内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府


呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则的通知

呼政字〔2009〕41号


各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经市政府同意，现将《呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

呼伦贝尔市人民政府政务督查工作规则

第一章总则

第一条为切实加强市政府政务督查工作（以下简称督查工作），使其进一步程序化、规范化、制度化，根据《中共呼伦贝尔市委呼伦贝尔市人民政府关于进一步加强和改进督查工作的意见》（呼党发〈2007〉6号）和《呼伦贝尔市人民政府工作规则》，制订本规则。

本规则适用于全市各级政府及其职能部门的政务督查工作。

第二条督查工作是政府及其组成部门的重要职能，是维护政府权威、保证政令畅通、促进作风转变、提高办事效率、推进各项工作落实的重要手段。各级政府、各部门要高度重视督查工作，凡工作部署，都要做到有检查、有落实、有结果。

第三条领导是督查工作的主体，各级政府、各部门主要领导是督查工作的第一责任人。各级政府、各部门要建立主要领导负总责、分管领导具体抓、指定专门机构专人负责的督查工作责任制度，不断完善督查工作制度，健全督查工作运行机制、效能机制、考核评价机制，加强督查工作机构网络和信息网络建设，尽快形成机构健全、制度完善、管理科学、运转协调、服务高效的督查工作运行机制，形成大督查格局。

第四条市政府办公厅是市政府督查工作的主管部门，负责对全市督查工作的组织、指导、协调、检查，承担对全市各地区、各部门贯彻落实市政府重大决策、重要工作部署及市政府领导批办事项等的督促检查职能。具体工作由市政府督查室和相关处室负责。各旗市区人民政府应设立督查工作机构，配备专（兼）职工作人员，专职督查工作人员应适当高配。市政府各部门应明确一个科室负责督查工作，配备专（兼）职工作人员。

第二章工作任务


第五条督查工作的主要任务：

（一）上级和市政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况；

（二）上级和市政府领导批示件和交办事项的办理落实情况；

（三）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议、全市性工作会议确定事项和市政府重要文件的贯彻落实情况；

（四）市政府系统承办的上级和市本级人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案的办理情况；

（五）“市府热线”交办事项的办理情况；

（六）其他需要督查落实的事项。

第三章工作分工

第六条政府重大决策、重要工作部署的督查。市政府年度和阶段性重点工作任务由市政府督查室负责，根据《政府工作报告》和全市经济工作会议、政府全体会议精神进行分解立项，跟踪督查；专项重点工作任务由市政府各副秘书长及办公厅各秘书处室负责，根据各副市长的要求和政府各专业工作会议精神进行督查。

第七条会议议定事项、文件安排事项的督查。政府常务会议、市长办公会议议定事项，由市政府督查室根据《市政府常务会议纪要》和《市长办公会议纪要》立项督查；市政府专题会议、秘书长会议安排事项以及政府下发文件安排事项，按照“谁主办、谁督查”的原则，由各副秘书长及各秘书处室负责督查。

第八条上级和市政府领导批示、交办事项的督查。上级和市政府主要领导批示、交办事项，根据领导批示意见，由市政府各副秘书长、督查室和各秘书处室负责督查；副市长、秘书长及副秘书长批示、交办的事项，由各副秘书长及各秘书处室归口负责督查。

第九条人大议案、建议和政协提案的督查。市人大议案由市政府办公厅相关秘书处室负责督查，督查室负责答复；上级和市本级人大代表建议和政协提案的办理工作由市政府督查室负责交办、督办、答复。

第十条“市府热线”交办事项由市政府督查室负责督查。


第四章工作原则

第十一条依法督查原则。督查工作要严格依照国家有关法律、法规和政府规章、规定进行，做到依法行政，确保令行禁止，维护政府权威。

第十二条实事求是原则。督查工作要坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地反映和处理问题，防止主观臆断、以偏概全，杜绝弄虚作假和做表面文章现象的发生。

第十三条分级负责原则。督查工作要根据各级政府、各部门职责，实行逐级负责，归口办理，分工协作。

第十四条注重实效原则。督查工作要根据工作需要及时介入，力戒形式主义，讲求实效，确保督查事项的有效落实。

第十五条严格保密原则。督查工作要严格遵守国家《保密法》的有关规定，对涉及党和国家秘密的督查事项，督查工作人员要严格保守秘密。

第五章工作程序

第十六条分解立项。市政府重大决策和重要工作部署下达后，市政府督查室要及时确定督查事项，分解任务，拟定督查要点，制定督查方案，报市政府主管领导批准后实施。督查事项的确立，应突出重点，抓住关键，避免过多过滥。上级和市政府领导批示和交办的事项，市政府办公厅承办处室要根据领导意见及时立项督办。

第十七条分流交办。督查事项确立后，要进行登记编号，下发《督查通知》进行交办，交办时应明确承办单位，确定办理目标和时限要求；需两个以上单位办理的事项，应明确主办单位和协办单位。

