湖北省财政厅 湖北省农业厅


省财政厅省农业厅关于转发财政部农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》的通知

鄂财农发［2005］11号


各市、州、县（市、区）财政局、农业局：

　　现将财政部、农业部《关于印发<农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法>的通知》转发给你们。为了进一步加强和规范农村劳动转移培训财政补助资金管理，结合我省情况，现就有关要求通知如下，请一并遵照执行。

　　一、农村劳动力转移培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金。这项资金的补助范围只用于对农村劳动力转移就业前的培训学费补助。对于持城镇户口学员、在校学历生、下岗职工培训和不经过15-90天的培训直接输送外出打工就业者均不得纳入财政补助范围。

　　二、从2005年起，我省阳光工程培训补助资金的发放一律采取“代金券”方式。培训代金券由各级阳光工程办公室和财政部门按省统一规定式样联合印制。培训券实行实名制，不得转让使用。由财政部门到培训现场集中给每个参训农民发放。培训结束后，农民学员在代金券背面如实填写有关内容，并附上本人身份证复印件，交给所在培训机构，然后由培训机构汇制《农村劳动力转移培训“阳光工程”台帐》并递交资金补助申请，经当地阳光工程办公室审核后报当地财政部门验证拨付补助资金。

　　三、各级财政部门在验证拨付补助资金时，必须核对培训机构申请培训补助资金时上报的《培训台帐》、代金券，学员身份证复印件、学费收据复印件等资料。凡不符合培训补助条件的一律不予补贴。

　　四、对于骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为要依法追究相关单位及其直接责任人的法律责任。

　　附件：财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》的通知

　　财政部农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》的通知

　　2005年3月30日

　　财农［2005］18号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、农业厅（局），新疆生产建设兵团财务局，黑龙江农垦总局：

　　为进一步加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金管理，提高资金使用效益：财政部、农业部对《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》（财农［2004］38号）进行了修订，观将修订的办法印发给你们，请遵照执行。

　　附件：农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法

　　附件：

　　农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金（以下简称“培训补助资金”）管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　第二条 培训补助资金是国家设立约对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训和引导性培训的专项资金，在开展职业技能培训的同时，辅助开展基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识、寻找就业岗位等引导性培训和宣传。

　　第三条 培训补助资金用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构因降低收费标准而给予的补助。中央财政对全国性约引导性培训和宣传给予适当补助。

　　第四条 培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省（含新疆生产建设兵团、中央直属垦区，下同）示范性培训任务，平均每期每人按不低于100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。各省具体的补助标准，由各省根据不同的培训内容、培训时间、工种等自行确定。

　　第五条 培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或观全等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准约方式补贴给培训机构。全国性的引导性培训和宣传资料须经全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室认可，并由其统一免费向农民发放。

　　第六条 培训机构须经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准须经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定：并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。

　　第七条 短期培训时间一般为15—90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。

　　第八条 培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。充分转移就业应满足如下条件：转移就业率应达80％以上，用人单位与农民签订的劳务合同期限应不低亍于3个月。

　　第九条 培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在本办法之内。

　　第二章 资金申报

　　第十条各省应按有关程序和要求向中央申报农村劳动力转移示范性培训任务和培训资金，中央根据各省的申报情况，并结合各省农村劳动力富余情况、培训工作开展情况、资金安排情况等，下达各省农村劳动力转移示范性培训任务和培训补助资金。各省将中央确定下达的示范性培训任务分解到各市县，并将任务分解情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成中央下达的示范性培训任务。

　　第十一条 采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金，培训券实行实名制，不得转让使用。

　　第十二条 采取降低收费补助方式的，培训机构凭项目合同书、经验收合格并由农民签名的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。

　　第十三条 经授权提供全国性的引导性培训和宣传资料的机构。向农业部提出资金申请报告，由农业部对其成本费用进行审核后报财政部审批。

　　第三章 资金拨付和使用

　　第十四条 中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资佥逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。对经授权提供全国性的引导性培训和宣传资料机构的资金补助，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到机构。

　　第十五条 当地财政部门收到培训机构的资金申请报告及经当地阳光二程办公室审核确认的项目合同书、经验收合格并由农民签名的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。

