承包方主张欠付工程款项诉讼时效期间的起算

开封安利达金属工程有限公司与河南师范大学附属中学建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程竣工结算后，承包方敦促建设方支付建设工程款项的，建设方复函明确拒绝支付工程款项的，承包方诉讼请求支付工程款项的诉讼时效期间自其知道或者应当知道权利已被侵害之日起，即开始起算；根据法律规定，当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的产生诉讼时效中断的效力。
2001年1月5日，师大附中与安利达公司签订建筑工程承包合同，合同签订后，安利达公司即开始施工。自2001年1月12日至2001年7月18日，师大附中分3次共计给付工程款1500000元。师大附中体育艺术楼于2002年6月21日竣工验收。科技资讯楼于2002年7月15日竣工验收。2006年11月18日，安利达公司通过邮政局向师大附中发出《敦促还款通知函》，主要内容为催要下欠120000元工程款。师大附中收函后，于2006年11月21日复函，该复函载明，两项网架屋面工程其于2002年5月交付使用，两楼交付使用后，到汛期，网架屋面多处严重漏雨，尤其以艺术教学楼屋顶为甚，致使该楼不能正常使用；2005年8月，贵方来人催要尾款时，在其敦促下才修了一次，但效果不佳。鉴于上述状况，我方（师大附中）拒付维修金。2008年11月3日，安利达公司通过开封市邮政局向师大附中发送一份《敦促还款通知函》，开封市邮政局向其出具了“国内特快专递详情单”第三联即“寄件人存联”。2009年4月22日，安利达公司通过开封市邮政局向师大附中发送一份《工程款项确认支付函》，开封市邮政局向其出具了“国内特快专递详情单”第三联即“寄件人存联”。上述二份信函，安利达公司未能向法庭举出师大附中已收悉的相应证据。2010年10月26日，安利达公司从郑州邮政局又向师大附中邮寄一份情况说明，师大附中收到了该邮件。但未予答复。2010年11月10日，安利达公司诉至法院，请求判令师大附中支付欠款120000元，奖金30000元及其欠款期间相当于银行贷款的利息。
本案的争议焦点主要为，安利达公司提起本案诉讼是否超法定诉讼时效期间。
一审法院审理认为，自2006年11月21日师大附中复函安利达公司的信函中，师大附中已明确表示拒绝支付维修金。此时，安利达公司即知道或者应当知道权利已被侵害。诉讼时效期间即开始计算。2008年11月3日、2009年4月22日安利达公司分别通过开封市邮政局寄出《敦促还款通知函》及《工程款项确认支付函》，同时开封市邮政局向其出具了“国内特快专递邮件详情单”。该详情单背面邮政部门明确注明了“国内特快专递邮件业务使用须知”。其中第8条明确载明了“本单第三联是交寄邮件的凭证，凭此联或收据可在交寄邮件之日起一年内在交寄邮政网点办理查询，逾期不再受理”。也就是说存在邮件投递不到或投递错误而到达不了收件人的可能。其未到交寄邮政网点办理查询索取回执，也未向法院举出相应证据证明师大附中已收到或已到达该两封邮件。综上，上述两封邮件师大附中收到或到达师大附中安利达公司未举证证明，也未在对应一年内到交寄邮政网点办理查询，属举证不能，应承担举证不能的法律后果。2010年10月26日安利达公司寄出的“情况说明”中也未有诉讼时效中断的事项，自2006年11月21日其权利受到侵害之日至2010年10月26日长达4年之久未主张权利，也未举出期间有效的诉讼时效中断事项。故本案已过诉讼时效，安利达公司丧失胜诉权，依法应驳回安利达公司的诉讼请求。
二审法院审理认为，安利达公司向法庭提交的该公司向师大附中寄送的具有催还欠款内容的函件及相应的邮政特快邮件详情单（寄件人联）已能够证明安利达公司在提起本案诉讼之前多次通过邮件形式向师大附中催要欠付工程款的事实。至于师大附中否认受到其中2006年至2010年间的邮件，法院认为基于对邮政企业服务正常化的合理信赖，应可推定该邮件到达了师大附中，现师大附中没有证据推翻这一事实，也没有证据证明邮件内容不具有催收欠款的内容，故本院对安利达公司相关主张予以采纳。本案中安利达公司主张的欠付工程款应自2006年11月21日师大附中复函安利达公司明确表示以案涉工程存在质量问题为由拒绝支付维修金起算诉讼时效期间，因安利达公司数次向师大附中以邮寄催收文书的行为，构成诉讼时效多次中断。故安利达公司要求判令师大附中支付欠款并未超过法定的诉讼时效期间。