第十八条督促检查。督查事项下达后，市政府交办处室应通过文电催办和实地全面督查、重点抽查、明查暗访等形式，及时进行督查督办、跟踪问效，确保督查事项的落实。

第十九条审核把关。对承办单位报来的落实情况报告，市政府办公厅交办处室要严格进行审核把关，不符合办理要求的，退回承办单位重办、重报。

第二十条报告反馈。督查事项办结后，市政府办公厅承办处室要及时汇总督查结果，经办公厅主管领导审定后，报市政府有关领导。

第二十一条立卷归档。督查事项办结后，交办原件、办结报告以及重要基础资料，要按文件管理要求及时立卷归档，妥善管理。

第六章工作制度

第二十二条〓责任制度。全市政府系统督查工作实行分级负责制、督查工作领导责任制和督查人员岗位责任制，做到量化到岗、责任到人。


第二十三条〓请示报告制度。各项督查工作的立项、实施及督查结果的反馈，要严格执行请示报告制度。未经市政府领导批准，不得擅自以市政府名义组织实施督查工作；督查结果要及时向市政府有关领导报告，做到一事一报。

第二十四条〓通报制度。督查结果需要通报的，报经市政府有关领导批准后，以《督查通报》形式向全市或承办单位通报；督查工作开展情况，市政府督查室应按季度向全市通报。

第二十五条〓考评制度。市政府督查事项办理情况实行目标管理，对各地、各部门完成决策督查和专项督办情况、人大议案建议和政协提案以及“市府热线”交办事项情况、督查专报报送情况、督查机构网络和队伍建设情况等，分别进行计分考核，按得分多少依次排序，年底以市政府办公厅名义对成绩突出的予以通报表彰，并将考核结果计入市委、市政府年度实绩考核折算赋分。

第七章承办职责

第二十六条〓承办单位要本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果”的要求，认真办理所承办的督查事项。

第二十七条〓凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位要按期办结并上报书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因；对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况，年终作出书面综合报告。

第二十八条〓需要两个以上单位共同办理的督查事项，主办单位要主动与协办单位衔接、协商，协办单位要积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位书面报告交办单位。

第二十九条〓督查事项办理结果经市政府通报后，各承办单位要认真研究通报文件提出的意见和建议，并将意见和建议的落实情况按要求时限及时报市政府督查室。

第三十条〓为保证承办工作和本地区、本部门督查工作的顺利进行，各旗市区政府和各部门、各单位应选配有实践经验和较高政策业务水平的同志从事专职督查工作，并采取多种形式对督查工作人员进行培训，不断提高其政策水平和业务能力。专职督查队伍应保持相对稳定。

