上海市行政许可办理规定
上海市人民政府
上海市行政许可办理规定
（2004年12月13日上海市人民政府令第39号发布）
第一条（目的与依据）
为了规范行政许可办理活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域范围内的公民、法人或者其他组织申请行政许可，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）接收、受理、审查行政许可申请，作出和送达行政许可决定的活动，适用本规定。
第三条（与政务公开的衔接）
行政机关办理行政许可的依据、过程和结果的公开，应当与实施政务公开相结合。
第四条（申请书格式文本）
行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供格式文本。
格式文本应当包含下列主要内容：
（一）申请人姓名或者名称；
（二）申请从事的行政许可事项名称；
（三）申请人应当具备的条件以及申请人的承诺；
（四）申请人提供的材料目录以及申请人对其所提供材料真实性的保证；
（五）申请人的联系方式；
（六）申请人签章及申请日期。
行政机关应当在办公场所和本单位在因特网的网站上公示申请书格式文本，方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。
第五条（申请的委托代理）
申请人委托代理人办理行政许可申请的，应当向代理人出具有明确委托权限的委托书。代理人应当向受理申请的行政机关提交委托书。
第六条（申请的登记）
申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的，行政机关应当指派工作人员接收行政许可申请，并当场登记。
申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请的，行政机关应当在收到后的一个工作日内予以登记。
第七条（一个机构统一受理和送达）
行政机关按照《行政许可法》第二十六条第一款的规定，确定由一个机构统一受理和送达行政许可申请的，应当建立行政许可申请接收、审查、决定和送达的内部流转程序和工作规范，并在办公场所和本单位在因特网的网站上予以公示。
第八条（申请的审核和处理）
行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当审核下列内容：
（一）申请事项是否属于行政许可事项；
（二）是否属于本行政机关职权范围；
（三）申请材料是否齐全，是否符合法定形式。
行政机关应当根据审核结果，按照《行政许可法》第三十二条的规定，对申请分别作出处理。
第九条（当场决定）
经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够根据书面材料判定是否符合行政许可条件，并且可以即时制作行政许可决定和行政许可证件的，行政机关应当当场作出行政许可决定。对符合条件的，作出准予行政许可的书面决定，向申请人颁发行政许可证件；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
第十条（实地核查）
行政机关根据《行政许可法》第三十四条第二款的规定需要对申请材料的内容进行实地核查的，应当事先告知申请人核查的内容、时间、方式。
实地核查时，行政机关指派的两名以上工作人员应当向申请人出示证件表明身份，并告知申请人具有的权利和义务。对核查结果，应当制作核查笔录或者现场勘查记录，并作出核查结论。
第十一条（听取利害关系人意见）
拟决定的行政许可直接关系他人重大利益的，行政机关应当书面告知利害关系人拟作出行政许可决定的内容、提出陈述和申辩的权利、方式和期限。
利害关系人提出意见的，行政机关应当制作陈述笔录，并经陈述人签名认可。
行政机关决定不采纳利害关系人意见的，在向申请人送达行政许可审查决定的同时，应当向利害关系人书面说明理由。
第十二条（办理期限）
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在《行政许可法》以及其他法律、法规规定的期限内，作出是否准予行政许可的决定。
依照《行政许可法》第二十六条第二款的规定实行统一办理的，负责统一受理和送达的行政机关应当在受理行政许可申请之日起5日内，将申请书及相关材料转送统一办理的相关行政机关。相关行政机关应当自收到行政许可申请及相关材料之日起20日内，提出审核意见，送交受理的行政机关。
行政机关书面承诺的办理期限短于法定办理期限的，应当在承诺的办理期限内作出决定。
第十三条（证件的颁发）
行政机关作出准予行政许可的决定，应当按照《行政许可法》第三十九条的规定，向申请人颁发行政许可证件。行政许可证件应当载明下列主要事项：
（一）证件名称和编号；
（二）发证机关名称；
（三）持证人姓名或者名称；
（四）行政许可事项名称及适用范围；
（五）证件有效期；
（六）发证日期；
（七）发证机关印章；
（八）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十四条（送达）
