关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知
甬政发〔2010〕39号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市行政审批服务管理暂行办法》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十四日
宁波市行政审批服务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批是指行政许可和非行政许可审批的总称。行政审批服务是指各级行 政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政审批实施机关），为公民、法人和其他组织依法办理行政审批及相关服务的活动。
宁波市行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
第三条 行政审批实施机关提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民原则。
第四条 从事行政审批服务，应当建立便民的场所、透明的环境、高效的机制，实行集中办理、联合办理、统一办理，提高行政效能，提供优质服务。
第二章 管理机构
第五条 市、县（市）区政府应设立综合行政服务平台，集中办理行政审批及相关服务事项（以下简称行政审批服务事项），名称统一为行政服务中心，其管理机构为行政审批管理办公室，作为本级政府派出的行政机构，代表本级政府对行政服务中心和行政审批实施机关的行政审批服务履行组织、协调、管理、监督和考核职能。
下级行政审批管理办公室接受上级行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
第六条 市、县（市）区政府各行政审批实施机关应在行政服务中心设置办事窗口，实行一个窗口对外，集中受理、办理行政审批服务事项。
第七条 行政审批实施机关设立的各类办事大厅(办事窗口)，应纳入行政服务中心；经同级政府同意确需单独设立的，应作为行政服务中心的分中心接受行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
第八条 行政审批管理办公室的职责：
（一）会同有关部门推进行政审批制度改革，创新行政管理制度，提高行政效能；
（二）会同有关部门对行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据和有关行政审批的内容、程序进行审核；
（三）负责组织行政审批实施机关制定行政审批的各项规章制度；
（四）负责组织制定和实施行政服务中心各项管理制度并对实施情况进行监督检查；
（五）负责对行政审批实施机关行政审批服务进行管理和考核；
（六）负责对行政审批实施机关要求进入或退出行政服务中心办理的事项提出意见，并报本级政府审定；
（七）会同有关部门办理公民、法人和其他组织对行政审批服务的意见、评议、投诉；
（八）会同有关部门建立健全行政审批事项集中办理、联合办理机制，开展代办服务；
（九）负责为行政服务中心各办事窗口及其工作人员提供行政后勤服务，保障行政服务中心的有序高效运行；
（十）完成本级政府交办的其他工作。
第三章 运作机制
第九条 凡涉及经济、社会管理的行政审批服务事项，均应纳入行政服务中心（分中心）集中受理、办理；因特殊情况不能进入的，须经同级政府同意。
第十条 省、市垂直管理部门的行政审批服务事项，原则上应纳入属地行政服务中心集中受理、办理。
供电、供水、供气、邮政、通讯、公交、有线电视等公用事业单位，应将与行政审批相关的服务事项，纳入行政服务中心集中受理、办理。
第十一条 行政审批实施机关应建立“批管分离”体制，对内设机构行政审批职能进行合理整合，设置行政审批处（科），成建制进驻行政服务中心，代表本部门履行行政审批服务职能。
第十二条 行政审批实施机关应选派政治思想好、业务素质高、工作能力强的正式在编人员到办事窗口工作，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，启用行政审批专用公章。
第十三条 行政审批实施机关履行行政审批职能应在依法的前提下优化简化流程，缩短办理时限；设立的办事窗口应遵守行政服务中心各项管理制度，依法受理、办理，规范运作。
第十四条 依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，应作为联合审批事项，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，明确主办部门和协办部门，由主办部门直接受理，并转告有关部门分别提出意见或者组织有关部门实行统一办理、联合办理。
依法涉及两个政府层级审批的事项，应按照依法及简化审批层级和审批手续的原则，下放下级政府实施；依法确需上级行政机关审批的，下级行政机关应简化程序，及时转报。
第十五条 联合审批事项的主办部门由同级政府根据事项的性质和管理的合理性、有效性确认。
主办部门会同行政审批管理机构协调相关部门制定联合审批事项的办理程序及相关制度；受理行政审批的申请并抄告协办部门；采取会审、会签或联合踏勘等形式，征询协办部门意见并作出行政审批决定。
协办部门应遵守联合审批的办理程序及相关制度，按照承诺期限和联审办法参与联合审批。
第十六条 投资主管部门、行政审批管理机构应发挥行政服务中心集中办理的优势，建立健全固定资产投资项目联合审批和会商会办机制；会同规划、国土资源、环保等部门组成日常工作机构（具体管理办法另行制定），促进项目审批环节整体化、审批进度同步化，做好项目审批推进工作，为业主提供联合咨询服务，一次性说明产业政策、规划条件、用地政策、环境影响及其他相关信息；指导业主做好审批各环节所需相关准备和要办理的相关手续，并测算所需的相关费用。