　　第十六条 培训补助资金不得用于培训机构的基础设施建设、培训条件改善和技能资格鉴定开支等。项目工作经费由中央与地方分级分担。地方负担的项目工作经费，可从地方财政补助资金中适当安排，或由地方财政另行安排，但不得从中央补助资金中安排。

　　第四章 资金管理与监督

　　第十七条 培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。

　　第十八条 培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。基层财政部门要设立培训补助资金专账。

　　第十九条 建立项目公示制度。当地阳光工程办公室要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。

　　第二十条 培训机构要建立农民培训台账和农民转移就业台账，提供用工单位用工证等有关材料，并报当地财政部门和阳光工程办公室备案、备查。对没有达到本办法第八条相关要求的培训机构，将取消下年度参与申报“阳光工程”项目的资格。

　　第二十一条 受培训农民领取培训券或培训补助现金时，要登记身分证号和联系电话，并要有签字、签章（手印）。

　　第二十二条 地方各级财政部门要向上一级财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等．省纹财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等上报财政部。

　　第二十三条 地方各级阳光工程办公室要设立举报电话，会同同级行政监察部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。

　　第二十四条 各级财政部门要依法加强培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查稽查工作。

　　第二十五条 对骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为，依法追究有关单位及其直接责任人的法律责任。

　　第二十六条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）和新疆生产建设兵团、中央直属垦区财务部门可根据本办法，结合本地的实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。

　　第二十七条 本办法自下发之日起执行，原《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》（财农［2004］38号）同时废止。

　　第二十八条 本办法由财政部负责解释。


河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市突发性地质灾害应急预案的通知


宛政［２００４］５８号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
　　为了贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和国家、省关于地质灾害防治工作的指示精神，进一步做好我市突发性地质灾害防治工作，经市政府研究，现将《南阳市突发性地质灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府　
二○○四年六月十六日