除当场作出行政许可决定的外，行政机关作出是否准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内，按照法定的方式，将行政许可决定送达申请人。决定准予行政许可的，应当向申请人送达准予行政许可的决定、行政许可证件。不予行政许可的，应当向申请人送达不予行政许可的书面决定并说明理由。
申请人和行政机关对送达方式和期限另有约定或者行政机关有承诺的，行政机关应当按照约定或者承诺的方式和期限送达。
第十五条（变更的申请与决定）
被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请。变更申请可以参照行政许可申请的方式提出。申请的内容应当包括要求变更的事项、变更的理由，并提供与申请变更事项有关的材料。
行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的变更申请进行审查。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续；不符合法定条件、标准的，应当作出不予变更的书面决定，并说明理由。
第十六条（延续的申请与决定）
被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当按照《行政许可法》和其他法律、法规、规章规定的程序提出申请。
行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的延续申请进行审查，并作出是否准予延续的决定。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理准予延续的手续；行政机关作出不予延续决定的，应当书面告知申请人，并说明理由。
行政机关逾期未作出决定，依法视为准予延续的，行政机关事后应当及时补办准予延续的手续。
第十七条（重新申请）
被许可人未在行政许可有效期届满前提出延续申请的，该行政许可在有效期届满后自然失效。被许可人需要继续从事该行政许可事项活动的，应当重新提出行政许可申请。
第十八条（行政机关的主动变更与撤回）
为了公共利益的需要，行政机关依法拟变更或者撤回已经生效的行政许可的，应当事先书面告知被许可人，并说明理由，告知被许可人依法享有的陈述、申辩等权利。被许可人要求陈述和申辩的，行政机关应当认真听取，并作好陈述笔录；必要时，行政机关可以举行听证会。
因行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，给被许可人造成财产损失的，行政机关应当按照公正、合理的原则，依法给予补偿。
第十九条（救济权利的告知）
行政机关决定不予行政许可，或者不予变更、延续行政许可，以及主动变更、撤回行政许可的，应当书面告知申请人享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
第二十条（电子政务）
行政机关应当通过本单位在因特网上的网站，公布行政许可事项，建立和完善网上内部流转程序；有条件的，应当实现行政许可申请的网上受理、办理过程的网上查询和办理结果的网上公开。
行政机关实行统一办理行政许可的，应当创造条件，通过互联网络，共享有关行政许可信息，实现网上统一办理。
第二十一条（抄告）
法律、法规、规章规定行政许可决定应当向相关行政机关抄告的，负有抄告责任的行政机关作出准予、变更或者延续行政许可的决定，均应当抄告相关行政机关。
第二十二条（不良记录档案）
行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，申请人在一年内依法不得再次申请该行政许可的，行政机关查实后，应当建立该申请人的不良记录档案，通过互联网实现信息共享，供有关行政机关备查。
第二十三条（实施细则）
本市行政机关应当依据《行政许可法》以及有关法律、法规和规章关于行政许可办理的规定，制定办理行政许可操作规程，并向社会公布。
第二十四条（实施日期）本规定自2005年2月1日起实施。
大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法
黑龙江省大兴安岭地区行政公署
大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发价格调节基金征收使用管理办法的通知
大署〔2010〕133号
各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：
《大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法》已经2010年11月29日行署、林管局第十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二0一0年十一月三十日
大兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善政府运用经济手段平抑价格的调控机制，保障市场价格基本稳定，安定困难群众生活，避免因价格异常波动诱发社会不稳定因素。根据《中华人民共和国价格法》和国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）精神，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。按照国家发展改革委《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》（发改价格〔2005〕928号）及省人民政府的有关文件要求，结合我地区实际，制定本办法。
第二条 价格调节基金是法律明确规定的政府调控市场价格的主要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。
第三条 本办法适用于大兴安岭地区境内价格调节基金的征收、使用、管理和监督。
第四条 大兴安岭地区价格调节基金领导小组由主管物价工作的行署、林管局领导任组长，物价、财政、审计、地税等部门主要领导为成员，各县、区也要相应成立领导机构。
第五条 价格调节基金工作的重大事项由地、县（区）人民政府价格调节基金领导小组决策，地、县（区）组建价格调节基金管理中心（设在价格主管部门，以下简称价调中心），具体负责价格调节基金的征收、使用、管理和监督等日常业务工作。
第二章 征收的范围和标准
第六条 凡在大兴安岭地区境内从事生产经营及进出口等活动的单位和个人，均应依照本办法的规定按月缴纳价格调节基金。月纳税总额1万元以下的单位和个人免征价格调节基金（增值税、消费税、营业税三税总和）。
对涉及居民的水、电、气、热、学校（学前教育、学历教育、义务教育）、医院等公益性事业不征收价格调节基金，国家另有规定的从其规定。
第七条 矿石开采及冶炼企业，木材加工及销售的企业按照营业收入的0.1%-1%征收；从事原煤生产、销售的企业按照销售收入的1%-2%征收。
第八条 从我区边境和口岸（包括临时过货通道和管道输送）进出口木材、石油、煤炭、边境贸易等，依照不同类别，按其进出口报关总额的0.1%?0.5%征收。
第九条 属政府定价的商品和服务价格，需要提高标准的，从新标准执行之日起，按上调部分一年收入的5%一次性征收。新增收费项目，自收费之日起，按一年收入的3%一次性征收（提高标准的收费项目，按上调部分一年收入的2%一次性征收）。
第十条 纳税不在本行政区域的企业，由价格调节基金领导小组（或授权价格主管部门）委托相关部门按照该企业销售收入或营业收入的1%代为征收，设立代征专户，每季度纳税申报后次月15日之内，全额及时缴入地级价调基金专户。
第十一条 除以上几种特殊行业外，其它行业价格调节基金征收标准分别按照增值税、消费税和营业税的1.5%征收。
具体计算公式是：价格调节基金=增值税*1.5%
价格调节基金=消费税*1.5%
价格调节基金=营业税*1.5%
第三章 征收部门及减免政策
第十二条 价格调节基金由政府委托地税部门代征。价格调节基金缴纳单位或缴纳人向所属地税部门申报税款时应当同时申报价格调节基金。价格调节基金领导小组根据实际需要，也可以委托其他部门代征或自征特定领域的价格调节基金，同一领域、同一行业全区委托代征部门原则上应当一致。
第十三条 对中省直企事业单位和地林直企事业单位征收的价格调节基金纳入地级价格调节基金专户管理，用于全区范围内平抑物价和价格调控。
各县（区）按权限征收属地的价格调节基金。
在县（区）属地内的中省直和地林直企事业单位征收纳入地级价格调节基金专户的基金，减除上缴省级价调基金、代征费和价调工作经费后，余额按照50%的比例划拨给缴纳单位所属县（区）价格调节基金专户，用于当地政府的价格调控工作，县（区）价调基金不足时可以按照第二十四条规定提出使用地级价调基金申请。
第十四条 中省直企事业单位缴纳办法按照国家有关规定执行，国家没有规定的按照本办法执行。
价格调节基金缴纳单位或缴纳人因不可抗力等原因遭受重大经济损失，也可以申请减半、缓缴、免缴价格调节基金。申请价格调节基金的减缴、缓缴和免缴的程序为：申请单位或个人提出书面申请报告，申请报告中要说明减、缓、免价格调节基金的理由、时限，按照征收管理权限报地、县（区）价格主管部门按规定权限审批。经过审批同意后，由价调中心通知代征单位，并抄送申请单位或个人。
对于我区的新兴产业、低碳环保企业和政府扶持的企业，可给予相应的政策减免，具体减免规定按减免、缓细则执行。
第四章 管理和使用
第十五条 价格调节基金是政府专项基金，要严格实行收支两条线的管理制度，在当地财政部门设立专户统一管理，保证专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
财政部门对价格调节基金的使用情况进行财务监督。
审计部门对价格调节基金的年度预算收支执行情况进行定期审计，对征收、减免实施审计监督。
第十六条 征收价格调节基金应使用财政部门统一印制的票据，由各级价调中心统一到本级财政部门领取、发放至代征部门。
第十七条 价格调节基金实行年度预决算制度，年终结余，结转下年滚动使用。预决算由价调中心编制，报价格调节基金领导小组审查、批准。