第十七条 与固定资产投资项目办理密切相关的发改、经委、规划、国土资源、环保、建设、公安、城管、人防等部门应定期就项目审批工作进行会商会审或联合踏勘，同步办理审批事项，缩短办理时限。
重点项目、民生工程和实事工程项目应配套实施代办服务，提高办事效率。
第十八条 市、县（市）区行政审批管理机构应会同有关单位建立代办服务制度，明确代办内容和程序，落实代办责任，形成市、县（市）区、乡镇（街道）三级互动的代办服务体系。
第四章 日常管理
第十九条 行政审批实施机关应当按照依法和精简效能原则，减少行政审批事项。
行政许可事项按照《行政许可法》设定。非行政许可审批事项按照《行政许可法》的立法精神和设定标准，由法律、法规、规章设定；在不与法律、法规规定相抵触的前提下，对涉及公共和人身安全、应急管理、享受税费减免政策等方面的，可以根据国务院及其部委、省政府及其部门、市政府规范性文件设定。
第二十条 起草法规、规章和规范性文件草案，拟设定非行政许可审批的，起草单位应当采取论证会、听证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该非行政许可审批的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
第二十一条 行政审批实施机关应定期对行政审批事项及其实施情况进行评价。凡通过事后监管等非行政审批方式能够实现管理目标的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，应当对该行政审批事项及其设定依据及时提出修改或者废止的意见。
第二十二条 行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据以及有关行政审批的内容、程序，应及时报行政审批管理机构会同有关部门审核、清理，并报同级政府公告。
第二十三条 行政审批事项应依法确定事项的名称、性质、依据、申报条件和材料、收费标准、办理流程以及办理的法定时限和承诺时限，通过媒体、办公场所等多种途径向社会公开，涉及内容调整和修改的应及时公告并报行政审批管理机构。
行政审批实施机关应对行政审批事项作出缩短办理时限的承诺，承诺的办理时限应短于法定时限。
第二十四条 行政审批实施机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的从其规定。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心的结算窗口统一缴纳，实行收支两条线管理。
第二十五条 行政审批实施机关应按照批管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人和终审人及其审批处(科)室和办结方式。需要批后监管的，要明确批后监管的责任处（科）室及相应的监管机制，并建立行政审批和批后监管处（科）间既协调配合又相互制约的工作机制。
第二十六条 下级行政服务中心的运作情况及相关数据应定期向上级行政审批管理机构报送。
第五章 监督保障
第二十七条 行政监察、政府法制和行政审批管理机构应制定和完善行政审批责任及其追究制度，加强对行政审批服务的日常监督，保证行政审批公开、公正、高效运作；根据行政审批职能归并改革后的新情况探索集中监管方式和途径。
第二十八条 行政审批实施机关应建立健全行政审批的内部监督机制和纠错机制，其负责人应对本部门（单位）的审批行为负领导责任，行政审批工作人员对具体审批行为负直接责任。
第二十九条 行政审批实施机关的行政审批服务应接受人大、政协、司法和人民群众的监督。
第三十条 行政审批实施机关擅自设定或变相设定行政审批事项的，其设定行为无效，并由行政审批管理机构、政府法制部门、行政监察部门责令设定该行政审批的机关予以改正，或者依法予以撤销。
第三十一条 行政审批实施机关在提供行政审批服务过程中，应依法依规，规范运作。违纪违法的，追究其负责人和直接责任人的责任。
第三十二条 以行政服务中心为基础构建市、县（市）区二级统一的网上行政审批暨电子监察系统，规范审批流程，强化技术监督，实现实时联动。
第三十三条 行政审批实施机关应创新行政审批服务方式，采取电子网络等多种途径受理、办理行政审批事项，并实时交换审批信息，实现资源共享。
第三十四条 行业主管部门应加强对中介组织的培育和管理，防止中介垄断，规范中介行为，在涉及行政审批服务的咨询、检验、检测、评估等活动中，规范办理，提高效率。
第三十五条 各级政府应加强对行政服务中心建设的管理和指导，为行政服务中心的正常运作提供必要的场所、设施、经费保障。
第三十六条 行政审批管理机构应建立健全对行政审批服务的管理、考核、评议及奖惩制度。
行政审批服务纳入本级政府年度目标管理考核。
第六章 附则
第三十七条 县（市）区政府应参照本办法，根据实际指导街道（乡镇）做好行政审批服务工作。
第三十八条 本办法自发文之日起施行。
河南省植物检疫条例
河南省人大常委会
河南省植物检疫条例
（２００１年９月２９日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一条 为了防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全，根据国务院《植物检疫条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内的植物检疫工作。
