关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定
北京市人民政府办公厅 北京市国土房管局
北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知
京政办发[2002]33号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市国土房管局、市计委、市规划委、市建委和市监察局等部门制定的《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定》，已经第132次市长办公会讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年六月二十八日
关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定
为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，加强国有土地资产管理，改善投资环境，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）以及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）、《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发[2002]4号）、《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）等有关法律、法规和文件的规定，现就本市范围内停止经营性项目国有土地使用权协议出让等有关问题规定如下：
一、自2002年7月1日起，凡在本市行政区域范围内利用国有土地进行商业、旅游、娱乐、写字楼及商品住宅等经营性开发的项目用地，不具备规定条件的，停止办理国有土地使用权协议出让手续。需要办理土地使用权出让的，须进入北京市土地交易市场（以下简称市土地交易市场），通过招标、拍卖或挂牌方式进行公开交易。
二、自2002年7月1日起，凡用于经营性开发的项目用地，按以下规定办理：
（一）符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地供应计划的新征土地，用于经营性开发的，由市或区、县人民政府统一征地后，纳入市人民政府土地储备，通过市土地交易市场公开交易。
（二）原划拨土地使用者需转让其划拨土地使用权或改变用地性质用于经营性开发的，须进入市土地交易市场公开交易。
（三）凡进入市土地交易市场公开交易的土地，由市土地交易市场按照规定程序进行招标、拍卖或挂牌交易。
（四）经营性项目用地投资者需要使用土地的，须在市土地交易市场通过挂牌、招标或拍卖方式获得土地使用权。
（五）下列情况经市政府批准，可以采用协议方式办理土地使用权出让手续。
1、绿化隔离带项目、小城镇建设项目、危旧房改造项目以及其他重大建设项目中的经营性项目用地，因和其他非经营性项目确实不可分割，而不能进入市土地交易市场公开交易的。
2、属于规划为高科技、工业用途的经营性项目用地确需协议出让的。
3、市政府批准的其他经营性项目用地。
三、对在2002年6月30日前，已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的规划意见书或审定设计方案通知书、规划用地许可证，但尚未办理土地征用手续或国有土地使用权出让手续的经营性项目用地，根据具体情况按以下规定办理：
（一） 项目用地处于土地储备重点范围内，经市国土资源和房屋管理部门（以下简称市国土房管部门）审核确需收购的，由北京市土地整理储备中心实施收购。
（二） 项目用地构成土地闲置的，按《北京市闲置土地处理办法》（市政府2001年第83号令）规定办理。
（三）项目用地属于存量国有划拨土地，市国土房管部门已经正式受理且符合协议出让条件的，可以按原有程序办理土地协议出让手续；虽未经正式受理，但已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的审定设计方案通知书或规划用地许可证且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备齐有关资料到市国土房管部门进行登记，符合协议出让条件的，可以按原有程序办理土地协议出让手续。除上述情况外的，须进入市土地交易市场公开交易。
