国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定
国防科学技术工业委员会
国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强国防科技工业质量管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《军工产品质量管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事武器装备及其配套产品、军贸产品及其配套产品、民用产品（核电、民用航天、民用航空、民用船舶）及其配套产品（以下简称产品）研制、生产、试验与服务的单位和个人。
第三条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作坚持公开公正、实事求是的原则。
第四条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作由主管部门（单位）按管理职能和管理权限组织实施。
第二章 奖励的范围与种类
第五条 对在产品研制、生产、试验与服务中，发现重大质量隐患、解决重大质量问题以及在质量工作中作出重大贡献或取得突出成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第六条 国防科工委设立国防质量奖，对质量先进单位和质量先进个人进行奖励。国防质量奖的奖项分为：国防质量卓越奖、国防质量创新奖、国防质量成就奖和国防质量贡献奖。
第七条 对满足下列条件，在质量工作中作出重大贡献，质量经营业绩突出且产品质量达到卓越水平的单位，经评定合格授予国防质量卓越奖：
（一）质量发展战略明确，质量管理制度完善；
（二）产品研制、生产、试验与服务任务圆满完成，且最近两年内未发生任何质量事故；
（三）产品与服务质量水平高，用户满意度高；
（四）质量成本控制有效；
（五）其它条件。
第八条 对满足下列条件之一，在质量工作中积极探索，勇于创新，质量管理取得明显成效的单位，经评定合格授予国防质量创新奖：
（一）质量管理创新或技术创新取得实效；
（二）质量改进成效显著，产品与服务质量持续改善；
（三）其它条件。
第九条 对满足下列条件，在质量工作中取得重大成就的各单位行政正职，型号总指挥、总设计师，经评定合格授予国防质量成就奖：
（一）组织策划了质量发展战略；
（二）促进了广大员工质量意识明显提升；
（三）完善了质量管理制度，确保了质量预防、纠正与保证措施落到实处；
（四）推动了先进的质量管理和技术方法的应用；
（五）其它条件。
第十条 对满足下列条件之一，在质量工作中作出突出贡献的个人，经评定合格授予国防质量贡献奖：
（一）发现了重大质量隐患、避免了重大质量损失或解决了重大技术质量问题；
（二）开展了质量管理创新，提升了质量管理水平；
（三）提出了质量技术的新方法，促进了产品质量提高；
（四）其它条件。
第十一条 国防质量奖的评定与奖励工作由国防科工委负责组织实施。
第十二条 对于以不正当手段骗取国防质量奖的单位和个人，一经发现，立即撤销对其的奖励并给予通报批评。
第三章 处罚的范围与种类
第十三条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，因管理原因或责任导致下列情形出现的，根据情节轻重和造成的后果大小，给予责任单位和责任人相应的处罚或处分：
（一）发生重大质量事故的；
（二）发生定型试验或批抽检试验失败的；
（三）发生重大批次性质量问题，产品大量返修或报废的；
（四）对用户提出的合理、合法要求推诿扯皮的；
（五）管理混乱、保证不力、过程或状态失控的；
（六）弄虚作假、伪造数据或出具虚假证明的；
（七）制造、销售和使用假冒伪劣产品的；
（八）篡改产品质量信息的；
（九）违反相关质量法律、法规的；
（十）造成产品研制、生产或交付进度严重延误的；
（十一）造成重大经济损失的；
（十二）造成严重影响训练或使用的；
（十三）其它造成重大质量隐患或社会与政治影响的。
第十四条 本规定所称责任单位是指对发生本规定第十三条所列一个或多个情形，负有直接责任或管理责任的研制和生产单位，配套单位或认证、检验、测试、试验或鉴定机构。
