国家计委 国家旅游局 等


国家计划委员会、国家旅游局、对外经济贸易部、海关总署关于重申严格执行中外合资、合作建设旅游饭店审批程序的通知
国家计划委员会、国家旅游局、对外经济贸易部、海关总署



关于中外合资、合作建设旅游饭店审批程序问题，1986年11月17日《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号文件）中作了明确规定：从现在起，除已批准立项并签订了合同的合资、合作项目外，在北京、上海、广州等城市，
一般不再批准中外合资或合作建设饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造），今后凡需建设合资合作饭店，需征求经贸部、国家旅游局的意见，报国家计委审批。1988年7月，国务院办公厅以国办发〔1988〕32号文件转发了国家计委和国家旅游局关于重申严格执行101号文件的
请示。同年9月，国务院发布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》对旅游饭店的审批权限也作了明确规定。三年来，多数地区和部门能够认真执行上述文件的有关规定，基本上控制了合资合作饭店的过快发展，但也有一些地区和部门没有执行文件规定，越权自行批准了一批合资、合作饭店的
项目建议书、可行性研究报告，甚至签订了合同。据统计，自1987年1月至1989年9月，全国共批准了一百九十九个中外合资、合作旅游饭店的合同，其中多数是违反审批程序擅自批准的，而且过多地集中在旅游热点城市和地区，使这些城市和地区出现了饭店档次偏高，饭店发展
速度过快等问题。有令不行，有禁不止，是造成这些问题的主要原因。
为了切实有效地执行国务院文件，制止擅自批准建设中外合资、合作旅游饭店的行为，现通知如下：
一、凡在国发〔1986〕101号文件下达以后，国办发〔1988〕32号文件下达以前（即1987年1月1日至1988年9月1日），未按文件规定程序申报立项、可行性研究报告而自行批准的合资、合作饭店项目（包括批准合同的），或者虽在101号文件以前已批准立
项，但未签合同（包括草签合同）的合资、合作饭店项目，均需按照国家有关文件规定报送国家旅游局、对外经济贸易部审查后报国家计委批准，再由海关办理减免税手续。越权审批单位应同时作出书面检查，并负责处理对外造成的不良影响。
二、凡在国发〔1986〕101号文件下达以后，按规定已由国家主管部门批准合同，招待中更换合资或合作对象的在建饭店项目，如果投资总额超过原批准概算的15％，建设规模、档次及主要合同条款发生变化的，需重新送国家旅游局、对外经济贸易部审查后报国家计委审批，
其余情况报经贸部门审核。
三、对在国务院1988年9月22日发生的《楼堂馆所建设管理暂行条例》以后未按文件规定程序申报立项、可行性研究报告而自行批准的合资、合作饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造）项目，一律不予补办立项手续，海关不予备案，对饭店建设进口的货物也不予减免税。所千万
的经济损失及由此引起的一切后果均由项目批准单位负责，有关单位要负责做好对外善后工作。
四、今后外商独资建造旅游饭店、公寓、写字楼，应比照中外合资、合作建造这些项目的有关规定办理审批手续。
五、对违反项目审批程序造成重大经济损失，以及今后仍擅自批准建设中外合资、合作、独资饭店项目的单位和负责人，要追究其行政责任。



1990年4月13日
天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2008〕99 号



关于印发天津市耕地保护模范区县管理办法的通知



各区、县人民政府，有关委、局：
　　经市人民政府领导同志同意，现将《天津市耕地保护模范区
县管理办法》印发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月二十二日

