唐山市畜禽屠宰管理条例
河北省唐山市人大常委会
唐山市畜禽屠宰管理条例
（2006年10月31日唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2007年1月14日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量，防止疫病传播，保障人体健康和生命安全，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事畜禽屠宰，畜禽产品的销售、加工及相关经营活动的单位和个人均应遵守本条例。
法律、法规对外商投资企业从事经营性畜禽屠宰活动另有规定的，从其规定。
第三条 畜禽屠宰管理应当遵循安全第一、方便流通、集中检疫、尊重少数民族风俗习惯的原则。
第四条 市、县（市）区商务行政部门负责本行政区域内畜禽屠宰的监督管理工作。
市、县（市）区畜牧行政部门负责畜禽屠宰及畜禽产品的检疫监督管理工作。
市、县（市）区工商行政部门负责畜禽产品市场流通的监督管理工作。
市、县（市）区人民政府其他部门应当按照各自的职责负责畜禽屠宰的相关工作。
第二章 畜禽定点屠宰的许可及条件
第五条 本市实行畜禽定点屠宰许可制度。
生猪定点屠宰的具体规定按照市人民政府制定的《唐山市生猪屠宰管理办法》执行。
居民个人自宰、自食自用畜禽及其产品的，不适用定点屠宰管理的规定。
第六条 禁止未取得畜禽定点屠宰许可证的单位和个人从事经营性畜禽屠宰活动。
禁止转让或者出借畜禽定点屠宰许可证。
禁止向未取得畜禽定点屠宰许可证的单位和个人提供经营性屠宰场所和仓储设施等。
第七条 新建、改建、扩建、迁建畜禽屠宰厂，应当符合畜禽屠宰厂设置规划。
畜禽屠宰厂设置规划由市商务行政部门会同规划、国土资源、畜牧、卫生、环保等有关部门按照合理布局、方便群众、促进经济发展的原则制订，报市人民政府批准后施行。
第八条 市商务行政部门应当定期向社会公布畜禽屠宰定点布局、定点数量和已经取得定点资格的企业名称及数量等情况。
第九条 畜禽屠宰厂的选址，应当符合城市规划和乡村建设规划以及环境保护和卫生、防疫要求，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第十条 畜禽屠宰厂应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应且符合国家生活饮用水卫生标准的水源；
（二）有符合国家《肉类加工厂卫生规范》要求的待宰间、屠宰间、病畜禽隔离间、急宰间以及畜禽屠宰设备、冷藏设备和运载工具等；
（三）从事屠宰加工和肉品品质检验的人员必须取得健康证明和相关培训合格证书；
（四）有必要的检疫、检验设备和场所，有消毒设施和消毒药品及符合环保要求的污染物、污水处理设施；
（五）有畜禽及畜禽产品无害化处理设施；
（六）有符合法律、法规和国家强制性标准规定的环保、卫生、防疫等其他条件。
第十一条 单位和个人申请从事畜禽定点屠宰的，应当通过当地县级商务行政部门向市商务行政部门提出，并提交建设项目环境影响评价的批准文件，县级商务行政部门应当在接受申请后五个工作日内出具审核意见并将申请材料报送市商务行政部门，市商务行政部门应当在接到申请材料之日起二十个工作日内作出书面答复，不能同意的应当说明理由。
申请人在收到可以定点屠宰的书面告知书后，应当在规定期限内完成屠宰厂建设，不能按期完成的应当提出延期申请，由市商务行政部门批准后限期完工；逾期不申请的视为放弃畜禽定点屠宰权利。
第十二条 屠宰厂建成后，由市商务行政部门会同畜牧、卫生、环保、质量技术监督等相关部门组织验收。符合本条例第九条、第十条规定条件的，应当在确认合格之日起五个工作日内颁发畜禽定点屠宰许可证；验收不合格的，应当限期整改。
取得畜禽定点屠宰许可证的屠宰厂应当同时取得卫生许可证、动物防疫合格证，并依法到工商行政管理部门和税务机关办理登记。
第十三条 畜禽屠宰厂应当遵守下列规定：
（一）建立卫生管理组织制度和卫生消毒制度；
（二）根据国家屠宰管理和肉品品质检验等规定，建立质量检验和检测管理制度；
（三）执行国家规定的操作规程和技术要求；
（四）按照国家有关规定处理屠宰废弃物和病、死畜禽；