二、案件来源
河南省新乡市牧野区人民法院（2011）牧民二初字第15号；河南省新乡市中级人民法院(2011)新中民五终字第109号
　　
三、基本案情
　　2001年1月5日，师大附中与安利达公司签订建筑工程承包合同，主要内容包括：“第一条：工程项目；一、工程名称：师大附中体育艺术楼网架及屋面工程；二、施工地点：师大附中院内；三、工程概况；四、承包范围：1.购回及设计、材料制作、运输及安装；五、工程造价：1920000元（含2万元的优良奖），其中网架850000元，屋面1000000元，其他70000元；第二条：施工准备；第三条：工程期限；第四条：工程质量：市优良；第五条：安全生产；第六条：工程款的支付与结算：二、网架进入施工现场5日内，师大附中支付合同总价750000元进度款；三、工程安装到50%，师大附中再付750000元，即网架安装完毕，屋面彩板全部进场；四、工程安装完毕验收前5日内，师大附中支付200000元；五、工程验收完毕5日内，师大附中支付100000元；其余款项待保修期满连本息一次付清；八、本合同造价结算方式：1900000元大包干，另加20000元优良奖，以郑州工业大学方案图为准，变更以实调整（脚手架、税金等已含在大包干内，此两项费用师大附中尽可能提供方便）；第八条：工程验收；第九条：违约责任；第十条：纠纷解决办法；第十一条：附则。”合同签订后，安利达公司即开始施工。自2001年1月12日至2001年7月18日，师大附中分3次共计给付工程款1500000元。2001年12月17日师大附中与安利达公司又签订1份《关于师大附中体育艺术馆、科技资讯馆网架工程的补充协议》，主要内容为：“一、师大附中体育艺术馆网架工程中的边封、马道等后期收尾工程，务于2002年1月31日前全部完工，在保证顺利完成全部工程量，保证工程质量优良，保证工期的同时，师大附中再奖励安利达30000元。二、在顺利执行上述条款下，师大附中科技资讯馆网架工程由安利达公司承揽，当合同总造价确定后，该网架工程仍实行大包干形式，一次包死。若该工程能顺利完成全部施工内容，保证质量，保证工期的同时，师大附中奖励安利达公司20000元。三、安利达公司上述两项工程对师大附中所做的承诺若能全部兑现，待完工账清后，师大附中同意再追加奖励30000元。”该补充协议签订后，2001年12月28日，师大附中与安利达公司签订了建设工程施工合同，主要内容为：“工程名称：师大附中科技资讯楼网架工程；工程地点：师大附中；建筑面积：1154.192平方米；层数：一层；结构类型：网架结构；承包范围：网架、屋面封沿、天沟、马道等全部工程内容；承包方式：包工包料；质量等级：市优；工程承包造价：560000元。第1条：工期45天，自2002年元月5日开工至2002年2月20日竣工。安利达公司按合同工期每延误一天罚款2000元；第2条：图纸；第3条：双方驻工地代表；第4条：师大附中工作；第5条安利达公司工作；第6条：工程质量检查及验收；第7条：设计变更及合同价款的调整；第8条：工程价款及结算：网架及配件进场20万元；屋面材料及配件进场20万元；工程完工后7万元；工程验收后60000元；质保金满1年付清30000元；第9条：材料设备的供应；第11条：违约。”合同签订后，安利达公司即开始施工。自2002年1月29日至2002年4月28日师大附中分5次共计给付安利达公司工程款645000元。2002年4月29日，师大附中、安利达公司与新乡县统建建筑安装公司（以下简称县统建）签订协议，主要内容为，附中网架工程体育艺术楼原定48天交工，现已9个月，艺术教学楼原定2个月干完，现已4个月，剩下扫尾工程由于种种原因安利达公司无法按期优良竣工，并致使土建原定2001年12月交工也一拖再拖，若5月交不了工，建设方损失严重，现三方达成协议如下：（1）安利达公司留下的剩余扫尾工程由县统建完成并交工、竣工。（2）扫尾工程返工的部分细部整修折款100000元。从安利达公司货款中扣除交县统建，由县统建负责交工，以后交工拖延责任由县统建负责。（3）附中现欠安利达公司工程款（含优良款）共计445000元，附中支付安利达公司工程款200000元，支付县统建工程收尾款100000元及安利达公司所用工地水电费，脚手架租赁费，烧坏瓷片赔偿费共计25000元。剩余120000元作为工程保修金，待工程保修期满后支付安利达公司。