奖励和惩罚的若干分行。对受奖励分行的领导班子成员给予通报表彰和一定的奖励；对受处罚的分行领导班子成员予以通报批评。
五、附则
（一）各项经营目标责任制考核指标除因国家政策性等重大因素变化报经总行批准可予以调整外，其他情况一律不予调整。
（二）各分行应根据本办法的规定结合各自的具体情况，制定具体实施办法，并报总行备案。
（三）本办法自1996年起实施，解释权属总行，未尽事宜由总行负责修订完善。

附件：各项指标计算公式
一、考核指标计算公式
（一）利润指标：
1．利润＝帐面损益－〔利息收入×表内利息收回率（计划－实际）〕
或＝帐面损益
当〔利息收入×表内利息收回率（计划－实际）〕＜0时
利息收入－应收利息（年末余额－年初余额）
2．表内利息收回率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
利息收入
注：应收利息年初、年末余额指751科目年初、年末余额。
（二）费用指标：
1．费用额＝“031业务管理费”科目发生额
业务管理费
2．费用率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
营业 年末应收 年初应收 金融机构往来
－（ － ）－
收入 利息余额 利息余额 利息支出
业务管理费
或＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入－金融机构往来支出
当（年末应收利息余额－年初应收利息余额）＜0时
注：营业收入包括001利息收入、002金融机构往来收入、011其他营业收入。
（三）固定资产指标：
1．固定资产净值＝固定资产－累计资产
2．在建工程＝“784在建工程”科目年末余额
二、监测指标
（一）存款指标：
本年各项存款月均余额
1．各项存款增长率＝（－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
上年各项存款月均余额
本年各项活期存款月均余额
2．活期存款增长率＝（－－－－－－－－－－－－－－ －1）×100％
上年各项活期存款月均余额
年末本行各项存款余额
3．各项存款市场占有率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
年末金额同业（或四行）各项存款总额
年末本行储蓄存款余额
4．储蓄存款市场占有率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
年末金融同业（或四行）储蓄存款总额
本年储蓄存款 本年从事储蓄
÷
储蓄员人均 月均余额 专业平均人数
5． ＝〔－－－－－－－－－－－－－－－ －1〕×100％
储蓄增长率 上年储蓄存款 上年从事储蓄
÷
月均余额 专业平均人数
本年储蓄存款 当年银行正式职工
÷
人均储蓄 月均余额 及专职代办员
6． ＝〔－－－－－－－－－－－－－－－－－ －1〕×100％
增长率 上年储蓄存款 上年银行正式职工
÷
月均余额 及专职代办员
注：从事储蓄专业人员指银行正式职工从事储蓄的人员及专职储蓄代办员
（二）贷款指标：
1．逾期贷款下降额＝年末逾期贷款－年初逾期贷款
2．催收贷款下降额＝年末催收贷款－年初催收贷款
定期储蓄应付 定期储蓄利息支出
（三） ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
利息提取率 各币种、各档次定期储蓄存款平均余额
损益
（四）人均创利额＝－－－－－－－－
年末人数


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第172号


　　《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》已经市政府四届六十七次常务会议审议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○七年九月十二日
深圳市餐厨垃圾管理暂行办法

　　第一条 为加强餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高城市环境卫生水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、清运、处理及监督管理活动。
　　第三条 本办法所称餐厨垃圾，是指餐饮业、集体用餐配送单位产生的食品废料、过期食品和食品经现场消费后产生的食品残余物，包括废弃食用油脂和厨余垃圾。
　　本办法所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和废弃食用油水混合物。
　　本办法所称厨余垃圾，是指除废弃食用油脂以外的其他餐厨垃圾。
　　第四条 市、区人民政府应当组织有关部门开展餐厨垃圾管理宣传工作，鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，倡导对餐厨垃圾进行资源化利用。
　　不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当交由垃圾卫生填埋场进行无害化处理。
　　禁止使用餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品。禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽。
　　第五条 市城市管理部门（以下简称市主管部门）负责全市餐厨垃圾的统一管理，其主要职责如下：
　　（一）制定餐厨垃圾管理措施并组织实施；
　　（二）指导、协调、监督、检查各区的餐厨垃圾管理工作；
　　（三）核发城市生活垃圾清运、处理许可证和城市生活垃圾运输车辆准运证；
　　（四）监督管理餐厨垃圾处理设施的运营、使用；
　　（五）查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。
　　第六条 区城市管理部门（以下简称区主管部门）负责本辖区范围内餐厨垃圾日常管理工作，其主要职责如下：
　　（一）执行市主管部门制定的餐厨垃圾管理措施；
　　（二）监督检查餐厨垃圾的产生、收集、清运情况，进行全过程跟踪管理；
　　（三）负责餐厨垃圾产生量、清运合同、联单和统计表备案工作；
　　（四）查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。
