广东省人民政府


第　119　号
《广东省营业性射击场管理规定》已经2007年11月5日广东省人民政府第十届126次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。








　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月十四日

　



广东省营业性射击场管理规定

　　第一条　为了加强营业性射击场的管理，根据《中华人民共和国枪支管理法》等有关法律法规，结合广东省实际，制定本规定。

　　第二条　广东省行政区域内营业性射击场的审批程序、场地设计标准、枪支弹药管理等，适用本规定。

　　本规定所称营业性射击场是指向公众提供民用枪支弹药，在封闭区域内进行射击娱乐活动的经营性场所。

　　第三条　县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内营业性射击场的管理工作。

　　县级以上人民政府体育、城乡规划、工商等行政部门按照各自职责，协同做好营业性射击场的管理工作。

　　第四条　申请开办营业性射击场的，必须是已经登记注册的企业。申请人应当向所在地的县级公安机关提交下列材料：

　　（一）立项申请书，内容包括项目单位名称、项目地点、射击方式与规模、设计布局、安全管理方案等；

　　（二）企业营业执照；

　　（三）射击场的设计图，内容包括射击区、枪支弹药库（室）、接待区、周边环境。

　　第五条　受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起十日内提出审查意见，报地级以上市公安机关；地级以上市公安机关应当自收到审查意见之日起十日内提出审核意见，报省公安机关；省公安机关应当自收到审核意见之日起二十日内作出批准或者不批准的决定。

　　第六条　申请人按照批准的项目方案建设完成后，应当向省公安机关提出验收申请，省公安机关自受理申请之日起两个月内组织专家完成现场验收。对不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由；对符合要求的，发给验收合格通知书。

　　申请人凭省公安机关发给的通知书向所在地地级以上市体育行政部门申请领取经营许可证后，方可营业。

　　第七条　营业性射击场必须是封闭或者半封闭、独立、安全的营业场所，设有布局合理的射击区、枪弹库（室）和接待区，射击区距离居民区不得少于三百米，具有完善的安全设施和安全管理机构，配备足够的安全管理人员，建立相关的安全管理制度。

　　第八条　配置射击运动枪支进行固定射击的营业性射击场，射击区应当符合下列要求：

　　（一）设有固定的射击靶位、符合安全距离的弹道区、可靠的隔离和保护屏障，射击位置应当有明显的标志；

　　（二）设有挡靶墙，挡靶墙厚度保证射击的子弹不能穿透，高度一般不得低于六米；凡低于六米的，必须保证枪支成任何角度射击时，子弹不飞越挡靶墙的顶端；

　　（三）射击靶位之间应当设置屏障，屏障厚度保证子弹不能穿透。枪械操作必须设置限制措施，使枪支不能脱离射击位、不能回转；

　　（四）应当设立枪弹中转室；

　　（五）不得设置休息、娱乐设施。

　　第九条　配置射击运动枪支进行飞碟射击的营业性射击场，射击区除应当符合第八条第（四）、（五）项要求外，还应当有安全屏障，防止子弹飞出射击区范围，并在外围设置有效的警戒设施和警告标志。

　　第十条　配置彩弹枪进行对抗射击的营业性射击场，射击区应当设置不低于三米的围墙或者安全防护网与外界隔开。野外场地应当无悬崖、陷阱等危险区域，室内场地应当安装防护栏。应当为对抗射击人员配备安全防护器材。

　　第十一条　营业性射击场的接待区应当与射击区隔离，张贴有关管理规定。

　　第十二条　营业性射击场的枪弹库（室）必须牢固，并符合下列标准：

　　（一）安装防盗门、铁栅窗。防盗门应当符合国家有关标准，安装双锁；铁栅窗钢筋直径不得少于十五毫米，栅杆间距不得超过八厘米；

　　（二）枪弹分库（室）存放，枪弹柜必须为铁制或者不锈钢制造；

　　（三）安装防盗报警装置，有条件的可以与公安机关报警服务台联网。

　　第十三条　营业性射击场所需枪支弹药，由经营者按照公安部有关规定向所在地县级公安机关申报配置，不得通过其他渠道购置或者直接向生产厂家购置，并自枪支配置之日起十日内向公安机关申请领取民用枪支持枪证件。

　　第十四条　营业性射击场枪弹库（室）应当建立二十四小时值班制度，每班看守人员不得少于两人。枪弹库（室）钥匙由两名专职枪管员分别掌管，并负责枪弹出入库（室）的登记。

　　第十五条　营业性射击场的每班营业结束后，当值负责人应当清点枪支弹药，核对当班消耗子弹，组织人员擦拭枪支后及时入库。

　　第十六条　营业性射击场应当建立枪支弹药情况登记报告制度：

　　（一）建立枪支档案，载明枪支品名、型号、枪号、适用子弹、来源、购置日期、持枪证号、维修记载和报废上交等信息；

　　（二）建立弹药消耗登记，载明弹药品种、消耗和实际库存数量，每季度向所在地县级公安机关报告，由所在地县级公安机关审核并签章。

　　第十七条　营业性射击场的枪支需要维修、报废的，经营者应当向所在地县级公安机关提出申请，按照规定维修、报废枪支。

　　第十八条　营业性射击场禁止使用非本射击场配置的枪支弹药，禁止将配置的枪支弹药携带出射击区使用。

　　第十九条　营业性射击场应当建立安全管理责任制。枪弹中转室设专人负责发放枪支弹药，并在当天营业结束后清点、收回枪支弹药。每个射击位设靶位安全管理人员，负责领取枪支弹药，引导顾客进入、退出射击位，指导顾客正确操作枪支。