（五）对未能及时出厂的畜禽产品，采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第三章 畜禽屠宰的检疫检验
第十四条 定点屠宰的畜禽，由动物防疫监督机构实施现场同步检疫。
畜禽定点屠宰的卫生检验监督，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定执行。
第十五条 进入畜禽屠宰厂的畜禽必须具有生产地动物防疫监督机构出具的动物检疫合格证明和免疫标识。
第十六条 对检疫出的染疫畜禽及其产品，应当在动物防疫监督机构的监督下进行无害化处理，所需费用由畜禽所有者承担。
第十七条 检疫合格的畜禽产品，应当凭动物防疫监督机构出具的动物产品检疫合格证明和专用检疫标志出厂。
第十八条 畜禽屠宰厂的肉品品质检验应当与屠宰同步进行，并按照国家有关规定处理肉品品质检验不合格的畜禽产品。
畜禽屠宰厂应当对出厂的合格产品出具肉品品质检验合格证明以及厂名和肉品品质检验合格标志。
未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品不得出厂。
第四章 畜禽产品的流通管理
第十九条 实行畜禽产品市场准入制度，具体办法由市商务行政部门会同相关部门制定，报市人民政府批准后执行。
第二十条 本市行政区域以外的畜禽产品，应当经检疫、检验合格后再进入本市销售、使用。
从事畜禽产品销售、加工以及从事饮食服务的单位和个人，应当销售、使用畜禽定点屠宰厂屠宰的或者经检疫、检验合格的畜禽产品。
第二十一条 以加工、销售为目的运输畜禽产品的，应当使用封闭的运载工具，其中运输片鲜肉应当有吊挂设备，有温度要求的应当使用相应的低温运输设备。
第二十二条 禁止单位和个人从事下列行为：
（一）向畜禽或者畜禽产品注入水或其他物质;
（二）屠宰或者销售注入水或其他物质的畜禽或者畜禽产品。
第五章 法律责任
第二十三条 单位和个人违反本条例第六条第一款规定，未取得畜禽定点屠宰许可证从事经营性屠宰活动的，由县级以上商务行政部门予以取缔，没收畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额三倍以下的罚款。
单位和个人违反本条例第六条第二款规定，转让或者出借畜禽定点屠宰许可证的，由县级以上商务行政部门吊销畜禽定点屠宰许可证，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，处五百元以上一万元以下的罚款。
第二十四条 单位和个人违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上商务行政部门按照以下规定进行处理、处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对畜禽及其产品注入水或其他物质的，没收注入水或其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；畜禽屠宰厂违反本规定情节严重的，吊销畜禽定点屠宰许可证并予以公告；
（二）屠宰已注入水或其他物质的畜禽的，责令停止屠宰活动，没收注入水或其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销畜禽定点屠宰许可证并予以公告；
（三）屠宰畜禽没有实行同步肉品品质检验的，予以警告，责令限期改正，可以处一万元以下的罚款；
（四）未按照有关规定处理肉品品质不合格畜禽产品的，或者未按照有关规定处理屠宰废弃物的，予以警告并责令限期处理，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以责令限期停业整顿;
（五）出厂、使用未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品的，或者对出厂的合格产品没有出具厂名和肉品品质检验合格标志的，没收畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以下的罚款；情节严重的，可以责令限期停业整顿。