（四）项目用地属于新征土地的，按以下规定办理：
1、已经取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部门已经正式受理征用土地申请，可按照规定程序办理土地征用手续，并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
2、对未经市国土房管部门正式受理征用土地申请，但已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的规划意见书且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备齐有关资料向市国土房管部门提出申请，按照规定程序办理土地征用手续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
3、已经取得市计划主管部门的立项批复，虽未取得市规划主管部门规划意见书但市规划主管部门已经正式受理并已经征求过市国土房管部门意见的，按照规定程序办理土地征用手续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
（五）属于同一个项目用地分次办理土地出让手续，但手续尚未办理完的，受让方须于2002年10月31日以前到市国土房管部门申请登记，接受审核。逾期不登记的，停止办理项目用地的有关手续。
（六）对可以继续采用协议出让的项目用地，须满足以下条件，方可办理土地协议出让手续。
1、主体必须一致，即立项、规划、征地与受让的主体必须是同一个投资者。
2、承担代征、代拆任务的经营性项目用地，须完成其代征、代拆任务。
3、投资者应具备相应的资质，并没有不良信用记录。
（七）对可以继续办理土地协议出让手续的项目用地，国有土地使用权出让合同须于2002年12月31日前签订，特殊情况，经市政府批准，可以延长到2003年3月31日。
逾期不签订国有土地使用权出让合同的，须进入市土地交易市场公开交易。
四、对必须进入市土地交易市场公开交易的经营性项目用地，原投资者对土地有实际投入的，由市国土房管部门委托审计机构进行审计，按审计结果待土地出让后给予合理补偿。
五、市监察部门要做好对停止经营性项目国有土地使用权协议出让审批执行情况的监督检查工作。
北京市国土房管局
北京市计委
北京市规划委
北京市建委
北京市监察局
二○○二年六月二十六日
关于印发《哈尔滨市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动方案》的通知
黑龙江省哈尔滨市精神文明建设指导委员会办公室
哈文明委发〔2004〕2号
关于印发《哈尔滨市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动方案》的通知
市文明委成员单位，区、县(市)文明委，市直机关工委文明委，市直各单位：
为认真贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的总体部署，进一步提高全体市民道德素质，提高城乡文明程度，市文明委决定在全市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动，现将活动方案印发给你们，望认真组织实施。
哈尔滨市精神文明建设指导委员会
2004年7月2日
哈尔滨市开展“信守社会
公德、争做文明市民”活动方案
为认真贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的总体部署和市委要求，进一步提高全体市民的整体道德文化素质，纠正不良习惯和行为，提高环保意识、文明意识、遵守规章意识和社会公德意识，激发市民热爱家乡、建设家乡的热情，形成“人人爱城市、人人建城市、人人管城市”的良好社会风尚，市文明委决定在全市广泛深入地开展“信守社会公德、争做文明市民”活动，工作方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和省委常委(扩大)会议、哈尔滨市“加快发展、当好龙头”动员大会会议精神为指导，以“信守社会公德、争做文明市民”为主题，以“三爱两遵守”为主要内容，以“两清三禁两不”为重点，进一步树立良好的“公仆形象、窗口形象、市民形象、环境形象、开放形象”，加快创建文明城市的步伐，切实提高城乡文明程度、市民素质和群众生活质量。