协议签订后，师大附中在2002年5月16日至2002年6月28日分二次给付安利达公司工程款100000元。2002年7月1日付给县统建125000万元工程款。师大附中体育艺术楼于2002年6月21日竣工验收。科技资讯楼于2002年7月15日竣工验收。2003年9月5日，安利达公司承建的师大附中体育艺术教学楼工程获得河南省建设厅颁发的《河南省建设工程“中州杯”奖参建证书》。2006年11月18日，安利达公司通过邮政局向师大附中发出《敦促还款通知函》，主要内容为催要下欠120000元工程款。师大附中收函后，于2006年11月21日复函，该复函载明，两项网架屋面工程其于2002年5月交付使用，两楼交付使用后，到汛期，网架屋面多处严重漏雨，尤其以艺术教学楼屋顶为甚，致使该楼不能正常使用；2005年8月，贵方来人催要尾款时，在其敦促下才修了一次，但效果不佳。鉴于上述状况，我方（师大附中）拒付维修金。2008年11月3日，安利达公司通过开封市邮政局向师大附中发送一份《敦促还款通知函》，开封市邮政局向其出具了“国内特快专递详情单”第三联即“寄件人存联”。2009年4月22日，安利达公司通过开封市邮政局向师大附中发送一份《工程款项确认支付函》，开封市邮政局向其出具了“国内特快专递详情单”第三联即“寄件人存联”。上述二份信函，安利达公司未能向法庭举出师大附中已收悉的相应证据。2010年10月26日，安利达公司从郑州邮政局又向师大附中邮寄一份情况说明，师大附中收到了该邮件。但未予答复。2010年11月10日，安利达公司诉至法院，请求判令师大附中支付欠款120000元，奖金30000元及其欠款期间相当于银行贷款的利息。
　　
四、法院审理
原审法院认为：师大附中与安利达公司签订的《建筑工程承包合同》、《关于河南师大附中体育艺术馆、科技资讯馆网架工程的补充协议》、《建设工程施工合同》、《协议》是双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，是有效合同，依法应予保护。合同依法订立并生效，即具有法律约束力，双方当事人均应按照合同约定履行各自义务。依2001年1月5日双方当事人签订的《建筑工程承包合同》及2002年4月29日签订的《协议》载明的“附中网架工程体育艺术楼原定48天交工，现已9个月，艺术教学楼《科技资讯馆》原定2个月干完，现已4个月，剩下扫尾工程，由于种种原因网架厂（安利达公司）无法按期优良竣工”，从中已证明，安利达公司未按合同约定的期限交工。依2001年12月17日双方当事人签订的《关于河南师大附中体育艺术馆、科技资讯馆网架工程的补充协议》中约定三项奖励条件不成就，安利达公司请求师大附中支付奖金30000元的诉讼请求于法无据。自2006年11月21日师大附中复函安利达公司的信函中，师大附中已明确表示拒绝支付维修金。此时，安利达公司即知道或者应当知道权利已被侵害。诉讼时效期间即开始计算。2008年11月3日、2009年4月22日安利达公司分别通过开封市邮政局寄出《敦促还款通知函》及《工程款项确认支付函》，同时开封市邮政局向其出具了“国内特快专递邮件详情单”。该详情单背面邮政部门明确注明了“国内特快专递邮件业务使用须知”。其中第8条明确载明了“本单第三联是交寄邮件的凭证，凭此联或收据可在交寄邮件之日起一年内在交寄邮政网点办理查询，逾期不再受理”。也就是说存在邮件投递不到或投递错误而到达不了收件人的可能。其未到交寄邮政网点办理查询索取回执，也未向法院举出相应证据证明师大附中已收到或已到达该两封邮件。最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条第一款第（二）项规定“当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的产生诉讼时效中断的效力”。综上，上述两封邮件师大附中收到或到达师大附中安利达公司未举证证明，也未在对应一年内到交寄邮政网点办理查询，属举证不能，应承担举证不能的法律后果。2010年10月26日安利达公司寄出的“情况说明”中也未有诉讼时效中断的事项，自2006年11月21日其权利受到侵害之日至2010年10月26日长达4年之久未主张权利，也未举出期间有效的诉讼时效中断事项。故本案已过诉讼时效，安利达公司丧失胜诉权，依法应驳回安利达公司的诉讼请求。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回安利达公司对师大附中的诉讼请求。案件受理费3300元，由安利达公司负担。