第十五条 本规定所称责任人包括直接责任人和其他责任人。直接责任人是指由于其失职、渎职行为，直接导致本规定第十三条所列情形发生的；其他责任人是指负有领导责任、管理责任、技术审查责任或其他责任的单位行政领导、型号负责人、管理人员、技术审查人员或其他相关人员。
第十六条 对责任单位的处罚分为：警告、限期改正、暂停科研生产资格和取消科研生产资格。
第十七条 对责任人的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职（含撤销型号职务，下同）和开除。
第十八条 责任单位和责任人的违法、违规行为造成损失的，依法承担赔偿责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 质量责任的调查与认定
第十九条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，出现第十三条所列情形时，有关主管部门（单位）应按照法定程序启动调查工作，根据调查结果确认有关单位和人员的质量责任。
必要时，国防科工委可按照有关规定直接启动对有关责任单位和责任人的调查与认定工作。
第二十条 有关主管部门（单位）应根据调查与认定结果，按照有关规定和管理职能及管理权限给予责任单位和责任人相应的处罚或处分。
国防科工委启动调查与认定工作的，按照管理职能与管理权限，由国防科工委对责任单位和责任人进行处罚或处分，或者责成有关主管部门（单位）进行处罚或处分。
第五章 处罚的实施
第一节 对责任单位的处罚
第二十一条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；一年内发生两次以上的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；同时出现（十）至（十三）所列情形的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；拖延进度达到一年以上（含一年）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十一）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；造成直接经济损失五亿元以上（含五亿元）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十二）、（十三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；影响特别严重、性质特别恶劣的，给予责任单位暂停科研生产资格以上（含暂停科研生产资格）处罚。
第二十二条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予机构资质的，取消其资质，且从取消之日起三年内不再授予其资质。
由其它有关部门（单位）授予机构资质的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十三条 民口研制生产单位发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，暂停或限制其产品的制造、销售和使用。
第二十四条 同一责任单位导致本规定第十三条所列情形一年内发生两次以上（含两次）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
第二十五条 同一责任单位，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当取消科研生产资格并免去行政正职的职务。
第二节 对责任人的处分
第二十六条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予撤职（含撤职）以上处分。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，对直接责任人给予警告（含警告）以上处分；同时出现（十）至（十三）所列情形之一的，给予记大过以上（含记大过）处分，情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