二、主要任务和责任分工
“信守社会公德、争做文明市民”活动的主要任务是：在全体市民中普遍倡导“三爱两遵守”(爱护环境、爱绿护绿、爱护公物，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序)，在全社会集中开展“两清三禁两不”(清除城乡现存垃圾、乱贴乱画，禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾，驾驶员不违反《道路交通安全法》、行人不乱穿马路闯红灯)。
(一)清除现存垃圾、清除乱贴乱画
1、清除市区内街路、广场上的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
2、清除市区园林绿地内的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
3、清除社区庭院、楼道、房顶、雨搭等部位的残土垃圾，清除庭院、楼道乱堆乱放、乱贴乱画，由市建委、市城管局、市房产住宅局、市爱卫办、各区、物业管理单位负责。
4、清除电杆、树木等悬挂的飘浮物，由市城管局、各区负责。
5、清除未交接居民小区周边和庭院内的残土垃圾，由市建委、市房产住宅局、市城管局、各区、开发建设单位负责。
6、清除市场、摊区内的残土垃圾，由各区、市行政执法局、市工商局、主办单位负责。
7、清除基建工地及周边的残土垃圾，由市建委、市城管局、市行政执法局、各区、建设单位负责。
8、清除城乡结合部的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
9、清除出城口公路两侧的残土垃圾，由市城管局、市交通局、各区负责。
10、清除市区铁路沿线两侧的残土垃圾，铁路沿线路基外两侧30米内的清理工作由各区牵头，各区城管局和有关街道办事处具体负责；铁路沿线拆迁路段的建筑垃圾和生活垃圾由有关单位负责清理；铁路沿线站内、路基、边沟的清理由铁路部门负责。
11、清除机关、企事业单位内部的残土垃圾，由市爱卫办、各区监督各单位清除。
12、清理露天烧烤和市区主要街路、部位的占道无照商贩，由市、区行政执法局负责。
13、清除市区主要街路墙体立面、各种公用设施的乱贴乱画，由各区、主管部门和产权单位负责；清除居民庭院乱贴乱画和社区居民楼体上的非法广告，由各区、房屋产权单位负责；发动“夕阳红”义务监督员、“青年志愿者”、“城管的士”等社会力量，携手治理乱贴乱画行为；把清除乱贴乱画纳入“门前三包”，由市城管局、市行政执法局、团市委、各区负责。
14、清除县镇、乡镇和村屯现存垃圾，达到柴粪出村、禽畜圈养、厕所干净、庭院整洁、道路平整，由区县(市)、市文明办、市爱卫办、市建委、市农委负责。
(二)禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾
1、继续在全民中广泛宣传随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾的危害和禁止这些不良行为的重要性。要通过新闻媒体和单位、社区内部的宣传教育，使其重要意义家喻户晓，逐步使政府的禁止行为变为人人自觉遵守的行为。
2、加大“七不准”的宣传和严管严罚力度。继续在全市重点场所、部位和路段加大“七不准”严管严罚力度；在单位、社区通过内部管理、志愿者队伍监督等形式，广泛开展实施“七不准”宣传教育管理活动，使“七不准”真正成为禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾的法律依据，成为人们讲文明、讲卫生、讲科学行为养成的硬约束。
3、继续广泛深入开展争创“无痰迹单位”活动。在全市机关、学校、企事业单位广泛开展争创“无痰迹机关”、“无痰迹学校”、“无痰迹企业”活动；在居民社区广泛开展争创“无痰迹小区”、“无痰迹庭院”、“无痰迹楼道”活动；在重点场所、部位广泛开展争创“无痰迹广场”、“无痰迹街路”、“无痰迹旅游景点”、“无痰迹公交车”等活动。
上述任务由市委宣传部、市文明办、市直机关工委、市城管局、市行政执法局、市教育局、市交通局、市旅游局、团市委、市广电局、哈日报社、各区负责。
(三)驾驶员不违反《道路交通安全法》、行人不乱穿马路闯红灯
1、加大《道路交通安全法》的宣传普及力度，集中开展对道路交通安全违法行为的整治活动。
2、加大对市民遵守道路交通法律法规的宣传教育力度，加强对非机动车、行人道路交通的管理与疏导。