进出境植物、植物产品的检疫按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定执行。
第三条 省农业行政主管部门主管全省农业植物检疫工作，省林业行政主管部门主管全省森林植物检疫工作。省辖市、县（市、区）人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内的农业植物检疫、森林植物检疫工作。
各级农业、林业行政主管部门所属的农业植物检疫机构、森林植物检疫机构分别负责执行本行政区域内的农业、森林植物检疫任务。
交通、铁路、邮政、民航、公安、工商行政管理等部门按照各自的职责，配合植物检疫机构做好植物检疫工作。
第四条 植物检疫人员依法执行植物检疫任务时，可以行使下列职权：
（一）进入车站、机场、港口、仓库和植物、植物产品的生产、收购、加工、经营、存放等场所，实施现场检验或者复检，查验《植物检疫证书》，进行疫情调查、监测等；
（二）监督有关单位或者个人进行消毒、除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施；
（三）查阅、摘录或者复制与检疫工作有关的发票、账目、合同、视听材料、原始凭证，收集与检疫工作有关的证据；
（四）法律、法规和规章规定的其他职权。
第五条 植物检疫人员在执行植物检疫任务时，应穿着植物检疫制服和佩带检疫标志，出示植物检疫员证和行政执法证件。
在植物、植物产品流通、调运量大的车站、港口、集贸市场以及果品、蔬菜、花卉批发市场等，植物检疫机构可以派驻人员，执行植物检疫任务。
第六条 生产、加工、经营种子和苗木等繁殖材料以及在疫情发生区加工、经营其他应施检疫的植物、植物产品的单位或个人，应当向当地植物检疫机构备案。
第七条 禁止加工、经营未经检疫的种子、苗木等繁殖材料和在疫情发生区加工、经营未经检疫的其他应施检疫的植物、植物产品。
第八条 调运植物和植物产品，属于下列情况之一的必须实施检疫：
（一）种子、苗木和其他繁殖材料，调运出县级行政区域的；
（二）列入全国和各省、自治区、直辖市应施检疫名单的植物、植物产品，运出发生疫情的县级行政区域的；
（三）包装材料、运载工具、场地、仓库等可能受疫情污染的。
第九条 国务院农业、林业行政主管部门公布的全国植物检疫对象名单和应施检疫的植物、植物产品名单以及各省、自治区、直辖市公布的补充名单，是实施检疫的依据。
省农业、林业行政主管部门负责制定本省植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品的补充名单。补充名单应协商确定，不得重复。
第十条 各级农业、森林植物检疫机构分别按照国务院和省级农业、林业行政主管部门规定的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单实施检疫。
水果、花卉、中药材的检疫，由省人民政府根据国家有关规定，作出具体规定。植物检疫机构不得重复检疫、重复收费。
第十一条 植物检疫对象每三至五年普查一次，重点对象每年调查一次，各级植物检疫机构根据普查和调查结果编制本地区植物检疫对象分布资料，逐级上报；对于新发现的植物检疫对象，应立即向当地农业、林业行政主管部门和上级植物检疫机构报告，不得隐瞒。省农业、林业行政主管部门应当对新增补充检疫对象的疫情及时发布。
全省重大疫情的监测治理和消灭由各级人民政府组织实施。
第十二条 省人民政府批准划定的疫区内的种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品，严禁运出疫区。如因特殊情况需要运出疫区的，必须报经省农业、林业行政主管部门批准；调出省外的应经省农业、林业行政主管部门报国务院农业、林业行政主管部门批准。
第十三条 从国外引进的种子、苗木等繁殖材料在试种期间，所在地植物检疫机构应当做好疫情监测工作，发现危险性病、虫、杂草及其他有害生物的，应当及时采取控制、消灭措施，并及时报省植物检疫机构。
第十四条 发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地的木材检查站；发生特大疫情的地区，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站，控制疫情传播。
第十五条 调运应施检疫的植物、植物产品，按下列程序办理植物检疫手续：
（一）从省外调入种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品时，调入单位或个人必须事先征得省植物检疫机构同意，并向调出单位或个人提出检疫要求，经调出地省级植物检疫机构或其委托的植物检疫机构根据检疫要求检疫合格，并出具植物检疫证书后，方准调入。对调入的种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品，调入地植物检疫机构应当查验植物检疫证书，必要时可以复检。
（二）调运出省的种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品，由省植物检疫机构或其委托的植物检疫机构根据调入单位和个人提出的检疫要求实施检疫，签发的《植物检疫证书》应加盖省植物检疫机构的检疫专用印章。
（三）省内县（市、区）间调运种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品时，调出单位或个人必须向所在地的植物检疫机构报检，经检疫合格并取得植物检疫证书后，方可调运。调入地植物检疫机构应当查验植物检疫证书，必要时可以复检。