　　第二十条　营业性射击场不得向顾客提供含酒精类的饮品，不得让顾客将挂包、枪支、弹药、刀具和其他危险器具带入射击区。禁止精神病人和其他不能控制自己行为的人进入射击场。

　　第二十一条　公安机关应当定期对营业性射击场进行检查监督，发现安全隐患及时提出限期整改意见。经营者逾期不改，情节严重的，视为不再符合配置枪支条件，公安机关应当收回其枪支弹药和民用枪支持枪证件，并提请体育行政部门撤销其经营许可证。

　　第二十二条　违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关依照有关法律法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经公安机关批准，擅自开办营业性射击场的；

　　（二）营业性射击场出租、出借、私自购置枪支弹药的；

　　（三）使用非营业性射击场依法配置的枪支弹药，或者将配置的枪支弹药携带出射击区使用的。

　　第二十三条　公安机关有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合要求的营业性射击场开办申请不依法予以许可，或者对不符合要求的开办申请予以许可的；

　　（二）不依法履行检查监督职责或者监督不力造成严重后果的；

　　（三）利用职权收受、索取、变相索取财物的；

　　（四）有其他滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第二十四条　本规定自2008年1月1日起施行。




谈刑事诉讼中控审分离、控辩平等对抗和审判中立

田永东


　　诉讼主体进行诉讼行为，享有诉讼权利，履行诉讼义务都是在诉讼职能的基础上进行的。所谓刑事诉讼职能，是指诉讼参与者在刑事诉讼中为实现特定目的进行诉讼活动所具有的作用和产生的功能。
　　控诉职能，是指向法院控告被告人的罪行并要求法院通过审判确定被告人有罪并加以处罚，即在查明犯罪事实、查获犯罪嫌疑人的基础上，向法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的职能。控诉职能主要由国家的公诉机关（检察机关）承担，被害人或其他单位、个人也可行使。在我国，公诉案件由人民检察院向人民法院提起公诉，自诉案件由被害人及其代理人向人民法院起诉。
辩护职能，是指反驳起诉，维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的职能。
审判职能，是指依法对刑事案件进行审判和裁决的职能。
　　一、控审分离
　　所谓控审分离，是指控诉职能和审判职能必须分别由专门行使控诉权利的机关或个人以及专门行使审判权的机关来承担，而不能把两种职能集中由一个机关或一个人来承担；如果没有法定控诉机关或个人的起诉，法院就不能主动审判任何刑事案件。被动性是审判的一个重要特点，此即“不告不理原则”。
控审分离的意义在于：一是使国家司法机关内部有明确具体的分工，有利于强化国家追诉犯罪的能力，提高公诉的质量；二是使审判机关中立化，保证审判机关客观公正地审理和裁判案件。
　　二、控辩平等对抗
　　所谓控辩平等对抗，是指在现代刑事诉讼中，不仅要设置辩护职能与控诉职能相对抗，而且双方应当诉讼地位平等地相对抗，这是辩护职能能否充分发挥作用的关键。刑事诉讼中，行使辩护职能是为了针对控诉提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的事实和理由以维护其合法权利，辩护职能由犯罪嫌疑人、被告人及其所委托的辩护人来行使。因行使控诉权的国家专门机关不论在权力、手段和物质条件上都明显超过被追诉人，从实际力量对比来说，双方是难以对抗的，故国家制定刑事诉讼法时必须刻意构建控辩双方诉讼地位平等的程序，以保证辩护权的有效行使。
　　应当注意：控辩平等对抗集中体现于审判程序，而在侦查、审查起诉程序中，则应根据程序运作的特点适用这一理念。
　　三、审判中立
　　所谓刑事审判中立，是指审判者不仅不能由控辩双方的主体或与案件有直接、间接利害关系的人来担任，而且审判者应当对控辩双方不偏不倚，保持等距离的地位，即控辩审三者之间的关系应当保持等腰三角形的结构。审判只有中立才能公正，没有中立就谈不上公正。审判中立是对审判的基本要求，也是审判职能的基本特征。
　　为了保证审判中立，控审必须分离，而且控辩双方主体在审判中的诉讼地位必须平等。总之，控审分离、控辩平等对抗和审判中立，互相联系，构成控辩审三者之间最科学最合理的关系，它是现代刑事诉讼的基本理念和要求，是实现司法公正的基本保证。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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