本规定第十三条（十）至（十三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
第二十七条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形之一的，除根据本规定第二十六条的规定，对直接责任人给予处分外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予人员资格的，取消其资格，且从取消之日起三年内不再授予其资格。
由其它有关部门（单位）授予人员资格的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十八条 同一直接责任人导致本规定第十三条所列情形在一年内发生两次以上（含两次）的，给予记大过以上（含记大过）处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第二十九条 对其他责任人，参照本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定给予处分，可视情节轻重及影响大小从轻或减轻处分。
第三十条 同一型号，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当免去型号总指挥、型号总设计师的职务。
第三节 处罚的从重与减免
第三十一条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人及时上报情况，立即采取补救和纠正措施，努力减轻经济损失，并积极配合开展调查的，应当从轻或免予处罚或处分。
第三十二条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人有下列情况之一的，应当从重处罚和处分：
（一）迟报、虚报或隐瞒不报，造成严重后果的；
（二）破坏现场或伪造现场，意图掩盖事实真相的；
（三）本应采取且能够采取补救措施而未采取，造成损失继续扩大的；
（四）不及时组织调查与处理，或者以各种理由阻挠、迟滞或拖延调查的；
（五）不配合或拒不接受调查，对调查人员进行刁难或威胁的；
（六）对举报本规定第十三条所列情形的人员进行打击报复的；
（七）其它应当从重处罚或处分的情形。
第六章 附 则
第三十三条 本规定由国防科工委负责解释。
第三十四条 各地方国防科工委（办）、各军工集团公司及所属企事业单位、委管各单位及其它各有关企事业单位可依照本规定，制定本单位的质量奖励与处罚办法。
第三十五条 本规定自发布之日起实施。
破产程序中的可诉行政行为与诉权配置
付士平
一、判例简介：原告湖北摩擦材料总厂清算组诉
襄樊市土地局收回土地使用权案
一九九二年九月，湖北摩擦材料总厂经批准在襄樊市征用土地66.55亩，用于轿车配套技术引进改造项目建设，但因境外资方企业破产倒闭，致使合作建设项目失败、土地闲置。后经襄樊市人民政府批准，被告襄樊市土地局于一九九九年四月作出行政处理决定，决定收回湖北摩擦材料总厂闲置的66.55亩土地使用权。同年六月，襄樊市高新技术开发区土地管理局与湖北摩擦材料总厂签定房地产转让合同，以488万元受让了前述66.55亩土地使用权。二00一年二月，湖北摩擦材料总厂提出破产申请，经其主管部门批准，该厂所在地人民法院于同年五月正式受理该厂破产案，并裁定宣告该厂破产还债。该厂清算组对襄樊市土地局收回土地使用权的处理决定不服，向襄樊市中级人民法院提起行政诉讼。 本案审理中，双方当事人围绕原告湖北摩擦材料总厂清算组的行政诉讼法律地位进行了辩论。原告认为，其作为湖摩总厂的破产管理人，具有独立的民事法律主体地位，并依法享有管理破产财产的权利，被告收回的土地使用权属破产财产，与原告存在利害关系。因此，湖北摩擦材料总厂清算组取得当然的行政诉讼原告主体资格。被告则认为，破产清算组在破产程序中，虽具有独立的民事法律主体地位，可以为必要的民事行为，包括以自己名义提起民事诉讼、从事破产清算活动等；但湖北摩擦材料总厂清算组，并不是襄樊市土地局收回土地使用权的行政法律关系相对人和利害关系人；且该收回土地使用权的行政行为也不属破产法第35条规定的、破产效力溯及期间破产企业所为的无效民事行为，破产管理人不能行使撤销权。所以，湖北摩擦材料总厂清算组不具有对该收回土地使用权的行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。法院认为，襄樊市土地局未提供确凿证据证实其已向湖北摩擦材料总厂有效送达了处理决定书，因此该行政处理决定尚未依法作出，湖北摩擦材料总厂清算组对该行政行为提起诉讼的时机还不成熟，不符合法定起诉条件，遂裁定驳回原告的起诉。［1］