　　二审法院认为：首先，关于安利达公司提起本案诉讼是否超法定诉讼时效期间的问题。安利达公司向法庭提交的该公司向师大附中寄送的具有催还欠款内容的函件及相应的邮政特快邮件详情单（寄件人联）已能够证明安利达公司在提起本案诉讼之前多次通过邮件形式向师大附中催要欠付工程款的事实。至于师大附中否认受到其中2006年至2010年间的邮件，本院认为基于对邮政企业服务正常化的合理信赖，应可推定该邮件到达了师大附中，现师大附中没有证据推翻这一事实，也没有证据证明邮件内容不具有催收欠款的内容，故本院对安利达公司相关主张予以采纳。本案中安利达公司主张的欠付工程款应自2006年11月21日师大附中复函安利达公司明确表示以案涉工程存在质量问题为由拒绝支付维修金起算诉讼时效期间，因安利达公司数次向师大附中以邮寄催收文书的行为，构成诉讼时效多次中断。故安利达公司要求判令师大附中支付欠款并未超过法定的诉讼时效期间。其次，师大附中与安利达公司于2002年4月29日签订的《协议》显示双方当事人已就案涉工程价款结算问题经多次协商作出确认，且所欠款项中包括“优良款”。师大附中应根据该协议约定，履行支付下欠工程款及奖金的义务。现工程保修期已届满，安利达公司请求师大附中支付所欠款项于法有据。根据该协议，师大附中应支付给安利达公司工程款共计320000元，安利达公司自认已收到130000元，安利达公司现主张的工程款及奖金数额不超上述协议约定的数额，本院予以支持。第三，关于案涉欠款利息的计算，按照双方2002年4月29日协议约定的内容，安利达公司所主张的120000元工程款应于“工程保修期满后支付”，
　　另上述协议中质保金之外的欠款并未明确还款的期限，故本院认为案涉欠款的利息应一并自案涉工程一年保修期届满之日的次日即2003年7月15日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。综上，安利达公司的上诉理由成立，本院予以支持。原审判决有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项之规定，判决如下：
　　一、撤销河南省新乡市牧野区人民法院（2011）牧民二初字第15号民事判决；
　　二、河南师范大学附属中学于判决生效后十日内向开封安利达金属工程有限公司支付欠款150000元及利息（以150000元为基数，从2003年7月15日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息至本判决确定的履行之日）。
　　本判决为终审判决。
　　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十七条　诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
第一百四十条　诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
最高院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》司法解释
第十条　具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的“当事人一方提出要求”，产生诉讼时效中断的效力：
　　（一）当事人一方直接向对方当事人送交主张权利文书，对方当事人在文书上签字、盖章或者虽未签字、盖章但能够以其他方式证明该文书到达对方当事人的；
　　（二）当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的；
　　（三）当事人一方为金融机构，依照法律规定或者当事人约定从对方当事人账户中扣收欠款本息的；
　　（四）当事人一方下落不明，对方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告的，但法律和司法解释另有特别规定的，适用其规定。
　　前款第（一）项情形中，对方当事人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体；对方当事人为自然人的，签收人可以是自然人本人、同住的具有完全行为能力的亲属或者被授权主体。


