国土资源部


国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
修订后的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）颁布实施以来，各级土地管理部门转变观念，依法行政，在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步，使土地管理事业发生了深刻变化。最近，根据有些省（区、市）的反映，在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确，影响了新法的正确执行。为了准确理解新法的精神实质，全面贯彻新法确立的原则和制度，维护社会主义法制的统一，现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见：
一、关于土地登记
《土地管理法》第十一条第三款规定：“中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定”。这样规定，是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府，便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商，在京中央国家机关使用的国有土地，拟委托北京市人民政府进行登记，发生争议时由我部进行裁决。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当维护土地统一登记的原则，保证土地登记资料的完整性和统一性，涉及土地资产处置时，可将土地资产处置权与土地登记权分离，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。
二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批
根据《土地管理法》的立法精神，城市建设用地范围内现有建设用地的审批权应属于市、县人民政府，土地收益也应属于市、县人民政府。这样界定，有利于鼓励市、县人民政府盘活存量土地，建立集约利用土地的新机制，培育和完善城市土地市场。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，不应对现有建设用地再实行新的限额审批。
三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批
《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。”按照这一规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，市、县人民政府可以依据土地利用年度计划分批次申请农用地转用审批，申请时应当提供农用地转用范围内土地的开发利用规划。但农用地转用的审批机关在办理农用地转用审批时，不应要求市、县人民政府附具具体建设项目或者具体建设项目用地的情况。
四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批
《土地管理法》对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地审批采用了农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的制度，即农用地转用由市、县人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划分批次报国务院或者省级人民政府以及省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，而在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这样规定，主要是为了体现土地用途管制的原则，在严格控制农用地转为建设用地的同时，充分调动市、县人民政府按照城市和村庄、集镇规划合理使用土地的积极性。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当认真贯彻新法的这一立法精神，对在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地，不应再实行限额审批。省级以上人民政府土地管理部门应当加强对已批准的农用地转用范围内建设用地情况进行监督管理，指导市、县人民政府按照土地管理法律法规、国家产业政策以及国家供地目录的要求审批具体建设项目用地。
五、关于征用土地的安置补助费标准的确定
《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年产值的倍数计算安置补助费，从而使安置补助费标准的确定更加公平、合理，有利于保护农民利益，维护社会稳定。
六、关于土地整理新增耕地面积百分之六十的折抵
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定，建设占用耕地的指标由土地利用总体规划和土地利用年度计划确定。非农业建设经批准占用耕地的，都必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位履行占补平衡的法定义务。补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式。如果占用耕地的单位自身没有条件按照法律规定的要求补偿耕地的，可以经县级以上人民政府土地管理部门批准，按规定缴纳耕地开垦费，由其他单位代为履行该项法定义务。《土地管理法实施条例》第十八条第二款规定的“土地整理新增耕地面积百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”，是指土地整理单位新增加的耕地面积，其百分之六十可以作为占补平衡指标有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位。这样规定，主要是为了鼓励土地整理，建立多整理多得利的机制，促进土地整理的市场化、产业化，保证耕地总量动态平衡目标的实现。



内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市第十三届人民代表大会公告
第十九号



呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》，已由内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。