二、问题的提出
破产（bankrupty）程序的性质，理论研究中虽有诉讼事件、非诉讼事件、特殊事件三说之争［2］，但我国破产法作为依特别法开始的特殊程序，其不同之处不仅在于其启动程序＿＿破产申请的提出，须经破产申请人上级主管部门批准，而且基于我国计划经济传统和对破产法功能的扩充，政府参与破产程序的色彩过于浓厚；在破产申请、破产宣告乃至破产终结的整个破产程序中，都直接或间接地渗透有相关行政管理行为，民事破产法律关系与破产行政法律关系相交织，是我国破产程序的一大特色。因此，加强破产程序中行政管理行为的研究，合理配置债权人、债务人和破产管理人的行政诉权，是维护破产程序参加人合法权益，控制和监督破产程序中行政权力的有效途径，对完善我国破产制度和行政诉讼制度也具有重要意义。
三、破产程序中的可诉行政行为分析
本文所称破产程序中的可诉行政行为，指破产行政管理行为和发生在破产程序中的其它行政行为。主要包括以下五类：
（一）政府相关部门对债务人破产申请的批准行为
我国破产法第8条第1款规定“债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产”。最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国企业破产法＞若干问题的意见》第5条第（5）项规定，债务人提出破产申请，应当向人民法院提供“破产企业上级主管部门或政府授权部门同意其申请破产的意见”。可见，债务人的上级主管部门对债务人破产申请批准与否，直接关系到债务人破产申请权的实现和破产程序的启动，具有行政行为的一般特征，属可诉的具体行政行为。
（二）政府相关部门对全民所有制破产企业的整顿决定
我国破产法规定，全民所有制企业由债权人申请破产的，在人民法院受理案件三个月内，被申请破产企业的上级主管部门可以申请对企业进行整顿。整顿申请提出后，企业应当向债权人会议提出和解协议草案。债权人会议与债务人达成和解协议的，经人民法院认可后公告中止破产程序。企业的整顿由企业的上级主管部门负责主持［3］。
和解与整顿虽然紧密联系在一起，但二者属于两个相对独立的程序。我国破产法规定的整顿在运用范围、条件、程序等方面均不同于公司重整。所谓整顿决定，是指债务人的上级主管部门决定提出整顿申请和在和解协议生效后实施的、以执行和解协议为目的、力求临界破产企业复苏避免企业破产宣告的一系列行政管理行为。
有学者认为，整顿是破产程序之外进行的活动［4］，此观点值得商榷。因为整顿虽以和解生效为前提，但决定提出整顿申请的行为，发生在已开始的破产程序之中；且我国并未采德、日等国和解生效即终结破产程序的立法例［5］，整顿并不必然发生破产程序终结的效力，只是破产程序的中止。因此，提出整顿申请的行为和企业主管部门于破产程序中止后的整顿措施，均属破产程序中的行为。该行为是被申请破产企业上级主管部门依破产法赋予的职权实施的企业破产行政管理行为。
关于整顿决定的可诉性，实务中有不可诉论、部分可诉论和可诉论三种观点。
不可诉论认为，整顿申请的提出虽是被申请破产企业上级主管部门实施的行为，但是否批准整顿申请，取决于被申请破产企业与债权人会议能否达成和解协议、以及人民法院对和解协议认可与否。破产程序中止后的整顿措施，仍受债权人会议和人民法院监督。因为依破产法第20条的规定，企业的整顿情况应定期向债权人会议报告，且遇有破产企业不执行和解协议以及破产法21条、35条规定情形的，人民法院可以裁定终结企业的整顿。因此，被申请破产企业上级主管部门提出整顿申请的行为和破产程序中止后的整顿措施，均受制于债权人会议和人民法院，并不当然具有行政拘束力和执行力。
部分可诉论认为，被申请破产企业上级主管部门提出整顿申请的行为不具有可诉性，但其在破产程序中止后实施的整顿措施具有可诉性。