上述任务由市公安局、市交警支队、市交通局、市广电局、哈日报社、各区负责。
三、战役推进
“信守社会公德、争做文明市民”活动是一项长期任务，要分阶段分战役推进，重点解决一些突出问题。
(一)清除现存垃圾和乱贴乱画战役
全市“信守社会公德、争做文明市民”活动动员大会后，集中一个月时间，采取集中整治与分散整治相结合、专业队伍治理与市民参加义务劳动相结合的方法，有计划地清除城乡各重点部位的现存垃圾，着力解决白色垃圾问题；清除城市建筑物、公用设施及居民庭院、楼道上的乱贴乱画，净化城市容貌和视觉空间。
7月8日，全市组织以“信守社会道德、争做文明市民”为主题的“美化家乡公益劳动日”活动。组织党政机关干部、青年志愿者队伍、“夕阳红”义务服务队、社区志愿者和低保人员、驻军部队官兵、专业队伍，清理出城口公路沿线和铁路沿线白色垃圾，清理市区主要街路墙体立面、公用设施上的乱贴乱画和居民庭院、楼道非法广告。(公益劳动日活动另有实施方案)
(二)“七不准”严管严罚战役
从7月3日起至年末，按照创建文明城市“建、管、教”相结合的原则，在广泛宣传教育的同时，全市确定58个“七不准”严管地区，加大“七不准”的宣传力度和实施力度，示范全市。同时全市要建设一批“七不准”严管机关、企业、学校、社区、小区、庭院。
7月9日，全市以“信守社会道德、争做文明市民”为主题，开展“七不准”严管严罚启动活动。重点在道里中央大街、防洪纪念塔广场、哈尔滨建筑艺术馆广场，道外千禧广场，南岗哈尔滨火车站站前广场、果戈里大街教堂广场、秋林红博广场，香坊通乡广场，动力动力广场，平房新疆大街车站广场设立“七不准”严管严罚宣传站，向市民进行广泛宣传，实行严管严罚，引导全社会。
(三)交通秩序整治战役
从7月3日起至年末，在前段集中整治的基础上，继续加大《道路交通安全法》的宣传力度，抓好“畅通工程”活动，集中解决公交车、出租车、“特权车”违章驾驶和非机动车、行人乱穿马路、闯红灯等问题。采取集中宣传方式，形成倡导人人遵守交通秩序的舆论氛围；采取集中整治方式，掀起交通秩序整治高潮，切实改善交通秩序。
(四)村屯环境整治战役
从7月3日起至年末，结合农村实际，集中整治村屯“五乱”(柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑)问题，搞好绿化、美化、净化家园活动，达到“五要”标准，提高“两出两进三改造”水平。
四、保证措施
“信守社会公德、争做文明市民”活动，首先抓好“八线”、“千点”。“八线”即重点抓好市直机关、建设、城管(城市行政执法)、交通、工商、旅游、商服、房产住宅八条战线，发挥其在活动中的主导作用；“千点”即重点抓好400个“无痰迹单位”示范点(包括重点部位、路段、单位、学校、社区、小区、庭院)、100个绿色庭院示范点、200个绿色楼道示范点、10个文明街路示范点、100个文明行业示范点、100个货真价实满意店示范点、100个文明村(镇)示范点，发挥其在活动中的示范辐射作用。
(一)宣传教育抓普及。继续强化“三爱两遵守”、“两清三禁两不”和“七不准”的宣传教育，重点突出城镇“十不”(不随地吐痰、不随处便溺、不乱扔垃圾、不乱穿马路、不闯红灯、不说脏话、不在公共场所吸烟、不损坏公共设施、不伤害花草树木、不乱贴乱画)、农村“五要”(柴粪要出村、禽畜要圈养、厕所要干净、庭院要整洁、道路要平整)、全民倡导“五做到”(保持室内卫生、勤洗手勤洗澡、经常锻炼身体、打喷嚏掩口鼻、逐步推行分餐制)宣传教育普及活动。
1、新闻舆论宣传。充分发挥新闻舆论的导向作用，大力宣传城市管理法规、条例和《道路交通安全法》，宣传“十不”、“五要”、“五做到”，宣传市民文明行为规范和常识，宣传活动中的先进典型，同时，对某些不良现象以及活动开展不利的单位进行曝光批评。新闻媒体要开设“信守社会公德、争做文明市民”、“不文明行为大家谈”等专题专栏，要利用黄金时间和黄金版面加大文明行为公益广告的宣传力度，推动工作的深入。
2、社会宣传教育。全市党政机关、企事业单位、学校、社区、村(镇)都要结合精神文明创建活动重点目标、任务，从自身实际出发，编成宣讲提纲。各级领导干部要深入基层、深入群众、带头宣讲，进行广泛的组织发动，营造宣传发动氛围。各机关、企事业单位、社区、村(镇)、以及全市精神文明创建活动先进集体都要因地制宜搞好小环境的静态宣传，在公共场所的重点部位，如过街护栏、园林绿地、重要公用设施等悬挂注意事项标识，营造静态宣传氛围。下学期开学后，学校要结合中小学生的特点，广泛开展“五个一”活动，即致家长一封信、开一次主题班队会、举行一次升旗仪式、发一份倡议书、开展一次作文征文活动。