第十八条 代征部门应当认真做好基金的足额收缴和管理工作，当月征收的价格调节基金，于下月10日前上缴地、县（区）级价调基金专户。代征部门要严格执行征缴规定，物价、财政、审计等部门要对价格调节基金的征收定期进行检查。
第十九条 从价格调节基金中提取适当比例的费用用于弥补代征部门的征收成本。对代征、自征价调基金部门的劳务费，按实际上缴价调基金专户总额的一定比例计算，由价调中心履行手续，经本级财政审核后，于次月10日前一次性拨付，作为代征收（自征）部门的劳务补偿。县（区）价调中心应在每季度末，将上缴国库价格调节基金征收使用情况，经财政部门确认后书面报送地区价调中心。每年1月10日前将上年征收、使用、结存等情况报告给同级人民政府和地区价调中心。
第二十条 地、县（区）价调中心可从当年价格调节基金入库总额中安排一定比例的经费作为政策宣传、项目调研、专家论证、评审监督以及价调中心办公经费和管理费用，经费的支出和使用计划由价格调节基金管理领导小组审定，同级财政部门负责资金管理。
第二十一条 根据省物价局和省财政厅的规定，在当年征收中省直的价格调节基金总额中上缴30%；在属地征收价格调节基金总额中上缴5%，作为省级价格调节基金，地、县（区）价调中心应分别计算出当年上缴额，以文件形式报经同级价格调节基金领导小组审定后，地、县（区）财政部门分别直接汇缴。
为强化全区价格调节基金调控能力，各县（区）价调中心应从本级价调基金专户中，按本年度实际征收价格调节基金总额的5 %，于每年年末前上缴地级价格调节基金专户，作为地级价格调节基金平衡使用。
第二十二条 价格调节基金应本着“取之于民、用之于民”的原则，主要用于：一是平抑突发性价格异常波动；二是政府实施价格干预措施时的政策性补偿；三是基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提价影响低收入群体基本生活、重大节假日或者发生自然灾害、疫情时对低收入困难群体和大中专院校家庭经济困难学生实施价格补贴救助；四是为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；五是扶持农产品生产；六是国务院、省、地人民政府规定的其他调控和稳定物价的项目等。
第二十三条 除政府用于必要的补贴外，对属于扶持生产、经营性项目的价格调节基金，原则上实行有偿使用。
第二十四条 价格调节基金的使用实行严格的审批制度。使用单位必须按照项目形式提出申请，用途必须符合第二十二条的相关规定。
申报使用地级价格调节基金的，必须是地林直或在地级注册登记的企业，方可直接向地区价格主管部门申报，县（区）政府或者注册地在县（区）的企业申报使用地级价格调节基金的，应首先报当地价格主管部门审核，县（区）政府批准后上报地区价格主管部门履行审批程序；申报使用县（区）级价格调节基金的，应由在县（区）注册登记的企业提出申请，报当地价格主管部门。
地、县（区）价格主管部门必须对申报项目进行调研论证，必要时组织专家进行评审，提出初审意见，报同级价格调节基金领导小组批准。价格主管部门下达项目单位的用款计划后，地、县（区）财政部门方可办理拨款手续。
当市场物价出现异常波动时，地、县（区）两级价格调节基金领导小组认为有必要动用价格调节基金的，由同级价格主管部门调研论证后履行审批程序。
使用价格调节基金单位，改变申请用途的，价格主管部门有权责其改正，情节严重的，追回拨付的价格调节基金并追究相关人员责任。
第五章 违规及处理
第二十五条 违反本办法规定拒不缴纳价格调节基金的单位或个人，可由属地价格主管部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 对于以阻挠、谩骂、殴打等行为严重干扰价格调节基金征收工作的单位或个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十七条 地、县（区）两级价调中心、价格主管部门、财政和代征部门的工作人员及地方政府有关责任人员有下列行为之一者，依照有关法规，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准减缴、缓缴、免缴价格调节基金的；
（二）弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；
（三）不按本办法规定履行征缴、监督和管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
（四）擅自扩大征收范围、提高征收标准的。
（五）违反规定批准价格调节基金使用申请，对使用价格调节基金单位监督不力，造成基金使用不符合申请用途的。
第六章 附则
第二十八条 本办法与国家和省有关规定有抵触的，按照国家和省有关规定执行，各县、区人民政府可以参照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自2011年1 月1 日起实施，同时《大兴安岭地区行署办公室关于建立地本级价格调节基金的通知》（大署办〔1994〕26号）、《大兴安岭地区行署办公室关于加强价格调节基金管理的通知》（大署办〔1994〕55号）和各县、区此前制定的价格调节基金文件废止。