植物检疫机构自受理调运检疫申请之日起，应当于七日内实施检疫，并核发检疫证书。情况特殊的，经省农业、林业行政主管部门批准，可以延长七日。
第十六条 铁路、交通、民航、邮政及其他从事运输的单位或个人必须凭有效的植物检疫证书（正本）承运或者收寄种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品。无植物检疫证书或者货证不符的，不得承运或收寄，并应当及时通知植物检疫机构进行处理。
植物检疫证书（正本）应随货物或邮单、货运单寄运，最后递交调入单位或个人。调入单位或个人应将植物检疫证书（正本）保存二年备查。
第十七条 从外地调入的种子、苗木等繁殖材料及其他应施检疫的植物和植物产品，再次调出所在县级行政区域的，应重新办理植物检疫手续。
第十八条 任何单位或个人向海南省南繁基地托运、邮寄或自带种子、苗木等繁殖材料，须经所在地植物检疫机构检疫后报省植物检疫机构核签植物检疫证书。
第十九条 各级植物检疫机构对本地区的种子、苗木等繁殖材料的繁育、生产基地，应当实施产地检疫。种子、苗木的生产、繁育单位或个人应密切配合。种子、苗木生产、繁育单位和个人应在种植十五日前向当地植物检疫机构提出申请，经植物检疫机构同意后，方可种植。植物检疫机构应在接到申请七日内予以答复。
第二十条 种子、苗木等繁殖材料的繁育单位或个人必须有计划地建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基地。建立繁育基地应当符合检疫要求，并提前报所在地植物检疫机构审核。
第二十一条 农林院校、科研、种苗繁育等单位或个人研究、试验的种子、苗木等繁殖材料，必须经当地植物检疫机构产地检疫合格后，方可试种。
第二十二条 从国外引进种子、苗木等繁殖材料（国家禁止进境的除外）的单位或个人，必须在对外签订贸易合同、协议三十日前向省植物检疫机构提出申请，并提供下列材料：
（一）引进植物在原产地的病虫发生情况；
（二）引进后的种植计划；
（三）种植地植物检疫机构出具的种植地点审核表；
（四）从同一原产地再次引进相同种苗时，应同时提供前次引进种苗种植期间疫情监测报告。
植物检疫机构应当在收到引进申请后十五日内进行审批。引进单位或个人应将对外检疫要求，列入贸易合同或科技合作、赠送、交换等协议。
第二十三条 从国外引进的种子、苗木及其他繁殖材料应当按负责审批的植物检疫机构的要求和确认的地点进行隔离试种。一年生植物试种期不得少于一个生育周期；多年生植物不得少于二年。试种期满，经省植物检疫机构认可，方可分散种植。
第二十四条 各级植物检疫机构应加强对本辖区内从国外引进或从省外转口引进种子、苗木的检疫监管，禁止擅自种植未经检疫审批的境外引进种子、苗木及其他繁殖材料。
第二十五条 有下列行为之一的，由农业植物检疫机构、森林植物检疫机构按照职责分工，责令改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照本条例规定办理检疫事项或者在报检过程中弄虚作假的；
（二）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、编号、封识的；
（三）未按照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的；
（四）违反规定，擅自开拆植物、植物产品包装，调换植物、植物产品的；
（五）违反规定，加工、经营、试种未经检疫的种子、苗木等繁殖材料或者擅自种植未经审批的国外引进或从省外转口引进的种子、苗木等繁殖材料的；
（六）违反规定，承运、收寄无检疫证书的种子、苗木等繁殖材料和其他应施检疫的植物、植物产品的。
有前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，植物检疫机构可以没收非法所得。
对违反本条例规定调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以扣留、封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
第二十六条 当事人对植物检疫机构的行政处罚决定不服的，可自接到行政处罚决定书之日起六十日内，依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十七条 铁路、交通、民航、邮政、公安、工商部门有关工作人员拒不配合植物检疫工作的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节比较严重的，给予行政处分。
第二十八条 植物检疫机构及其工作人员应严格按照植物检疫的各项规定实施检疫和办理审批事项。违反规定，有下列行为之一的，由农业、林业行政主管部门或监察部门给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）执行植物检疫任务时不按规定出示行政执法证件的；
（二）违反规定，重复检疫或重复收费的；
（三）不按规定办理检疫审批手续的；
（四）发现疫情不及时报告或者没有及时采取措施造成疫情蔓延的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第二十九条 国内植物检疫证书由省农业植物检疫机构、森林植物检疫机构分别按国务院农业、林业行政主管部门制定的格式统一印制。
第三十条 各项植物检疫收费，由各级植物检疫机构依照国家和本省的有关规定收取。
第三十一条 本条例自２００１年１２月１日起施行。
１９８４年８月５日河南省人大常委会批准、河南省人民政府公布的《河南省植物检疫实施办法》和河南省人民政府１９８７年６月３０日发布的《河南省森林植物检疫实施办法》同时废止。