　　第七条 质量技术监督管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，加强检验检测手段，依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工的违法行为。
　　工商管理部门负责食品流通环节的监督管理，落实市场准入索证索票制度，依法查处销售假冒伪劣食用油脂的违法行为。
　　卫生管理部门负责食品消费环节的监督管理，依法查处以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。
　　环保部门负责餐厨垃圾产生、处理单位的污染防治措施的监督管理。
　　农业管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
　　水务部门负责排水许可证的监督管理，依法查处违反排水许可排放餐厨垃圾的行为。
　　第八条 从事餐厨垃圾经营性清运活动的单位，应当按照有关规定向市主管部门提出申请，取得城市生活垃圾清运许可证和运输工具准运证。
　　第九条 从事餐厨垃圾经营性处理活动的单位，应当按照有关规定向市主管部门提出申请，取得城市生活垃圾处理许可证。
　　第十条 餐厨垃圾产生单位对其产生的餐厨垃圾负有收集、清运和处理责任。
　　第十一条 餐厨垃圾产生单位应当统计餐厨垃圾的产生量，将餐厨垃圾交由取得许可的清运单位清运并签订清运合同。
　　第十二条 餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾产生量和清运合同向所在区主管部门报备案并取得回执。备案事项发生变更的，应当自变更之日起5个工作日内办理变更手续。
　　餐厨垃圾产生单位在办理《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等相关证照的年审时，应当向环保、卫生等部门出具清运合同备案回执。
　　第十三条 餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集。收集容器应当保持完好和密闭，并标明“餐厨垃圾收集容器”字样。
　　禁止直接向排水管道排放或者随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。
　　第十四条 餐厨垃圾清运单位应当将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位或者垃圾卫生填埋场处理，并遵守下列规定：
　　（一）至少每日（含法定节假日）到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾；
　　（二）将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；
　　（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，在转运期间不得裸露存放；
　　（四）运输工具外观应当保持整洁，并喷涂规定的标志。
　　第十五条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场从事餐厨垃圾处理活动时，应当遵守下列规定：
　　（一）保持处理设施持续稳定运行，正常检修需要暂停处理设施运行的，应当提前15日书面报告市主管部门；
　　（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
　　（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配备安全设施，制定安全应急预案，保证处理设施安全运行；
　　（四）按照国家和本市环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；
　　（五）使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当按照国家有关规定使用微生物菌剂并采取相应的安全控制措施；
　　（六）生产的产品应当符合质量标准。
　　第十六条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场禁止从事下列活动：
　　（一）接收、处理未取得许可的单位和个人运送的餐厨垃圾；
　　（二）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；
　　（三）以餐厨垃圾为原料自行或者交由他人生产、加工食品。
　　第十七条 将餐厨垃圾运往市外处理的，餐厨垃圾清运单位应当报市主管部门备案，并提供下列资料：
　　（一）处理单位营业执照复印件、处理许可文件复印件；
　　（二）生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料；
　　（三）市外处理地主管部门同意接收处理的证明。
　　未提供前款规定材料并经备案的，不得将餐厨垃圾运往市外处理。
　　第十八条 餐厨垃圾的清运费与处理费的收费标准和收取方式，按照城市生活垃圾清运费与处理费的收费标准和收取方式执行。支付给餐厨垃圾处理单位的垃圾处理费用标准和方式按照《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》的规定执行。
　　第十九条 餐厨垃圾产生、清运和处理实行联单和统计表制度。
　　第二十条 联单由餐厨垃圾清运单位向所在地区主管部门领取。联单一式四联，餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场各留存一联存档，最后一联为备案联。
　　联单应当载明下列内容：单位名称、餐厨垃圾种类和数量、单位负责人或者其指定的其他验单人员的签名。
　　在餐厨垃圾清运过程中，除存档联外联单随货同行，验单人员应当核对联单载明事项，确保单货相符。
　　第二十一条 餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场应当按月对联单载明内容进行统计并填写统计表（餐厨垃圾处理单位或者垃圾卫生填埋场还应当将联单的备案联附上），加盖单位印章后报所在地区主管部门备案。
　　第二十二条 市、区主管部门监督检查的主要内容包括：
　　（一）餐厨垃圾产生量的统计、清运合同签订及其备案情况；