市场销售的畜禽产品是注入水或其他物质的，或者未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，或者没有肉品品质检验合格证明或标志的，由县级以上卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款第（一）项或者第（五）项的规定给予处罚。
第二十五条 单位和个人违反本条例第六条第三款、第二十一条规定有下列行为之一的，由县级以上商务行政部门责令改正并处二万元以下的罚款：
（一）为非法经营性畜禽屠宰提供屠宰场所和仓储设施的；
（二）运输肉品不采用封闭的运输工具，运输片鲜肉没有吊挂设施，运输有温度要求的肉品没有使用相应的低温运输设备的。
第二十六条 单位和个人有下列情形之一的，由动物防疫监督机构没收畜禽及其产品和违法所得，情节严重的，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，可处以三万元以下的罚款：
（一）将健康畜禽与病畜禽混合宰杀或者屠宰病、死畜禽的；
（二）加工或者出厂、经营、使用未经检疫或检疫不合格的畜禽或者畜禽产品的；
（三）不按规定处置病死畜禽的。
不按规定对染疫畜禽及其产品进行无害化处理，由动物防疫监督机构代为处理，处理费用由违法行为人承担。
对不报、瞒报或者阻碍他人报告重大动物传染病的，由动物防疫监督机构处以三千元以上五千元以下的罚款。
第二十七条 单位和个人在畜禽屠宰及其经营活动中违反工商、卫生、环保、质量技术监督、民族事务等法律、法规的，由有关部门依法处罚。
同一违法行为违反两个以上法律、法规规定的，由先立案的部门依法查处，并不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十八条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又拒不履行行政机关做出的具体行政行为的，由做出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 行政执法人员在畜禽屠宰监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附 则
第三十条 本条例所称畜禽是指人工饲养的猪、牛、羊及鸡、鸭等家畜家禽类动物。
本条例所称畜禽产品是指畜禽屠宰后未经加工、熟制的胴体、肉、脂、脏器、血液、头、蹄、骨、皮、原毛等。
第三十一条 本条例施行前设立的畜禽屠宰厂，符合本条例规定条件的，经验收合格后，市商务行政部门应当核发畜禽定点屠宰许可证；凡不符合本条例规定条件的，应当自本条例施行之日起停止屠宰活动，进行整改或者予以撤消。
第三十二条 本条例自2007年7月1日起施行。
关于《唐山市畜禽屠宰管理条例》的说明
—— 2007年1月13日在河北省十届人大常委会第二十六次会议上
唐山市人大常委会副主任 赵振鹏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受唐山市人大常委会的委托，做关于《唐山市畜禽屠宰管理条例》（以下简称《条例》）的说明。
一、立法的必要性
随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平日益提高，肉类产品已经成为人们日常生活中不可缺少的主要食品之一。我市是肉类产销大市，年产肉类产品81万吨，其中猪牛羊肉60万吨，禽类21万吨，不仅能够满足我市消费需求，而且大量销往京、津和其他省市。近几年来，国内外高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌（ІІ）等重大动物疫情屡屡发生，甚至出现局部蔓延，给国家和个人造成重大损失。在我市，目前除生猪实行定点屠宰外，其他畜禽基本上处于自食自宰、自售自宰、分散检疫、申请检疫的现状。由于对畜禽屠宰经营缺乏相应的管理规范，暴露出一些问题：一是对生产经营缺乏有效的监管手段，加工经销病害肉、注水肉、劣质肉类食品现象时有发生，漏检、不检、假检的畜禽产品一经流入市场，将对消费者的身体健康和生命安全构成威胁；二是一家一户分散屠宰提高了管理成本和难度，不利于资源综合利用和环境保护，导致部分地区污染较严重，地下水、空气等外部环境受到很大影响；三是屠宰行业缺乏市场准入标准，企业设立条件总体偏低，一家一户、作坊式生产普遍存在，影响了畜禽产品质量和我市屠宰企业的市场竞争力，制约了屠宰行业的健康有序发展。