　　　　　　天津市耕地保护模范区县管理办法

　　第一条　为进一步加强土地管理，强化基层土地执法工作，
确保耕地保护基本国策的贯彻落实，促进我市经济的可持续发展，
依据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合我
市实际，制定本办法。
　　第二条　本市范围内耕地保护模范区县管理工作，适用本办
法。
　　第三条　本办法所称耕地保护模范区县，是指我市区县中模
范遵守和执行土地管理法律、法规，土地管理和耕地保护工作成
效显著，并经过一定程序评选出的具有示范作用的先进典型。
　　第四条　市国土资源和房屋管理局负责全市耕地保护模范区
县创建工作的开展、组织、检查、考核和评选表彰工作。
　　区县国土资源分局是区县人民政府创建耕地保护模范区县活
动的具体办事机构，负责协助区县人民政府做好与创建活动有关
的各项具体工作。
　　第五条　耕地保护模范区县实行动态管理，不搞终身制，禁
止形式主义和弄虚作假。
　　第六条　耕地保护模范区县的标准是：
　　（一）区县人民政府模范遵守和执行国土资源法律、法规，
重视国土资源执法和管理工作, 并将耕地管理和保护纳入本地区
经济和社会发展计划，根据实际安排专项资金用于耕地管理和普
查等工作，政府主要负责人切实履行耕地保护职责，落实耕地保
护目标和任务；
　　（二）严格实行耕地特殊保护制度，区县人民政府每年按乡
镇、村、户逐级签订《耕地保护责任书》，落实耕地保护责任制，
确保本地区年末耕地保有量与基本农田面积不低于规定的标准；
　　（三）严格实行土地用途管理制度，严格按照土地利用总体
规划和土地利用年度计划使用土地，年内新增建设用地面积不超
过市人民政府下达的土地利用计划指标；
　　（四）严格执行占用耕地补偿制度和土地开发整理项目管理
制度，保持耕地动态平衡，保证新开垦的耕地与建设占用的耕地
数量、质量相当，年内土地开发整理复垦新增耕地面积不少于市
人民政府下达的土地利用计划指标；
　　（五）实行最严格的土地管理制度，在本行政辖区范围内无
违法批地行为，无严重的违法用地案件，能够按照市国土资源和
房屋管理局与区县人民政府签订的《落实治理违法用地责任协议
书》要求，对违法用地及时予以制止；
　　（六）国土资源执法和管理工作基础扎实,做到耕地保护的图
表、账册、档案资料齐全，与实地相一致，各项业务基础建设健
全、完善；
　　（七）建立耕地保护长效机制，发挥村级土地信息员作用，
形成区县、乡镇、村土地监管网络，完善耕地保护和治理违法用
地预防、举报、监管、查处、奖惩等各项制度，把违法用地行为
遏制在萌芽状态；
　　（八）加强队伍建设，充分发挥土地、规划、建设、法制、
公安、法院、监察和综合执法队伍及水、电、气、热等相关部门
治理违法用地联动机制的作用，各尽其责，联合作战，做到早发
现、多角度、立体化地遏制违法用地行为；
　　（九）加强对各级领导和执法人员的法制教育培训，把耕地
保护法律法规宣传教育深入到每家每户，让群众学法、懂法、守
法、用法，提高依法管地、依法用地意识，打牢落实耕地保护基
本国策的基础；
　　（十）区县定期召开专项会议，总结部署土地管理、耕地保
护工作，抓好正反两方面典型，对保护耕地卓有成效的个人和单
位给予表彰和奖励，对缺乏管理、屡发土地违法行为造成严重后
果的，按规定对有关领导和责任人员进行问责。
　　市国土资源和房屋管理局根据前款规定将内容具体化，并制
定评分标准。
　　第七条　经自查评分合格的区县，应于每年10月底前，由区
县人民政府提出创建工作总结和书面申请报告，报送至市国土房
管局接受考评验收。确认达到耕地保护模范区县标准的，报请市
人民政府批准后向全市公布，并依据有关规定给予奖励。
　　第八条　取得耕地保护模范区县称号的区县，每年年底要将
本区县土地管理和耕地保护年度工作报告和下年度工作计划报市
人民政府，并抄送市国土房管局。
　　市国土房管局每年对考评验收达标的耕地保护模范区县进行
复核。复核合格的，建议市人民政府保留其称号；复核不合格的，
报请市人民政府批准后取消其称号。
　　第九条　发现有虚报、谎报、瞒报真实情况而取得耕地保护
模范区县称号的，除撤销其称号、收回奖励的用地指标外，追究
区县人民政府主要负责人及其他相关责任人的行政责任。
　　第十条　本办法自2008年9月1日起施行，至2013年8月31日废
止。