（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
吉林省白山市人民政府


白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理办法
白山政令[2003]24号


《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置管理
办法》已经2003年1月6日市政府第23次常务会议通过，现予
发布，自2003年2月1日起施行。


第一章 总 则

第一条 为加强城市规划区内农村集体土地的征用管
理，依法保护征地单位与被征用农村集体土地所有权人和使
用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管
理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本办法所称农村集体土地（以下简称农用
地），是指依法属于农民集体所有，由农村集体经济组织、
村民委员会或者农民个人经营、管理的土地。法律规定不属
于集体所有的土地，属于国家所有。
第三条 本办法所称的农村集体土地的所有权人，是指
依法成立的农村集体经济组织或者村民委员会；所称的使用
权人，是指依法取得农村集体土地使用权的农村村民。
第四条 凡属征用本市市区城市规划区内的农用地，涉
及对被征用的农村集体土地所有权人及其使用权人给予补
偿、安置的，均适用本办法。
因城市建设需要依法征用农用地的，由市国土资源行政
主管部门负责组织实施征用、补偿和安置。
第五条 征用农用地是指国家为实现社会公共利益的发
展需要，依照法定程序将农村集体所有的土地改变为国有土
地，并对农用地所有权人和使用权人依法给予补偿的行为。
第六条 市级的计划、财政、农业、审计、物价、公
安、保险等部门，应当按照各自职责，配合国土资源行政主
管部门做好有关工作，保证市区城市规划区内农用地征用工
作的顺利进行。
第七条 征地单位应当依法对被征用的农用地所有权人
给予补偿，并依法对该农用地使用权人给予补偿和安置。
第八条 征用农用地的补偿、安置，应当遵循兼顾国
家、集体和个人三者利益的原则。
第九条 补偿、安置费用包括土地补偿费、安置补助
费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。土地补偿费归被征用
的农用地所有权人所有；安置补助费归安置单位（包括划出
土地安置农民的农村集体经济组织）所有；实行货币安置
的，其安置补助费归被安置的农民个人所有；青苗补偿费及
地上附着物补偿费归被征用地的青苗和地上附着物的所有人
所有。
第十条 无批准手续所建的大棚、温室、作业房和在基
本农田保护区内栽种的果树或其他树木、搭建的地上附着物
以及征地期间抢种抢栽的农作物、果树或其他苗木、抢搭抢
建的地上附着物，均不予补偿。
第十一条 征用农用地涉及农民房屋拆迁补偿的，按照
国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁
管理条例》和《白山市城市房屋拆迁管理办法》（市政府
2002年6月21日第22号令）的规定执行。