为有效防止疫病传播，保障人民群众身体健康和生命安全，规范肉类产销秩序，保证畜禽产品质量，维护消费者合法权益，有利于资源综合利用和防止环境污染，需要以地方立法的形式予以规范。
二、《条例》的制定依据和主要内容
《中华人民共和国动物防疫法》第三十二条规定“国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫”。1998年1月1日起施行的《生猪屠宰管理条例》第二十一条规定“牛、羊和省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例规定。”根据国务院授权以及《河北省生猪定点屠宰管理办法》第十七条的规定，对“牛、羊、鸡、鸭等家畜家禽的管理”可以依照生猪定点屠宰管理办法执行。由于涉及畜禽定点屠宰许可制度的设定，在起草过程中，市政府法制机构按照立法程序于2006年4月在《唐山劳动日报》和市政府网站上刊登了《条例》草案文本，公开征求企业、公民和市政府相关部门的意见，并于2006年5月19日举行了立法听证会。
《条例》共分六章三十二条。第一章“总则”（第一条至第四条）明确了立法目的、适用范围、基本原则、相关部门职责；第二章“畜禽定点屠宰的许可及条件”（第五条至第十三条）规定了畜禽屠宰厂的设置规划、选址、设立条件、定点许可的取得程序等；第三章“畜禽屠宰的检疫检验”（第十四条至第十八条）规范了畜禽屠宰及畜禽产品的检疫、检验等行为；第四章“畜禽产品的流通管理”（第十九条至第二十二条）是对畜禽产品经营、使用、运输管理的规定；第五章“法律责任”（第二十三条至第二十九条）规定了有关处罚标准和当事人的救济途径；第六章“附则”（第三十条至第三十二条）界定了畜禽和畜禽产品的概念，明确了对《条例》施行前设立的屠宰厂的处置规定及《条例》的生效日期。
三、需要说明的问题
（一）关于畜禽屠宰管理工作的执法主体
由于畜禽屠宰管理涉及多个执法部门，有时执法有交叉，主体不明，既加大了执法成本，也容易导致以罚代管、罚而不管、我罚你管、互相推诿扯皮等现象。《条例》根据有关法律、法规的规定和部门“三定方案”，明确了各部门的执法责任，以便相互配合、形成合力，做到分工不分家，共同搞好畜禽屠宰管理工作。《条例》第四条规定：“商务行政部门负责本行政区域内畜禽屠宰的监督管理工作”、“畜牧行政部门负责畜禽屠宰及畜禽产品的检疫监督管理工作”、“工商行政部门负责畜禽产品市场流通的监督管理工作”、“其他部门应当按照各自的职责负责畜禽屠宰的相关工作”，同时在《条例》的第七条、第九条、第十条的、第十二条、第十四条中将畜牧、卫生、环保、规划、土地、建设、质量技术监督、工商、税务等主管部门应当参与或者负责的工作进行了明确。为避免重复处罚和加大执法成本，《条例》第二十七条还规定：“同一违法行为违反两个以上法律、法规规定的，由先立案的部门依法查处，并不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
（二）关于实行定点屠宰管理的畜禽范围
在审议和立法调研过程中，有的委员和基层同志提出，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》的授权和《中华人民共和国行政许可法》规定，我市可以通过制定地方性法规设定畜禽定点屠宰许可制度，但如果对所有的畜禽实行定点屠宰，则执行难度比较大，需要政府部门做好充分的准备，建议《条例》规定只对猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点屠宰，可以授权市政府对其他畜禽适时实行定点屠宰。