南阳市突发性地质灾害应急预案
　　为了进一步做好我市突发性地质灾害应急工作，贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的方针，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展。根据《地质灾害防治条例》（国务院第３９４号令），《地质灾害防治管理办法》（国土资源部４号令），《河南省地质灾害防治管理办法》（省政府４５号令），《河南省地质灾害防治规划》和《河南省地质灾害防治应急预案》等有关规定，结合我市实际，特制定本预案 。
　　一、地质灾害的类型与分级
　　本预案所称的地质灾害，是指因自然作用或人为造成地质环境恶化，给国家、人民群众生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
　　地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
　　（一）特大型：因灾死亡３０人以上或者直接经济损失１０００万元以上的；
　　（二）大型：因灾死亡１０人以上３０人以下或者直接经济损失５００万元以上１０００万元以下的；
　　（三）中型：因灾死亡３人以上１０人以下或者直接经济损失１００万元以上５００万元以下的；
　　（四）小型：因灾死亡３人以下或者直接经济损失１００万元以下的。
　　二、应急领导机构和职责各级政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施做好地质灾害防治工作。
　　国土资源管理部门负责当地地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。对具有地质灾害重点监测防御区（城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业和交通干线及重点水电工程等）要加强领导，重点防范。
　　突发性地质灾害应急指挥机构为地质灾害防治领导小组（发生灾害后为救灾领导小组），地质灾害防治领导小组下设办公室，办公室设在国土资源管理部门。
　　地质灾害防治领导小组由政府主管领导牵头，由地方人民武装、计划、建设、民政、公安、水利、交通、卫生、电业、国土资源、当地驻军和武警部队等部门的负责同志组成。
　　地质灾害防治领导小组的职责：接受党委、政府关于突发性地质灾害防灾救灾的各项指令；根据突发性地质灾害灾情，对启动突发性地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各组成部门实施救灾行动；执行党委、政府下达的其他任务；配合完成上级地质灾害领导小组组织的应急行动。
　　三、应急机构各组成部门的职责分工
　　政府有关部门及驻宛部队应当按照以下突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
　　（一）军分区司令部负责调集驻宛部队和民兵赶赴灾区，抢救遇险人员并协助有关部门把守险工险段，排除险情，修复加固重要的抗灾设防工程。对于受地质灾害威胁的特殊工程，如水库大坝、堤岸、贮油、贮气、贮存易燃、剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生严重次生灾害的建设工程，由公安机关会同当地驻军和武警部队、建设、水利、商务、电业、石油公司等部门，组织专业技术人员进行抢排险。民政部门会同卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门负责调配救助装备和物资，设置避难场所和救济物资供应点，做好灾民的转移和安置工作，保障灾民的基本生活。计划、财政会同有关部门负责本级应急资金和应急拨款的准备与调配，保证抢险救灾资金及时到位。
　　（二）国土资源管理部门负责地质灾害的勘查、评价和监督管理工作，会同建设、水利、交通等部门尽早查明地质灾害发生的原因、影响范围等情况，结合气象主管部门提供的气象条件，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
　　（三）卫生管理部门会同医药管理部门做好医疗救护、卫生防疫和药品供应工作。要组织专业医疗救护人员和广大群众开展多方面的专业与业余相结合的医疗救护和卫生防疫活动，抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止并控制传染病的爆发或流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
　　（四）公安机关加强情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素，维护社会治安。
　　（五）通信公司负责尽快修复通信设施，保证抗灾救灾通信畅通。
　　（六）交通运输管理部门负责组织尽快修复公路、铁路、机场和有关设施；保证抢险救灾人员、救灾物资、设备、药物、食品的运送和灾民的疏散。
　　（七）电业部门负责组织修复发、送、变、配电设施和电力调变通信系统功能等，尽快恢复灾区供电。
　　（八）新闻部门按规定及时向公众发布灾情有关信息。各部门要通力合作，密切配合，按照分工，认真履行职责，急事急办，特事特办。要讲政治、讲纪律、讲大局、讲奉献，全力以赴做好突发性地质灾害应急工作。
　　四、地质灾害调查报告和处理程序
　　对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。接到地质灾害险情报告的当地人民政府和基层群众自治组织应根据实际情况，及时动员受地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
　　五、政府应急行为
　　突发性地质灾害应急工作的启动程序为：市政府发布地质灾害临灾预报。中型或中型以上地质灾害发生后，由市地质灾害防治领导小组提议，市政府宣布启动突发性地质灾害应急预案。
　　（一）临灾应急反应市政府在发布地质灾害预报的同时，根据预测地质灾害的大小和市地质灾害防治领导小组的建议，决定是否启动市级应急预案，并通报市地质灾害救灾领导小组做好救灾的各项准备工作。市地质灾害防治领导小组应加强与预报区的联络，密切注视和跟踪灾情并及时向市政府和省政府及有关部门汇报，预报区地方人民政府应立即做出临灾应急反应，国土资源管理部门要加强监测，依据气象条件，随时向当地和上级政府报告灾情变化趋势，根据灾情发展，协助政府及有关部门进行避灾疏散。对地质灾害的成因、发育规律做出科学解释，预防谣传和误解，保持社会稳定。
　　（二）地质灾害发生后的应急反应特大型或者大型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，在省地质灾害领导小组的统一指挥下，积极开展抢险救灾工作。中型地质灾害发生后，市政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，组建由市地质灾害救灾领导小组成员及灾区所在县（市、区）负责人参加的地质灾害救灾现场指挥部，调派部队赶赴灾区，请求省有关部门及全市对灾区进行支援，部署指挥协调灾区政府和救灾各部门进行救灾工作。全力以赴投入地质灾害救灾工作，并将有关情况及时向省政府报告。国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安等部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管部门应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通等部门应当保证地质灾害应急通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。小型地质灾害发生后，地质灾害所在县（市、区）人民政府及地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级和有关部门，并积极进行配合，启动突发性地质灾害应急预案及应急组织，根据地质灾害应急处理的需要，紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施，组织干部、群众进行自救互救。因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
　　六、其他有关事项
　　县（市区）人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报同级人民政府批准后公布。与本预案有关的市政府各部门，应根据自己的职责范围，制定相应的突发性地质灾害应急预案。未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；将依据《地质灾害防治条例》第六章第四十条之规定追究其法律责任。本预案与省突发性地质灾害应急预案和县（市、区）应急预案配合实施。地质灾害发生过后，县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。此前下发的关于地质灾害防治应急预案的有关文件中，有与本预案不一致的条款，以本预案为准。
　　本预案自发布之日起实施。