可诉论认为，我国破产法虽采用和解申请审查主义，被申请破产企业上级主管部门提出整顿申请的行为和破产程序中止后实施的整顿措施，虽受制于债权人会议和人民法院，但是整顿申请作为和解的启动条件，对于被申请破产企业仍具有管理意义。换句话说，被申请破产企业能否进行和解，取决于其上级主管部门是否申请整顿。被申请破产企业上级主管部门提出整顿申请的行为，和破产程序中止后以履行和解协议、避免破产宣告为目的、依其单方意志作出的行政整顿措施，具有当然的可诉性。笔者同意可诉论的观点。
（三）政府相关主管部门在破产临界期内对临界破产人实施的行政征收、摊派、处罚及行政强制措施以及对破产人经营权、财产权的处理行为
我国破产程序虽开始于破产申请的受理，但基于我国破产法第35条采英国破产法破产宣告效力溯及主义，规定破产宣告的效力溯及受理破产案件前六个月。因此，政府相关主管部门，于破产案件受理前六个月至破产宣告这一破产临界期间，对临界破产人实施的行政征收、行政处罚、行政强制措施以及其它涉及企业经营权、财产权的行政处置行为，均应属破产程序中的可诉具体行政行为。
（四）破产宣告后的破产救济管理行为
破产救济是破产法规定的、由我国劳动法等社会保障制度保障的、对破产企业职工的善后救济安置措施，是破产程序中的重要制度。它包括劳动债权的预先垫付、待业保险基金的筹集和发放以及待业职工的就业安置、离退休职工养老保险等内容。劳动债权主要指破产企业所欠职工工资。依国务院《国有企业职工待业保险规定》等相关规范性文件规定，待业保险基金来源于企业缴纳的待业保险费及其利息收入和财政补贴，主要用于支付待业救济金和职工待业期间的医疗费、丧葬补助，职工供养的直系亲属的抚恤、救济，待业职工转业训练等费用。待业及养老保险、职业介绍、就业训练由劳动行政主管部门统一行使管理权。
（五）政府监察部门和审计机关的破产监察审计管理行为
依我国破产法和审计法的规定，政府监察部门和审计机关应于企业宣告破产后，对破产企业实施监察、审计，查明破产责任。企业法定代表人和企业上级主管部门负责人对破产负有主要责任的，应依法予追究。如审计法规定，对拒绝提供有关文件、帐簿、凭证、报表等材料，弄虚作假、打击报复审计人员、拒不执行审计结论和决定，审计机关可给予警告处罚并可处以罚款。破产程序中的这些行政行为都是可诉的，但由谁来行使诉权，则取决于各破产参加人的法律地位和相互关系以及其与某一具体行政法律关系的联系。
四、破产程序参加人在破产行政法律关系中的地位及诉权配置
破产参加人有广义和狭义两种不同的理解。广义的破产参加人指依法定事由参加到破产程序中来的债务人、债权人、破产管理人以及人民法院和相关行政主管部门。狭义的破产参加人指破产当事人即破产人、破产管理人、债权人。本文对破产参加人的讨论仅限于狭义的范畴。法律关系是一般法理概念，指以特定法律为根据、产生于具体事件的、两个或者多个法律主体之间的法律上的关系［6］。破产行政法律关系是破产行政主体与破产行政相对人之间形成的行政法上的权利义务关系，在本文中也包括发生在破产程序中、与破产参加人存在利害关系的其它一般行政法律关系。前面已谈到的五类可诉行政行为均属破产行政法律关系。
（一）破产人的行政法律关系地位
破产人在破产程序中的不同阶段，其称谓和民事法律关系主体地位是不同的。破产申请提出以前其是债务人；提出破产申请后则是破产申请人或是被申请破产人；法院受理破产案件后至破产宣告前，其属临界破产人，又称准破产人，直至破产宣告，其才是名符其实的破产人。但破产人在破产行政法律关系中的主体地位则是完全一致的，即无论法律关系的内容如何变化，破产人都只能是行政法律关系的相对人。破产人的行政相对人地位取决于其民事主体资格是否有效独立存在。人民法院受理破产案件前，破产人无论是作为债务人、还是破产申请人，其民事主体资格是独立的、完整的，是当然的行政管理相对人。破产宣告以后，破产人的民事权利能力和行为能力虽受到一定限制，如对个别债权人的清偿无效、破产申请的撤回禁止等，但其作为独立的民事主体地位依然存在，其行政法律关系相对人地位也不应被排斥。就是说，相关行政主管部门并不因破产案件的受理而停止对破产人的行政管理。
对破产人行政相对人地位的真正挑战，不是破产受理而是破产宣告。破产宣告对破产人民事主体地位的效力，主要有法人性质变更说、法人消灭说、拟制存续说等观点［6］。笔者以为，事实上，法人并不因破产宣告立即消亡，就象法官对刑事被告人的死刑宣判，不等于死刑执行一样。法人消亡应以破产终结，法人依法注销登记为标志。破产宣告的效力仅在于使原法人变成了以清算为目的的破产人，其虽已不能参加一般行政法律关系，但至少，其仍是破产审计行政法律关系的相对人。