常委会意见，为防止动物疫病传播，保障人体健康和生命安全，需要加强畜禽屠宰管理，《条例》第五条规定“本市实行畜禽定点屠宰许可制度”，市政府可以据此制定实施办法，这样既提高了立法效率，又为政府部门搞好畜禽屠宰管理和食品安全工作提供了有力保障。《条例》第三十条规定“本条例所称畜禽是指人工饲养的猪、牛、羊及鸡、鸭等家畜家禽类动物”，可以认为是实行定点屠宰的畜禽种类的缩限解释，条例出台后，政府及有关部门应当抓紧制定相应管理措施，做好畜禽定点屠宰管理工作。由于牛、羊的屠宰管理涉及到少数民族的风俗习惯，在考虑是否实行定点时非常慎重。我市牛羊屠宰集中在开平夏庄、迁安建昌营等民族村，绝大部分仍旧实行“地打滚”的屠宰经营方式。实行牛羊定点屠宰管理，可以规范经营行为，整合社会资源，减少污染，引导牛羊屠宰专业村产业升级，增强产品竞争力。在立法听证会上，民族事务部门、民族村屠宰行业代表、牛羊肉产品零售商及消费者对牛羊屠宰实行定点管理的呼声很高。而且在调研中了解到一些专业村所在地方政府已着手项目和资金准备。经过充分的可行性调研论证，《条例》将牛羊纳入了定点屠宰制度的适用范围，在布局上将兼顾现有的牛羊屠宰集中区域。关于生猪定点屠宰管理，由于市政府根据国务院《生猪屠宰管理条例》已经制定了规章，规定比较详细、具体，而且符合本条例的立法精神和原则性规定，《条例》第五条第二款明确应当坚持执行。《条例（草案）》规定的“农村地区个人自养、自宰、自食畜禽产品的不适用本条例”不妥，因为自养、自宰、自食畜禽产品的行为不仅仅局限于农村地区，而且自养、自食自用畜禽及其产品虽然可以不适用定点屠宰管理，但按照《动物防疫法》第三十三条的规定和保障人体健康的需要，应当适用动物防疫和检疫的规定，因此《条例》第五条第三款明确规定“居民个人自宰、自食自用畜禽及其产品的，不适用定点屠宰管理的规定。”
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对未成年人犯罪情况的调查分析
黑龙江省北安市人民法院 吴莹
当前，由于诸多方面因素的影响，未成年人犯罪仍然是当今世界各国面临的带有普遍性和严重性的社会问题，预防未成年人犯罪势在必行。如何预防和减少未成年人犯罪，有效遏制未成年人成年人犯罪上升的趋势，成为社会各界所关注的热点问题。笔者本文仅就未成年人犯罪的特点、原因及预防对策作如下调查分析。
一、未成年人犯罪的主要特点
1、作案动机单纯、盲目、初犯、偶犯多。在大量的未成年人犯罪案件中，作案动机和目的十分单纯，如故意伤害他人身体，就是为了报复；抢劫，盗窃财物就是为了非法占有，案情较简单。在审理各类未成年人犯罪案件中发现，许多未成年人在犯罪前一般都未经精心策划，很多只在偶然环境中犯罪，具有一定的突发性和不确定性。有时仅仅为了抽烟的几块钱，或是为了刺激好玩，并无固定的目标；有时仅仅是因为打赌逞强。绝大多数犯罪都是临时起意盲目为之，往往因一句话，一件事就可以诱发犯罪，在作案时通常无明确分工，主次难分，且大多数是共同犯罪、共同分赃。
2、文化水平低，犯罪的主观恶性相对较小
绝大部分的未成年犯文化水平较低，初中以下为主要群体。他们中许多未完成九年义务教育，过早离开校园，离开有益身心发展的教育环境，缺乏必要的道德和法律教育，很难形成正确的人生观、价值观，在外界诱惑下就胆大妄为，做出匪夷所思的犯罪行为。良心未泯，心理冲突激烈，既想达到个人欲望，又对受害者有一定的同情心理，这在未成年人犯罪中极为多见，特别在侵权案件中作案者有时不是将受害人的财物抢劫一空，而只是取其一部分。
3、未成年人团伙犯罪日趋明显。未成年人喜欢结交朋友，盲目随从，容易拉邦结派，组成小团伙，他们在作案时存有恐惧心理，往往依仗人多势众相互壮胆，尤其是抢劫案中，大多是二人以上共同作案，其作案地点一般选择在学校附近或自由市场等繁华地段，所采取的作案手段通常是言语威胁或拳打脚踢等行为，多数是由流氓行为或不良恶习而发展演变为犯罪行为或持械抢劫作案。
4、未成年人犯罪涉财案件居多。未成年人本身没有经济来源，为了追求享乐，满足超常消费，便把目标放在盗窃、抢夺、抢劫作案上。
5、犯罪手段向成人化、技能化发展。由于受一些渲染暴力、大要案侦破纪实等影视片和报刊的影响，未成年人模仿剧情作案，智能化越来越明显，许多未成年人犯罪在作案时间、地点、侵害对象、犯罪路线等方面都进行周密的策划，充分准备，作案后破坏现场，毁坏罪证，增加了对案件的侦破难度。
6、连续多次作案增多。由于未成年犯罪人的罪责感弱化，加之社会管理秩序方面存在的缺陷，未成年人初次作案得手后，犯罪心理不断强化，增强了犯罪成功的信心，产生了连续作案的欲望。