第二章 征地管理

第十二条 需要征用农用地的单位或者个人应当提供下
列文件或资料，并经国土资源行政主管部门审查核准后，方
可按照法律、法规的规定办理农用地转用手续：
（一）建设项目用地申请；
（二）建设项目批准文件；
（三）城市建设用地规划许可证；
（四）建设项目用地预审报告书；
（五）补充耕地方案；
（六）农用地转用方案；
（七）征用土地方案；
（八）供地方案；
（九）项目资金证明文件；
（十）法律、法规、规章规定需要提供的其他文件或资
料。
第十三条 农用地的转用，均须由国土资源行政主管部
门委托的征地服务机构按照土地管理法律、法规的规定统一
办理征地。任何建设用地单位或者个人均不得私自征占用农
用地，或者与被征用农用地的单位或个人协商征用农用地的
补偿价格。
第十四条 建设项目征用土地方案经有审批权的人民政
府批准后，国土资源行政主管部门应当依照《征用土地公告
办法》的规定，向被征地的村社及其村民发布征用土地公
告。
征用土地公告应当包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用
途；
（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点；
（五）国土资源行政主管部门认为需要公告的其他事
项。
第十五条 自征地公告发布之日起，国土资源行政主管
部门应当将被征地范围内的农作物、地上附着物等进行现场
调查登记，并根据有审批权的人民政府批准的征用土地方
案，在45日内以被征用土地所有权人为单位拟定征地补偿方
案及安置方案，并予以公告。
被征用的农村集体土地的所有权人或者使用权人对征地
补偿、安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应当在
征地补偿、安置方案公告发布之日起10个工作日内向国土资
源行政主管部门提出。
国土资源行政主管部门应当认真研究被征用农村集体土
地的所有权人和使用权人的不同意见。对当事人要求听证
的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应
当依照有关法律、法规和经有审批权的人民政府批准的征用
土地方案进行修改。
征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：
（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面
积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口
的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方
式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方
式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
第十六条 征地补偿、安置方案报经市人民政府批准
后，由市国土资源行政主管部门组织实施。
征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准
之日起3个月内全额支付。

第三章 青苗和地上附着物补偿

第十七条 被征用土地上附着物的补偿标准本办法未作
规定的，由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市人
民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。
第十八条 菜地青苗（含套栽套种果树及其他经济作
物）补偿，以承包合同所确定的地类为补偿依据。
温室和大棚为一类菜地，按下列标准补偿：
（一）常年生产蔬菜的温室菜地，每平方米15—18元；
（二）季节性生产蔬菜的温室菜地，每平方米5—15
元；
（三）大棚生产蔬菜的菜地，每平方米5—12元。
裸地生产蔬菜的青苗补偿，按下列三种地类标准补偿：
一类菜地，每平方米4—7元；
二类菜地，每平方米4—6元；
三类菜地，每平方米4—5元。
专业种植果树或其他经济作物的土地，以《吉林省占用
林地砍伐林木补偿标准》的规定和专家的论证结果，作为补
偿依据。
第十九条 被征用土地上的果树苗木植株稠密的，由评
审专家按果树达到结果龄所应保持的株距进行确认，并按评
审专家确认的植株数予以补偿。果树苗木植株密度未超出结
果龄所应保持的合理密度的，按实际植株数予以补偿。
第二十条 被征用的农村集体土地上的钢砼式温室，按
下列标准补偿；但是，无批准手续的不予补偿：
（一）砖瓦结构，生产设施齐全配套的（包括有灌溉设
备、锅炉暖气、水井、棉被等），每平方米35元；
（二）砖瓦结构，生产设施齐全的（包括有灌溉设备、
火墙、火炉取暖、水井、棉被等），每平方米25元；
（三）砖瓦结构，生产设施不齐全，无取暖设备和防冻
设施的，每平方米20元。
第二十一条 被征用的农村集体土地上的木制式温室，
按下列标准补偿；但是，无批准手续的不予补偿：
（一）木制骨架，生产设施齐全配套的（包括有灌溉设
备、锅炉暖气、水井、棉被等），每平方米25元；
（二）木制骨架，生产设施齐全的（包括有灌溉设施、
火墙、火炉取暖、水井、棉被等），每平方米18元；
（三）木制骨架，生产设施不齐全，无取暖设施及灌溉
设施的，每平方米14元。
第二十二条 被征用的农村集体土地上的大棚，按下列
标准补偿：
（一）钢砼式大棚，每平方米12—16元；
（二）钢木式大棚，每平方米10—14元；
（三）纯木式大棚，每平方米8—10元。
第二十三条 农民每户只限一处面积不超过20平方米的
作业用房；作业用房超面积或面积不足的，均按20平方米计
算给予补偿。具体补偿标准，按下列规定执行；但是，无批
准手续的不予补偿：
（一）砖砼式作业用房，每处4000—6000元；
（二）砖木式作业用房，每处2000—4000元；
（三）土木式作业用房，每处1000—2000元。
第二十四条 征用农用地的土地补偿费标准，按照《吉
林省土地管理条例》第二十五条的规定执行。

