国土资源部 国家发展和改革委员会


关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见


２００４年４月２９日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[２００４]２０号，以下简称《紧急通知》），作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定，并从实际出发，对确属急需的重点建设项目用地可报国务院批准。为切实贯彻落实《紧急通知》精神，现提出严格建设用地审批管理的实施意见如下：


一、关于暂停农用地转用审批和须报国务院审批建设项目用地的范围


自《紧急通知》下发之日起，省级国土资源部门暂停办理应报省级人民政府批准的农用地转用；授权审批农用地转用的市、州人民政府国土资源部门暂停办理应报市、州人民政府批准的农用地转用。凡不涉及办理农用地转用，只需依法征地的，仍按有关规定从严办理审批手续。


根据《紧急通知》规定，在深入开展治理整顿期间，能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准。报国务院审批用地的项目首先要按照重点急需建设项目程序进行确认，确认后再按照土地审批程序报批。


二、关于重点急需建设项目确认程序


各省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团汇总本省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团范围内，由国务院、国务院有关部门及国家计划单列企业集团（公司）和省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团批准的能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育、国防军事工程和国防军工建设项目，及其配套的拆迁安置中，因建设期限、施工季节的需要，确需在近期施工用地的建设项目，并考虑国家下达本省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团的２００４年农用地转用计划指标（扣除已批准用地占用指标）确定的新增建设用地总量，填报“深入开展土地市场治理整顿期间重点急需建设项目确认申请表”（见附表），并附有关立项批准文件，报国家发展改革委和国土资源部。
重点急需建设项目的范围是：


（１）能源：包括石油、天然气、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水电、火电、核电、电网、新能源等项目；


（２）交通：包括公路、铁路、港口、航道和机场等项目；


（３）水利和农业：包括所有水利和农业项目；


（４）城市重大公共设施：包括供水、交通、污水及垃圾处理、集中供热、燃气、消防、体育设施等项目；


（５）卫生：包括传染病医院（病区）、紧急救援中心、疾病预防中心等项目；


（６）教育项目：义务教育阶段中小学校、普通高中学校等项目；


（７）国防军事工程和国防军工项目：包括所有国防军事工程和国防军工项目。


重点急需建设项目应具备以下一项条件：


（１）国务院已批准可行性研究报告急需建设的项目；


（２）已列入国务院批准规划中的急需建设的项目；


（３）利用国外政府贷款和国际金融组织贷款并已签约急需建设的项目；


（４）列入已下达的国债投资计划并急需在年底前开工建设的国债项目；


（５）涉及防洪、防灾等公共安全急需建设的项目；


（６）奥运会设施、世博会设施等重大项目及其配套项目。


国家发展改革委和国土资源部确认各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团上报的项目是否属于重点急需建设项目，建设用地涉及农用地转用是否纳入年度土地利用计划指标。符合条件的，列入“深入开展土地市场治理整顿期间重点急需建设项目名单”（以下简称“重点急需建设项目名单”），并下发各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团。


三、关于重点急需建设项目用地审查报批程序


在深入开展治理整顿期间，须报国务院审批的重点急需建设项目用地，按现行规定的审查内容和报批程序审查报批，同时要努力缩短审批时间，提高工作效率。


（一）市、县国土资源部门对建设单位用地申请及申请用地材料进行审查，初步认定建设项目是否列入“重点急需建设项目确认名单”，列入确认名单的，单独选址建设项目用地按现行有关规定，组织用地报批材料呈报；城市重大公共设施、卫生、教育等项目在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的，参照单独选址建设项目用地，组织报批材料呈报省级国土资源部门。


（二）省级国土资源部门受理市、县国土资源部门呈报的用地报批材料后进行全面审查。重点审查核定建设项目是否列入“重点急需建设项目确认名单”、用地是否符合规划纳入计划、征地是否依法补偿妥善安置、建设单位是否履行耕地占补平衡义务、用地是否符合《工程项目建设用地指标》和集约用地的要求。符合报批要求的，由省级人民政府向国务院呈报用地请示，有关用地报批材料报国土资源部审查；不符合报批要求的，由省级国土资源部门退回。


（三）国土资源部接到国务院办公厅的转办单后，对省级人民政府呈报国务院审批的建设项目用地报批材料进行严格审查。除按现行规定审查外，将进一步审查省级国土资源部门重点审查的内容。符合报批条件的，呈报国务院审批；不符合报批条件的，退回报文的省级人民政府，抄报国务院办公厅。


（四）国土资源部呈报国务院审批的建设项目，经国务院批准的，按规定时限，下发用地批复；未经国务院批准的，将建设用地请示文件退回报文的省级人民政府，抄报国务院办公厅。


四、关于遗留建设用地项目的清理


国土资源部对本实施意见下发前已经受理但尚未呈报国务院批准的建设用地项目进行清理。对列入“重点急需建设项目确认名单”的项目用地进行审查，符合报批条件的，呈报国务院批准。


省级国土资源部门对本实施意见下发前已经受理但尚未呈报国务院或省级人民政府审批的建设用地项目进行清理。对列入“重点急需建设项目确认名单”的项目进行审查，符合报批条件的，由省级人民政府向国务院提出用地请示，有关报批材料报国土资源部审查。

　