二、未成年人犯罪的主要原因
1、心理上的不成熟是未成年人犯罪的内在因素。相对于未成年人生理上的提早成熟，但他们的心理发展相对滞后，自我控制能力差，心理因素的不稳定与生理成熟形成矛盾，表现为纵容物欲，追求物质享受，逞强好胜，争勇斗狠，使这部分未成年人容易走上犯罪的道路。
2、家庭对未成年人疏于管教或教育方法不当。单亲家庭是未成年人犯罪原因之一。由于父母离异、亡故等，使未成年人过早丧失父(母)爱，使未成年人心灵受到创伤，性格往往变得孤僻、冷漠。尤其是一些重组家庭，一方不能平等对待子女，孩子就很易形成一种病态心理，如未正确引导，在外界因素诱导下，极易滑入犯罪轨道。家庭教育方法欠妥也是未成年人犯罪重要原因。有的家庭中家长注重言教，忽视身教，对子女不能起好的榜样作用，某些不良行为潜移默化给子女留下阴影，引导子女犯罪；有的家长由于家庭经济宽裕，视金钱为万能，平时娇惯溺爱子女，物质上尽力满足，往往导致子女好逸恶劳，贪图享受，自私自利，专横霸道，一旦个人欲望得不到满足便易走上犯罪道路；有的家长本身素质不高，对子女的教育方法过于简单粗暴，实行高压的“棍棒”政策，极易使孩子人格自卑或产生逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶残地报复社会，危害极大；有的家庭则是真空放任型，家长工作太忙或在外打工，对孩子无力管教或放任不管，使未成年人养成放纵、我行我素的不良习惯，未成年人在这样的环境中往往善恶不分，法制观念淡薄，一旦犯罪，其行为往往不计后果；有的家长干脆将有不良倾向的子女推向社会。
3、 学校对未成年人思想品德教育和法制教育力度不够。现在的学校教育以升学率作为考核学校和教师的主要标准，学校普遍存在重视文化课教学轻思想品德培养的现象，使未成年人得不到全面发展，道德品质、法制观念普遍下降。80%以上的未成年罪犯在犯罪前毫无法律意识，作案时根本不知道自己的行为是违法犯罪，也认识不到自己的行为会造成什么样的危害后果和应当承担什么样的法律责任。
4、不良风气的污染是未成年人犯罪的社会原因。社会上存在的金钱至上、享乐主义思潮是未成年人走向犯罪的温床，凡是涉财犯罪的未成年人都有主观上不求上进、贪图安逸、追求享受的习惯。同时有关色情、暴力的图书和音像制品以及网络上不健康的文化，对未成年人的侵蚀毒害也越来越深。从审判实践看，60%以上的未成年人犯罪根源是从接触“毒文化”后产生心理扭曲，最终走向犯罪，70%左右的涉财犯罪或伤害案件是因为缺钱或因在各种娱乐场所结怨而导致的。
三、预防和遏制未成年人犯罪的对策
1、强化家庭监护和教育管理。家长不仅要在言行上给孩子做好榜样，而且一定要树立正确的育人观，不能片面追求智力和应试教育而忽视品德教育，更不能娇惯纵容。对孩子的不良习惯和心态要及时纠正，特别对已失、辍学或沾染上不良恶习的孩子，家长要加强跟踪和监管，切忌长期放任失控，尽力避免黄、赌、毒社会丑恶现象对孩子的吸引和争夺，尽早教育转化，尽到监护人的职责。
2、学校应把思想品德教育和法制教育纳入考核目标。要大力开展社会主义荣辱观教育，把德育教育和智育教育放在同等重要的位置，把传授知识同传授美德、陶冶情操结合起来，并且要开设法制课，选派优秀教师，采取多种形式对学生进行法制教育，使学生知荣辱、明法制。
3、整治文化市场和娱乐场所，净化未成年人的成长环境。要坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，加强对营业性歌舞娱乐场所、录像厅等社会文化场所的管理，整顿校园周边环境，阻断“毒文化”对青少年心灵的渗透和入侵，使文化市场成为传播科学文化知识，促进未成年人健康成长的乐园，降低因受“毒文化”侵蚀而导致的犯罪。
4、积极帮助失足未成年人转化新生。对于有违法苗头的未成年人，家庭和学校要互相配合教育，及早使其改正。积极开展社区矫正，对社区范围内的罪错未成年人群体进行有针对性的、具有亲和力的矫正，用人的情感接纳他们，用宽广的胸怀、健康的思想去教育、感化和挽救他们，并让他们平等地参与社会活动，同等的融入社会生活，使被矫正对象提早适应社会生活，以健康的心态顺利的融入社会，从而减少和避免未成年人犯罪。