二O一二年五月七日




内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议

（2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。




呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定



（2011年12月23日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）



呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定，修改下列地方性法规：
一、《呼和浩特市殡葬管理条例》将第四十一条“违反本条例第九条第一款规定，应当实行火葬而土葬的遗体，由殡葬管理部门责令限期火化；拒不改正的，由殡葬管理部门强制火化，费用由责任人承担，可以并处5000元以上1万元以下罚款”修改为“违反本条例第九条第一款规定，应当实行火葬而土葬的遗体，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”。
二、《呼和浩特市户外广告管理条例》1.将第三十一条第一项“违反本条例第七条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上5000元以下罚款”修改为“违反本条例第七条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款”。2.将第三十一条第二项“违反本条例第九条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，或者责令停止发布户外广告，并处500元以上1000元以下罚款。强制拆除费用由责任者承担”修改为“违反本条例第九条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止发布户外广告，并处500元以上1000元以下罚款”。3.将第三十一条第四项“违反本条例第十七条、第十八条、第二十九条规定的，没收广告费用，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，收回《户外广告登记证》，并强制拆除。属于不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚”修改为“违反本条例第十七条、第十八条、第二十九条规定的，没收广告费用，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，收回《户外广告登记证》。属于不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚”。4.将第三十一条第八项“违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上3000元以下罚款，情节严重的，收回《户外广告登记证》”修改为“违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上3000元以下罚款，情节严重的，收回《户外广告登记证》”。5.将第三十二条“违反本条例第十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理机关没收非法所得，视情节予以通报批评，并处违法所得额3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，其费用由发布者承担”修改为“违反本条例第十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理机关没收非法所得，视情节予以通报批评，并处违法所得额3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款，并责令限期改正”。
三、《呼和浩特市公路路政管理条例》1.将第二十四条第二款“上述违法行为情节严重的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”修改为“上述违法行为情节严重，拒不接受路政管理机构现场调查处理的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”。2.将第二十五条“违反本条例第十三条第一款规定的，由路政管理机构处以3000元以上2万元以下罚款。拒不接受查处的，责令停驶，待处理完毕后放行”修改为“违反本条例第十三条第一款规定的，超过公路、桥梁限载、限高、限宽、限长，未经批准在公路上行驶的，由路政管理机构处以3000元以上2万元以下罚款；经路政管理机构批准，未按照指定路线和时间行驶，责令改正，拒不改正的，可以扣留车辆”。
四、《呼和浩特市供热管理条例》将第三十八条“对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量或者发生重大供热事故，严重影响正常用热的供热单位，供热监管部门及有关部门可以依法采取应急强制接管措施或者其他必要措施，原供热单位应当予以配合”修改为“对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量或者发生重大供热事故，严重影响正常用热的供热单位，供热监管部门及有关部门可以依法采取应急接管措施或者其他必要措施，原供热单位应当予以配合”。
五、《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》1.将第十二条第二款“违反本条规定，有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上500元以下的罚款；有第三项行为的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条规定，有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上500元以下的罚款”。2.将第十三条第二款“违反本条第一款规定的，责令限期更新；逾期未更新的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条第一款规定的，责令限期更新；逾期未更新的，责令拆除。”3.将第十六条第四款“违反本条规定的，责令限期改建；逾期未改建的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条规定的，责令限期改建，逾期未改建的，责令拆除”。4.将第二十条第三款“违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，经区级以上人民政府批准，强制拆除，可以并处500元以上2000元以下的罚款”修改为“违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令拆除，可以并处500元以上2000元以下的罚款”。5.将第二十三条第二款“违反本条规定的，责令限期拆除；逾期未拆除的，经区级以上人民政府批准，强制拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款”修改为“违反本条规定的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款”。
六、《呼和浩特市大气污染防治管理条例》1.将第四十条“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，拒不改正的，强行拆除，并处5万元以下罚款”修改为“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，拒不改正的，处5万元以下罚款”。2.将第四十二条“违反本条例第十四条规定，没有按照规定取缔的小企业，环境保护行政主管部门应当强行取缔，没收其生产工具和设备。可以对企业并处1万元以上3万元以下罚款；对直接责任人处以2000元以上5000元以下罚款”修改为“违反本条例第十四条规定，没有按照规定取缔的小企业，环境保护行政主管部门应当予以取缔，没收其生产工具和设备。可以对企业并处1万元以上3万元以下罚款；对直接责任人处以2000元以上5000元以下罚款。需要采取行政强制手段取缔的，依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定执行”。
七、《呼和浩特市城乡规划条例》将第五十八条“建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。拆除费用由违法建设单位或者个人承担”修改为“建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本决定自公布之日起施行。
上述法规根据本决定作相应的修改，重新公布。