上海市人民政府


上海市街道办事处工作规定
上海市政府



第一条 （目的和依据）
为了加强本市街道办事处的建设，充分发挥其行政管理的职能，密切政府与群众的联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《城市街道办事处组织条例》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （性质和职能）
街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导。
街道办事处依据法律、法规、规章的授权或者在区人民政府委托的职权范围内，负责本辖区的行政管理工作。
第三条 （工作目标）
街道办事处的工作应当服从和服务于经济建设的中心任务，以社区管理和社区服务为重点，积极开展社会主义精神文明和物质文明建设，把辖区建设成为安定团结、环境整洁、方便生活、服务四化的文明社区。
第四条 （设立的原则和规模）
街道办事处根据地域条件和居民分布状况，按照便于联系群众和有效进行管理的原则设立。街道办事处管辖区域的居民人口一般为五万至十万人。
第五条 （报批程序）
街道办事处的设立、合并、撤销、更名、管辖区域的变更、驻地迁移，由区人民政府报上海市民政局审核；经审核同意后，由上海市民政局报上海市人民政府批准。
第六条 （任务）
街道办事处的主要任务是：
（一）贯彻法律、法规、规章，开展社会主义民主与法制的宣传教育和以弘扬社会公德为主的道德教育；
（二）按照有关规定管理街道经济工作，指导街道经济组织发展生产经营；
（三）制定社会治安综合治理规划并组织实施，开展人民调解、治安保卫工作，依照有关规定管理外来流动人口，维护老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益；

（四）协同有关部门开展计划生育、爱国卫生、防病保健、市容环境卫生、环境保护和劳动就业的管理工作；
（五）指导、支持和帮助居民委员会的工作，促进居民委员会的组织建设和制度建设；
（六）开展社区服务、拥军优属工作，兴办社会福利事业，做好社区文化、科普、体育、教育工作；
（七）配合有关部门检查督促新建、联建和改建住宅的公建配套设施的落实；
（八）配合有关部门做好防汛、防台、防震、防火、抢险、防灾救灾工作；
（九）向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项；
（十）完成区人民政府交办的其他任务。
第七条 （街道办事处主任职责）
街道办事处实行主任负责制。
主任主持街道办事处全面工作，其主要职责是：
（一）组织实施本规定第六条规定的各项任务；
（二）召集和主持街道办事处办公会议；
（三）对街道办事处工作人员实施任免、调整、考核和奖惩；
（四）召集和主持街道管理联席会议；
（五）决定街道办事处的其他重要事项。
街道办事处副主任协助主任工作，主任因故缺位时，由一位副主任行使主任职责。
第八条 （人事建议权）
街道办事处可以对区人民政府有关部门设在辖区内的派出机构主要行政负责人的任免、调动、考核和奖惩，提出意见和建议；区人民政府有关部门应当在作出决定前，主动听取街道办事处的意见和建议。
第九条 （综合协调权）
街道办事处可以向辖区内的机关、团体、企业、事业单位布置有关城市管理、社会治安综合治理、方便群众生活等地区性、社会性、群众性的工作任务，并进行督促、检查、考核、协调和指导。
市、区人民政府所属部门需要街道办事处协助完成其他有关工作任务，应当经区人民政府同意后下达。
第十条 （行政处罚权）
街道办事处可以依据法律、法规、规章的授权或者有关部门的委托，行使部分处罚权。
第十一条 （街道办事处办公会议）
街道办事处办公会议由主任、副主任组成，必要时各科室负责人和有关人员可列席会议。会议主要研究决定办事处工作中的重要事项。
第十二条 （街道管理联席会议）
街道管理联席会议由辖区内有关单位负责人参加，主要协调解决街道工作中的有关问题。对联席会议形成的决议，辖区内有关单位应当遵照执行。
第十三条 （居民代表会议）
街道办事处每年组织召开一次居民代表会议，向居民报告工作，听取意见，接受居民监督。
第十四条 （居民委员会主任会议）
街道办事处定期或者不定期召开居民委员会主任会议，必要时可以召开居民委员会下设的有关工作委员会主任会议，研究、布置工作，交流经验。
第十五条 （工作制度）
街道办事处实行公开办事制度，建立适应工作和居民需要的接待制度、值班制度、联络员制度，并建立岗位责任制。
第十六条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市民政局负责解释。
第十七条 （施行日期和废止事项）
本规定自一九九五年一月一日起施行，一九八七年二月十二日上海市人民政府发布的《上海市街道办事处工作暂行条例》同时废止。