第四章 人口安置

第二十五条 被征用的农村集体土地，其人口安置应当
以村为单位按人均占有耕地面积计算，实行统一安置。
第二十六条 对被征用土地的农村人口，可以采取下列
方式予以安置：
（一）调地安置：被征地的农村集体经济组织或者村民
委员会有多余土地的，应当通过召开村委会的形式研究同意
后，划出多余的土地用于安置被征用土地的使用人，按被安
置的人口数计算，将安置补助费划归村委会所有；
（二）城镇就业安置：城镇单位安置被征土地使用人就
业的，按被安置的人口数计算，将安置补助费划归安置单位
所有；
（三）社保安置：被征地的农民在自愿的前提下，安置
补助费可存入社保部门，建立安置人员的社会保险个人帐
户，购买养老、失业、医疗保险等；
（四）村办企业安置：鼓励被征地的农村集体经济组织
或者农民创办企业，安置补助费可以入股的形式投入企业，
安置被征地的农业人口就业；
（五）货币安置：征地单位可以对被征地的农民实行货
币安置，其安置标准为：18周岁至60周岁的，每人10000—
15000元；18周岁以下和60周岁以上的，每人10000元。
本条前款所列的安置方式，均为一次性安置。
第二十七条 安置补助费的支付和使用情况，应当接受
财政和审计等部门的监督。
第二十八条 实行城镇就业安置、社保安置、货币安置
的农业人口，可以办理有关农转非手续。

第五章 法律责任

第二十九条 对违反本办法规定，未经批准或者采取欺
骗手段骗取批准，非法占用土地或者擅自将农用地改为建设
用地的，由国土资源行政主管部门依据《中华人民共和国土
地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施
条例》第四十二条、《吉林省土地管理条例》第五十九条的
规定予以处理，并处以每平方米30元以下的罚款。
第三十条 对违反本办法规定，侵占、挪用征地补偿费
和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十一条 对违反本办法规定，征地公告期满，被征
地人不按期交出土地的，由国土资源行政主管部门责令交出
土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第三十二条 对补偿标准有争议的，由市人民政府协
调；协调不成的，依据《中华人民共和国土地管理法实施条
例》第二十五条第三款的规定，由批准征用土地的人民政府
裁决。
征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第三十三条 对违反本办法规定，阻碍国土资源行政主
管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华
人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十四条 国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职
守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《中华人民共和国土地管
理法》第八十四条的规定予以追究责任。

第六章 附 则

第三十五条 本办法规定的征地补偿、安置标准，仅适
用于白山市市区城市规划区内的征地补偿与安置；各县
（市）人民政府所在地的城市建设及市区规划区以外的建设
征地补偿、安置标准，可依据《中华人民共和国土地管理
法》及其实施条例和《吉林省土地管理条例》的规定另行制
定。
第三十六条 本办法规定的征地补偿费标准及安置补助
费标准，由市国土资源行政主管部门会同有关部门依据价格
指数的变动情况，每两年进行一次调整，并面向社会予以公
布。
第三十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解
释，由市国土资源局负责组织实施。
第三十八条 本办法自2003年2月1日起施行。