第八章附则

第三十一条〓本规则由呼伦贝尔市人民政府督查室负责解释。

第三十二条〓呼伦贝尔市人民政府和政府办公厅在本规则下发前印发的有关督查工作的文件、规定与本规则不一致的，均以本规则为准。


国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于加强企业登记审查工作的通知

工商企字[2001]第291号

各省、自治区、直辖市工商行政管理局：


为了认真贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，严格依法做好企业登记工作，加强对企业登记材料的审查，进一步明确企业登记审核责任制，现通知如下：
一、加强企业登记材料的审查
（一）审批文件。法律、行政法规规定对设立企业必须报经审批或企业经营范围必须报经审批的项目，企业登记主管机关应要求申请人提交批准文件的原件作为登记材料；如申请人只能提交批准文件复印件时，应要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示批准文件的原件供登记机关进行核对。
（二）投资人。投资人是企业法人、事业单位法人、社会团体法人（含工会法人）、民办非企业单位法人或自然人的，企业登记主管机关应要求申请人提交《企业法人营业执照》、《事业单位法人证书》、《社团法人登记证书》（《工会法人登记证书》）、《民办非企业单位登记证书》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或身份证（或户籍证明）的复印件，并要求申请人在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时要求申请人出示相应的原件供登记机关进行核对。投资人是企业法人的，也可以直接提交该企业登记主管机关加盖印章的执照复印件。投资人是村民委员会或居民委员会的，应提交加盖该委员会印章并由该委员会负责人签字的证明文件。
（三）住所（经营场所）。企业的住所（经营场所）的地址应当具体、明确并相对独立，且同企业所从事的经营活动相适应。企业登记主管机关应要求申请人提交住所使用证明文件。住所是自有房产的，申请人在提交《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印时，应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字，同时出示原件供登记机关进行核对；住所是租凭使用的，申请人应提交租房合同原件，并提交出租人的《房屋所有权证》或其他证明房屋所有权的文件复印件，申请人应在复印件上注明内容与原件一致并盖章或签字。
（四）法定代表人、董事、监事、经理。企业登记主管机关应要求企业的股东会、董事会、投资人应对选举、委派、指定、任命、聘任的法定代表人、董事、监事、经理的任职的资格进行审查，并根据法律、行政、法规的规定提交审查意见。
合伙企业事务执行人。合伙协议约定或者全体合伙人决定，委托一名或者数名合伙人执行合伙企业事务的，应提交全体合伙人的委托书。
（五）注册资本（金）。投资人必须以自己的名义出资。企业登记主管机关应要求申请人提交验资报告或国有资产产权登记证明原件。验资报告应由法定的验资机构出具，国有资产产权登记证明应由相应的财政部门或国有资产管理部门出具。企业登记主管机关应对验资报告或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资额、出资方式、出资比例，与企业章程中的相关内容进行核对。
设立合伙企业的，应当提交出资权属证明，即合伙人实际缴付的出资所有权或者使用权证明。以货币出资的，应在合伙协议中载明或出具全体合伙人认定的书面文件；以实物出资的，应当出具实物的所有权或许可用于合伙企业投资的使用权证明；不能取得所有权和使用权证明的，应当有全体合伙人认定的书面文件；以土地使有权出资的，应出具土地使用权证明；知识产权出资的，应当出具知识产权的所有权或使用权证明；以劳务出资的，应当在合伙协议中载明或出具经全体合伙人认定的书面文件。
个人独资企业的出资额是投资人以货币出资的数据，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产出资的作价数据。出资额由投资人申报，且应当与企业的生产经营规模相适应。
（六）被委托代理登记的人员。被委托办理企业设立登记的人员，应是自然人股东、股东单位工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。被委托办理变更、注销登记的人员，应是本企业工作人员或企业登记代理机构具有企业登记代理资格的人员。企业登记主管机关应当要求被委托人提交企业申请人的书面委托书原件。被委托人是自然人股东的，应当提交身份证复印件，并出示原件；被委托人是股东单位的工作人员的，应当提交股东单位的工作证复印件或其他证明是股东单位工作人员的工作证复印件，并出示原件；被委托人是企业登记代理机构企业登记代理人员的，应当提交《企业登记代理资格证书》复印件和企业登记代理机构营业执照的复印件和身份证复印件，并出示原件；被委托人是本企业工作人员的，应当提交工作证复印件或其他证明是本企业工作人员的证明文件和身份证复印件，并出示原件。企业登记主管机关应对上述提交的文件复印件的内容与原件进行核对。
（七）发照。企业登记主管机关核准企业开业（设立）登记后，企业的法定代表人、合伙人、负责人应到企业登记主管机关签字并领取《企业法人营业执照》、《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》或《营业执照》，企业登记主管机关在核对企业法定代表人、合伙人、负责人的签字和身份证原件后，核发营业执照。企业法定代表人、合伙人、负责人有特殊情况，不能到企业登记主管机关领取营业执照的，可以用书面委托的方式，由法定代表人、合伙人、负责人签署委托他人领取营业执照的委托书。被委托人领取营业执照时，需提交委托书原件和被委托人的身份证复印件，登记主管机关在核对被委托人的身份证原件后，核发营业执照。
二、建立企业登记审核责任制
（一）企业登记注册的受理、审查、核准人员依工作程序和各自的职权对企业登记材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合企业登记管理法律、行政法规和国家政策的规定进行审查，并对以下审查内容负责。
1、企业章程、合伙协议书是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定；
2、法律、行政法规规定设立企业必须报经审批的，是否经过批准；
3、投资人是否符合法律、行政法规和国家政策规定的条件；
4、名称是否符合企业名称登记管理的有关规定；
5、住所（经营场所）是否有合法的使用权；
6、法定代表人、董事、监事、经理的产生程序是否符合法律、行政法规及企业章程的规定；
7、注册资本（金）的证明文件是否经法定的验资机构、相应的财政部门或国有资产管理部门出具；
8、经营范围中涉及法律、行政法规规定必须报经审批的项目，是否经过批准。
（二）受理、审查、核准人员的职责。
受理人员对企业登记材料是否齐全进行审查。材料齐全的予以受理，并签署受理意见。
审查人员对企业登记材料是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定进行审查，并签署审查意见。
核准人员对受理、审查人员的意见进行复核，并在法定时间内签署核准登记或不予核准登记的意见。
受理、审查合为一个环节的，受理审查人员一并签署受理、审查意见。
（三）各级企业登记主管机关要建立企业登记工作岗位责任制。企业登记工作人员不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备企业登记条件予以登记的，企业登记主管机关应根据不同情况严肃追究有关人员的责任。对一般工作过失，情节较轻，未造成不良后果的，进行批评教育；对多次发生工作失误的，不适合在企业登记岗位工作的，要调离企业登记工作岗位；对明知不符合有关规定，仍予以登记，情节恶劣，直接造成严重后果的，依法给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

二00一年十月十六日