　　（二）餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场联单制度的执行情况和统计表按月备案情况；
　　（三）餐厨垃圾处理设施的运营、使用情况；
　　（四）餐厨垃圾清运单位清运车辆、餐厨垃圾中转站的情况。
　　监督检查的方式包括书面检查、现场检查、现场核定等。
　　第二十三条 市主管部门应当将餐厨垃圾管理信息及时向有关部门通报，会同有关部门开展餐厨垃圾联合监督检查。检查中发现有违法行为的，有关部门应当依法采取查封、扣押等强制措施并予以行政处罚。
　　第二十四条 市、区主管部门通过设立举报热线电话等方式，受理公众对餐厨垃圾违法活动的举报和投诉。受理举报和投诉后，市、区主管部门应当及时到现场调查、处理，并在15个工作日内将处理结果告知举报人或者投诉人。
　　举报和投诉查证属实的，市主管部门可以给予奖励。
　　第二十五条 餐厨垃圾的管理，实行记分和公示制度。
　　餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场违反本办法规定的，除依法予以行政处罚外，还应当由市主管部门扣除规定的记分。对扣分达到一定分值的单位，市主管部门应当将违规单位名称、扣分事由及扣分情况向社会公示。
　　记分和公示具体办法由市主管部门另行制定。
　　第二十六条 违反本办法第八条、第九条规定，未经许可从事餐厨垃圾经营性清运或者处理活动的，由市主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。
　　第二十七条 对使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的单位和个人，由市农业管理部门责令停止违法行为，对以餐厨垃圾直接饲养的畜禽进行无害化处理，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十八条 餐厨垃圾产生单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：
　　（一）将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运；
　　（二）经核定，餐厨垃圾实际产生量超出餐厨垃圾产生单位申报量20%以上；
　　（三）未将餐厨垃圾产生量或者清运合同报区主管部门备案；
　　（四）未将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集；
　　（五）未保持收集容器完好和密闭，未标明“餐厨垃圾收集容器”字样；
　　（六）随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。
　　餐厨垃圾产生单位有前款第一项行为的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有前款规定的其他行为之一的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十九条 餐厨垃圾清运单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：
　　（一）将未取得准运证的车辆投入清运活动；
　　（二）将餐厨垃圾运往市外处理时，未按规定报备案并提供资料；
　　（三）将接受清运的餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位处理；
　　（四）未达到每日餐厨垃圾清运次数；
　　（五）未将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；
　　（六）未实行完全密闭化运输或者在转运期间裸露存放餐厨垃圾；
　　（七）未保持运输工具外观整洁，并喷涂规定的标志。
　　餐厨垃圾清运单位有前款第一项、第二项、第三项行为之一的，处以1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，依法吊销城市生活垃圾清运许可证；有前款第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第三十条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场违反本办法规定，有下列行为之一的，由市主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销城市生活垃圾处理许可证：
　　（一）未保持处理设施持续稳定运行，正常检修未提前15日书面报告市主管部门；
　　（二）未设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
　　（三）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；
　　（四）接收、处理个人或者未取得许可的单位运送的餐厨垃圾；
　　（五）自行或者交由他人以餐厨垃圾为原料生产、加工食品。
　　餐厨垃圾处理单位违反本办法第十五条其他规定的，由有关部门在各自职责范围内依法予以处罚。
　　第三十一条 餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场违反联单和统计表制度规定的，由市、区主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第三十二条 本办法所称餐饮业，是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所和设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂等。
　　本办法所称集体用餐配送单位，是指根据集体服务对象的定购要求，集中制作、分送食品但不提供就餐场所的单位。
　　第三十三条 本办法所称过期食品，是指《中华人民共和国食品卫生法》第九条第九项规定的超过保质期限的食品。
　　质监、农业、工商等部门应当根据《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，加强对餐饮业、集体用餐配送单位以外的其他食品生产、经营企业产生的过期食品的监管。
　　鼓励餐饮业、集体用餐配送单位以外的其他食品生产、经营者参照本办法对过期食品进行申报、清运和处理。
　　第三十四条 本办法自2007年10月1日起施行。