（二）对破产管理人行政相对人地位的确认
关于破产管理人民事法律关系地位，理论研究中主要有代理说和职务说两大学派［8］。
代理学派又有破产人代理说、债权人代理说、破产财团代理说、以及破产人和债权人共同代理说等观点。破产人代理说认为，破产程序的实质为清算程序，破产管理人类似于公司清算人，破产宣告并不剥夺破产人对其财产的所有权，破产人只是暂时丧失对破产财团的管理处分权。破产管理人依据法律规定管理处分破产财团，只能以破产人而非自己的名义为法律行为，在有关破产财团的诉讼程序中，破产管理人也只能以破产人的法定代理人身份参加诉讼。债权人代理说则认为，破产宣告后，债权人取得对破产财团的排他性受偿质权。破产管理人代表债权人行使质权，并依据法律规定无需债权人特别授权行使破产撤销权。共同代理说认为破产管理人在管理和处分破产财团时，既是破产人的法定代理人，同时又是债权人的法定代理人。破产财团代理说以破产财团人格化为基础，认为破产财团在破产程序中，仅为债权人的利益而存在，表现为集合体，取得破产程序主体地位，破产管理人实为破产财团的代理人。
职务学派认为，破产程序为概括的强制执行程序，破产管理人是法院选任的负责破产财团管理和处分的具有公吏性质的执行机关，日本学者多持此观点［9］。我国多数学者认为，破产管理人为破产企业的法定代表人［10］。
笔者以为，行政相对人是处于被管理地位的当事人［11］。首先，破产管理人不具有公权机关的性质，职务学派的观点不可取。其次，在我国民事法律理论与实务上，破产财产不具有法人或非法人团体主体地位，为破产清算的客体。破产管理人也不是破产人或债权人的代理人或代表人。我国破产法规定，破产管理人以自己名义从事必要的民事活动和破产清算并参加诉讼，表明破产管理人具有独立的民事法律主体地位。因此，破产管理人可以成为海关、工商、技术监督等行政法律关系的相对人。
（三）债权人会议的行政法律关系主体地位
破产程序中的债权人是指经债权申报登记参加到债权人会议中来的当事人。关于债权人会议的性质，有学者认为，其并非权利主体或非法人团体，不具有诉讼能力［12］。也有学者认为［13］，债权人会议是债权人团体的机关组织，是债权人全体参加破产程序的意思表示机关。笔者同意后一种观点，因为在有多个债权人的情况下，破产程序不调整个别债权人的清偿请求，债权人会议就成为债权人参加破产程序表达意思、行使权利的基本形式。债权人会议在破产程序中有独立的意思表示能力，其虽不是民法上的权利主体，不能从事民事活动，也不具有民事诉讼能力，但其是破产程序中成立和解的一方当事人，是对破产管理人实施监督的专门机构。因此，其虽不是当然的破产行政法律关系的相对人，但其显然是破产行政法律关系的利害关系人，理论上应取得破产行政诉讼法律关系原告或第三人主体地位。
（四）破产程序参加人的诉权配置
破产程序是概括的执行程序，本无诉讼可言，应不发生诉权及其配置问题。但前面已经论及，我国破产程序的一个显著特点，就是政府行政管理行为的太多介入。而且介入的这些行政行为并非没有争议，并非不具有可诉性，也并非是人民法院全部都能在破产程序框架内予以处理的。因此，破产程序中的行政诉讼已在所难免，司法实践中亦有较多案例出现，如前所举判例既是。这就出现了诉权及其配置问题。 笔者认为，破产行政诉讼的诉权配置，既应遵循行政诉讼一般原理和行政诉讼法律具体规定，同时还要兼顾破产行政法律关系和破产程序特点。舍此不能构筑科学的破产行政诉讼法律关系。受理破产案件前六个月至破产宣告以前有关临界破产人的可诉行政行为，临界破产人享有当然诉权；其中，涉及财产权的可诉行政行为，破产宣告后成立的破产管理人、债权人会议，其分别作为法定破产撤销权人和破产财团受偿质权人，于法定期限内亦应享有诉权。除破产救济管理行为的诉权应由相关权利人主张外，破产宣告至破产终结的所有行政行为，债权人会议、破产管理人均应享有诉权。
五、归论
在原告湖北摩擦材料总厂清算组诉被告襄樊市土地局收回土地使用权一案中，法院的处理显然是正确的。同时笔者也认为，如果被告襄樊市土地局向湖北摩擦材料总厂有效送达了收回土地使用权的处理决定书，原告湖北摩擦材料总厂清算组于法定期限内对该行政行为应享有诉权。
注释