1994年11月10日
上海市政府


上海市统一发票管理试行办法
上海市政府



第一条 为了保护合法经营，制止违法活动，加强财务管理，维护社会主义经济秩序，促进生产和流通的健康发展，制订本办法。
第二条 上海市统一发票是财务收支的合法凭证。本市境内的一切企业、事业单位和个体经营者，凡从事工业生产、交通运输、建筑安装、农产品采购、进口贸易、商业经营、劳务服务等，取得收入，应开给上海市统一发票。
一切企业、事业、机关、团体、学校、部队、人民公社及其附属单位，凡在本市境内购进产品、商品，以及委托加工和接受劳务服务等，需要付款时，必须取得上海市统一发票或经税务部门批准认可的其他合法凭证，方可付款入帐。
第三条 上海市统一发票由市税务局统一印刷、统一管理。各部门、各单位必须遵守本办法的规定，接受管理。
第四条 上海市统一发票分为工商企业统一发票、个体工商业统一发票和临时经营统一发票三种，除本办法第七条所规定的以外，必须在发票票面上分别套印“上海市税务局统一发票专用章”或“上海市××县税务局统一发票专用章”。
工商企业统一发票适用于国营企业、事业，城乡集体企业、事业和其他有经营收入、收益的单位；并按经营行业的不同情况，分设相应类型的发票。
个体工商业统一发票适用于有证个体工商户。
临时经营统一发票包括集市贸易统一发票适用于临时经营活动，由税务机关直接填发。
第五条 国营企业、市属集体企业和从事地方公路、水运、搬运装卸业务的企业的统一发票，可由各企业自行设计，或经上级主管部门规定格式内容由企业向税务机关提出申请，经审核批准后，到指定的印刷厂印制。
农村队办企业、校办工厂、知青合作社（组）、街道服务站（组）和个体工商户所需发票应向税务机关申请购用，一般不得自行设计和印制统一发票。
其他单位中除财务制度比较健全、发票需要量较大的，经税务机关审核同意，可按本条第一款规定办理外，均按本条第二款规定办理。
第六条 自行设计和印制的统一发票，其内容应包括：字轨号码、第几联、客户名称、产（商）品名称或经营项目、计量单位、规格、数量、单价、金额和大写累计金额、企业名称、地址、经手人、开票日期、银行帐号、工商营业执照和税务登记证字号。
凡向税务机关申请购用统一发票的单位和个体工商户，必须经税务机关审查批准，发给发票购用证，凭证购用。
第七条 银行、保险、邮政、电讯、水电、煤气以及按国家规定收取规费的单位使用的专用单据，铁路、交通、航空、航运部门的车船票、飞机票、货运单、行李票，学校学杂费和房管部门的房租收据等，仍按各主管部门的有关规定办理。
第八条 统一发票严禁伪造、私印、贩卖、重用、转让，不得涂改、撕毁以及弄虚作假等。
统一发票只准本企业、本单位或个体工商户本人使用，不得代开或互相借用。
统一发票必须严格按规定范围使用。不得以白条和收款收据代替统一发票使用。
第九条 承印统一发票业务的印刷厂，由税务机关指定；其他单位不得印制统一发票。
承印统一发票的印刷厂对印制发票要严肃认真。必须指定专人负责，保证发票专用章和发票的安全；必须根据税务机关委托印制通知书中批准的样张、规格、数量印制；并保证质量，按时交货。
第十条 凡使用统一发票的单位，要建立和健全发票管理制度。必须指定专人负责统一发票的印制（或购买）、领发、保管；必须设立领用登记册，严格领、用、存和缴销手续，按号码顺序使用；填开发票时，必须加盖本单位发票专用章；作废的发票，必须将各联粘贴在存根上，不得
撕毁；对已用过的发票存根，应妥善保管；如需销毁，应按有关规定办理。对遗失、被窃发票的，应弄清情况，予以处理，同时报主管部门和税务机关备案，并登报声明作废。
使用统一发票的单位如撤销、合并、转业、停歇业，必须将已用的发票存根移交清楚，不得丢失。对未用的统一发票，须送税务机关截角销毁；如需继续使用，应报经税务机关批准。
第十一条 各单位财务部门对不符合本办法规定的凭证，不得付款入帐。如有违反，要追究财会人员和有关人员的责任。
第十二条 税务机关有权对统一发票的印制、使用和保管，进行监督检查。各企业、事业单位和个体工商户应配合税务机关，积极提供有关资料，不得阻挠检查。
公安、银行、工商行政管理部门和各主管部门要积极支持和密切配合税务机关，共同做好统一发票的管理工作。
第十三条 对违反本办法规定的单位和个人，除由工商行政管理部门没收非法所得外，税务机关可按情节轻重，分别给予如下的处理：
（一）批评教育；
（二）补税罚款；
（三）对单位可加处五千元以下罚款，对单位直接责任人员可加处五十元以下的罚款，对个体经营者可加处五百元以下罚款；
（四）送司法机关依法惩处。
一切单位或个人对违反本办法的行为，应检举揭发。税务机关查实处理后，可给予适当的奖励，并负责为其保密。
第十四条 本办法自市人民政府批准之日起执行，由上海市税务局制定实施细则组织实施。



1983年3月28日