国土资源部

国家发展和改革委员会

２００４年６月８日



湖北省武汉市人民政府


政府令第27号

武汉市地名管理实施办法



第一章 总则

第一条 为适应社会主义现代化建设和国际往的需要，加强地名管理，根据国务院发布的《地名管理条例》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称地名包括：
（一） 山、河、湖、洲、溪、朱、洞、地片等自然地理实体的名称；
（二） 市、区（县）、乡（镇）、街道等行政区划的名称；
（三） 城镇的街道、里巷、居民区、区片和市郊区（县）自然村、自然镇、片村等居民地的名称；
（四） 独立存在的、具有地名意义的台、站、港、场及其它人工建筑物的名称；
（五） 著名的名胜、古迹、纪念地、游览的名称。
第三条 市地名委员会负责本市行政区域内的地名管理工作，区（县）地名委员会负责各自行政区域内的地名管理工作。
规划、土地、公安、市政建设、房地、交通等部门按各自的职责，协同地名管理部门搞好地名管理工作。
第四条 地名的命名和更名应有利于民族团结和社会主义现代化建设，尊重当地人民群众的愿望，符合城市建设总体规划。
第五条 地名管理应从本市地名的历史和现状出发，并应保等地名的相对稳定。

第二章 地名的命名、更名

第六条 本办法所称地名的命名，是指原来没有名称的地名实体的命名，或者经过改造、重建、延伸、扩展、旧貌完全改观，原有地名自然消失后的重新命名。
本办法所称地名的更名，是指原来有名称、并且基本保持原形的地名实体的更换名称。
第七条 地名的命名应遵守下列规定：
（一）不用国家领导人的名字 和外国的地名作地名；
（二）本市行政区域内的乡（镇）、城区和各县城镇的街道、居民区，以及同一乡（镇）的村庄，不得使用相同的名称，并且避免名称字音相同；
（三）专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，应与当地地名一致；
（四）以方位命名的地名，应采用东、南、西、北等概念明确的指位词；
（五）一般不用序数或大、小、新、老等词命名同一类型的若干地名；
（六）不用生僻字、繁体字和字形字音容易混淆的字。
第八条 地名的更名应遵守下列规定；
（一）对有损民族尊严、妨碍民族团结、带有侮辱劳动人民的性质和极端庸俗的地名应一律更名；
（二）对一地多名、一名多写的地名，应确定统一的名称和用字；对派生地名应随主地名的更名而更名；
（三）对不符合本办法第七条第㈡、㈢、㈥项规定的地名，应予更名；
（四）地名更名后，原来的名称不得作为正式名称使用。

第三章 地名命名、更名的审批和程序

第九条 本市行政区域内著名的或跨出本市行政区域的自然地理实体命名，由市地名委员报请市人民政府转报省人民政府审批；本市行政区域内跨区（县）的自然地理实体命名，由区（县）地名委员会报请区（县）人民政府转报市人民政府审批；各区行政区域内其它自然地理实体命名，由区地名委员会报请区人民政府转报市人民政府审批；各县行政区域内其它自然地理实体命名，由县地名委员会报县人民政府审批。
单位需对无名自然实体命名，由其主管部门提出意见，送当地地名委员会按前款规定程序报批。
第十条 行政区划命名、更名，按国各院发布的《关于行政区划管理的规定》办理。
第十一条 城镇街道、里巷、居民区和市郊区（县）自然村、片村命名、更名，在区的行政区域内的，由区地名委员会与当地街道办事处或乡（镇）人民政府会商取得一致意见后，报区人民政府报市人民政府审批；在县的行政区域内的，由县地名委员会与当地乡（镇）人民政府会商取得一致意见后，报县人民政府审批。
城市规划管理部门规划设计新建街道和居民区，应提出命名意见，送当地地名委员会，按前款规定程序报批。
第十二条 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场命、更名，在征得当地区（县）人民政府同意后，由专业主管部门审批。
第十三条 名胜、古迹、纪念地、游览地命名，由有关主管部门按规定办理。
第十四条 经市、县人民政府和专业主管部门批准的地名，由市地名委员会定期公布。
不得在审定的施工设计图纸、施工现场标牌、书刊、新闻报道中未经批准的地名。
第十五条 机关、团体、部队、企业、事业单位使用地名，应以市、县地名委员会公布的地名为准。
单位或个人编辑、出版本市地名专业书籍、地图，须经市地名委员会审查同意。

第四章 地名备案、建档

第十六条 县人民政府批准的地名，应抄送市地名委员会备案；专业主管部门批准的地名，应抄送同级地名委员会备案。
第十七条 市、县为建立地名档案单位。市、县地名委员会应按中国地名委员会和国家档案局发布的的《全国地名档案管理暂行办法》，做好地名档案资料的收集、管理和利用工作，积极向社会提供咨询服务。
市、县地名委员会的地名档案工作，应在业务上接受同级档案管理部门的指导、监督和检查。

第五章 地名标志

第十八条 地名标志应由下列部门根据市、区（县）地名委员会的要求设置、更新和管理：
（一）公安部门负责门牌标志；
（二）市政建设部门负责规划道路标志；
（三）房地部门负责里巷、居民区标志；
（四）乡（镇）人民政府负责集镇、村庄地名标志；
（五）主管单位负责车站、码头、港口、公路、专用道路、古迹、纪念地等标志；
（六）土地管理部门负责自然地理实体标志。
第十九条 任何单位或个人不得损坏或擅自移动地名标志；施工需要移动，应经标志设置部门同意,并由施工单位在工程结束时复原.

第六章 罚则

第二十条 违反本办法关于地名命名、更名的规定，使用未经批准的地名，未经同意擅自编辑、出版地名专业书籍，由市地名委员会责令期限改正；逾期不改的，予以通报批评，或由上级行政主管部门和监察机关对直接负责人给予行政处分。
第二十一条 损坏地名标志必须赔偿；情节严重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。

第七章 附则

第二十二条 本办法由市地名委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。