3、文化活动教育。要充分发挥社区文化活动站(点)、农村文化活动室和单位文化阵地作用，组织文艺宣传骨干，通过自编自创节目，向广大群众宣传演出，用群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传教育。
(二)用好载体抓深化。要充分运用爱护环境、爱绿护绿、爱护公用设施，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序和村(镇)组织开展建设生态园林村(镇)等载体，继续深化实践活动。
1、爱护环境活动。一是市容环境整治工作。实施环境卫生净化工程、灯饰亮化彩化工程、市容依法管理工程、重点部位集中整治工程、社区庭院文明创建工程，大力倡导全民自觉遵守“十不”和“七不准”。继续清理死角死面垃圾、整治规范市容牌匾、加大路面管理力度，进一步深化文明示范街环境建设活动。二是组织发动群众开展公益性劳动。在全社会大力倡导公益性义务劳动活动。按照市容法规条例和“门前三包”的要求，组织全市党政机关、企事业单位、学校、社区利用周五(或周六)时间，开展爱国卫生运动，养成良好卫生习惯。三是继续清理非法广告。今年要继续对社区、庭院、楼道乱贴乱挂的非法广告进行清理。
2、爱绿护绿活动。继续组织全社会积极参加生态型园林城市建设，开展植树造林、认养树木绿地活动，大力倡导全民爱护花草树木、园林绿地。全市党政机关、企事业单位、学校、社区和农村都要在单位、家庭、社区、村屯附近开展认养树木绿地活动，建立认养责任制，保证树木绿地成活率和完好率。在认养活动中，不断增强市民爱护环境意识和爱我家乡、建我家园的责任感和光荣感。
3、爱护公用设施活动。继续组织志愿者队伍保护、维修、整饰庭院街道、广场、园林公用设施。要充分发挥政府职能部门管理，新闻舆论监督和广大群众社会监督作用，大力倡导全民爱护、管护公用设施。
4、遵守交通秩序活动。继续深入实施“畅通工程”。在党政机关驾驶员中开展“争当文明驾驶员作表率”活动，在出租车司机中开展“争当文明出租车驾驶员”活动，在公交车司乘人员中开展“树立新世纪哈尔滨交通人形象”活动，在市民中开展“遵守《道路交通安全法》、保证出行安全”活动，大力倡导全民文明驾车、文明停车、文明骑车、文明乘车、文明走路。
5、遵守公共场所秩序活动。继续全面整顿公共场所秩序，解决一些公共场所环境卫生“脏、乱、差”，安全设施不完备，公共秩序管理混乱等突出问题，大力倡导全民争做文明顾客、文明游客、文明观众、文明乘客、文明患者、文明居民。
6、在村(镇)组织开展建设生态园林村(镇)活动。继续以“两出两进三改造”(粪肥堆垃圾堆出村、柴草垛出村，砂石路进村、花草树木进村，改水、改厕、改院墙)活动为载体，达到“五要”标准。结合创建文明村(镇)、星级文明户活动，倡导农村文明新风。
(三)建立机制抓长效。要进一步建立和完善城市管理、组织协调、物质投入、社会监督等方面的工作机制，探索形成长效管理的有效途径。
l、建立健全城市管理机制。进一步建立健全城市管理法规，强化单位、社区内部规章制度建设，抓好自我管理。政府有关职能部门要对城乡结合部，市场摊区和已入户未交接的住宅小区工程等，尽快建立和完善各项管理制度，明确责任，完善措施，堵塞漏洞，严格管理。
2、建立健全组织协调机制。进一步明确政府相关部门、群众组织在活动中的工作任务和职责，形成齐抓共管、多方联动的工作格局。
3、建立健全投入机制。探索建立健全政府、社会、个人多方参与的物质投入机制，适量增加和改善环境卫生公用设施，如厕所、垃圾卫生箱增设等问题。
4、建立健全监督机制。进一步发挥人大的法制监督、政府的行政监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督和市民的社会监督作用，畅通监督渠道，提高监督效率，保证监督效果。
五、组织领导
此项活动在市文明委统一领导下进行，市文明办负责综合协调，市爱卫办、市建委、市农委、市城管局、市环保局、市旅游局、市房产住宅局、市交通局、市工商局、市环境综合整治办、市行政执法局、团市委、市广电局、哈日报社各负其责。
市文明委组织相关部门，按照任务和责任分工，对全市各地区、各部门开展活动的情况，采取明查暗访、集中检查、不定期抽查等方式，进行督办检查，并对检查结果进行通报。
各县(市)参照此方案自行组织开展工作。
哈尔滨市精神文明建设指导委员会办公室
2004年7月2日