检察机关保护私营经济的重新定位

宝鸡市渭滨区检察院 王维新


长期以来，检察机关服务经济建设被定位在对国有企业的关注上，体现在防止国有资产流失和保护国有企业健康发展等方面。相比之下，漠视了对民营经济的服务，特别是对个体、私营经济发展的保护。党的十六大报告明确指出：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的方针、政策。检察机关作为党和政府领导下的司法职能部门，在学习和贯彻十六大精神的同时，也应当解放思想、转变观念，重新定位为经济建设服务的对象，积极探索保护私营经济发展的新思路和新方法。
一、更新观念，树立保护私营经济发展的执法思想
一直以来，在对待私营经济的问题上，检察机关或多或少存在一定的思维定势并常常外化为观念上的“歧视”。主要表现为：将其视为微不足道的成分，顶多是极少数的“大款”经济，终归比不了公有经济，社会地位不高；认为私营经济发展潜力不足，只是作为社会经济的补充力量等等。在实践中，检察机关（还包括许多国家机关）表现出对待私营经济与对待公有经济截然不同的态度，在保护和服务等方面关注公有经济比非公有经济明显要多等，从而在某种程度上影响了私营经济的信心和发展。
从私营经济法律地位的变化和近年的发展情况看，笔者认为，检察机关应当解放思想，转变传统的观念，重新审视和理解私营经济的重要作用。
当前，私有制经济是我国经济中新的、强力的增长点，也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径，因为私营经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展的客观规律，因而始终保持了顽强的生命力和发展势头，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点，要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施，通过狠抓落实，依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。
因此，我们要全面落实十六大精神和“三个代表”重要思想，将服务大局、服务经济作为开展各项检察工作的主线思想，在国有企业和私营企业合法权益的问题上，坚决贯彻“三个同等”原则，即给予同等对待、同等保护、同等服务。尤其，要更新保护和服务私营企业的传统观念，摈弃歧视或者不公正地对待私营企业的错误思想，将服务私营经济的思想统一到服务社会、服务人民和服务整个经济建设大局的思想高度，从而树立保护私营经济发展的执法思想。
二、严打犯罪，维护私营企业的合法权益
观念的更新只是检察机关为私营经济服务的前提条件和思想条件。在这种思想的指引下，如何将保护私营经济与检察职能相结合和做好服务私营经济的检察工作，需要深入研究，并予以解决。
打击犯罪本身就是一种服务方式。只是这种服务方式不被社会一般人所理解，因为它不能直接转化为经济的增长点，是一种环境的服务和幕后的服务。随着法治经济的确立和法治时代的来临，私营企业越来越意识到打击犯罪与企业发展的裙带关系，需要借助法治的力量进行维权斗争。因而，顺应这种呼唤，检察机关依法严厉打击侵犯私营企业经营权的各类刑事犯罪和违法行为，维护私营企业的合法权益，营造一个有利于私营企业健康发展的良好法制环境。具体工作思路：坚持三个优先原则，树立四种执法意识。
三个优先原则：一是优先受理，即检察机关对于是私营企业符合受理条件的举报、控告、申诉的案件和对不服民事行政案件处理而申请抗诉的案件要优先受理，决不拖延；二是优先查处，即检察机关要优先查处侵犯是私营企业经营权的各类案件，尤其有些执法部门在执法过程中向私营企业索贿、徇私舞弊等属于检察机关管辖的渎职犯罪案件，决不手软；三是优先监督，即检察机关对公安机关管辖的涉及私营企业的商业贿赂、职务侵占、挪用资金等案件要实行优先监督，决不怠慢。
四种执法意识：一是要树立文明的办案意识。严禁对控告、举报、申诉的私营企业人员态度冷漠、生硬、蛮横和推诿；严禁利用办案或预防之机吃拿卡要，拉赞助、搞摊派；严禁刑讯逼供，或对案件当事人进行辱骂和体罚。二是要树立规范的办案意识。严禁滥用侦查措施办案和刑事强制措施；严禁违反法定程序查封、冻结私营企业的帐户、帐册和财产；严禁插手企业间的经济纠纷，或给侦查机关违法插手经济纠纷给以庇护。三是要树立维权的办案意识。不发表损害私营企业声誉和形象的宣传报道；不侵害私营企业正常的生产经营秩序；不穿检察制服、开警车到私营企业中去调查取证，除必要情况之外。四是要树立谨慎的办案意识。不轻易查封私营企业的库房设备和产品；不轻易冻结私营企业的帐目和银行帐号；不轻易扣押私营企业营业执照；不轻易对私营企业法人代表、经营骨干采取强制措施。
三、强化监督，确保对私营企业的司法公正
法律监督是宪法赋予检察机关的司法职能，其目的是为保证法律的统一实施和司法的公平、公正。法律监督并不是针对某个环节、某个主体和某个部门法进行监督，而是全方位、多层次地监督，因此，其适用范围非常广泛。过去，我们更多地注重检察业务环节的法律监督。但随着对法律监督地渐进认识，新形势下，检察机关努力开拓法律监督的多渠道、多方式和多效果。为了全面贯彻新时期检察工作这一改革与发展的方向和思路，我们力求进一步地强化法律监督职能，将私营企业的司法内容纳入到检察机关的法律监督视野中来，确保对私营企业的司法公正。
目前，执法部门违法执法的现象还比较突出，尤其在对私营企业的执法过程中，认为私营企业无地位，大有要将蛮横执法和违反程序执法进行到底之势，严重破坏了企业的经营权。对此，检察机关应当高举法律监督的旗帜，为私营企业营造一个公正执法的良好环境。及时发现执法部门随意查封私营企业生产设备和其他生产资料，随意冻结私营企业资金，随意罚款、扣押营业执照和责令停产等执法行为，遂向单位负责人、直接主管人员或者上级主管单位发出检察建议，责令限期改正，逾期不改正的，依法提交有关部门追究其法律责任。
四、提供服务，协助私营企业走法制化道路
犯罪是对水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善则对水源的污染，为犯罪提供便利条件。鉴于这种水源与水流的关系，检察机关应当确立“打击未动，预防先行”工作思路，及时有效地消除企业隐患，为私营企业制度健全把脉，做到“人、章、物”的合理、合法。同时，检察机关不应干预私营企业内部的经营权，通过送法进企业来引导其朝合法、规范的方向发展。具体预防措施为：
第一，送法进企业。将涉及私营企业的法律法规、国家政策、各种案例等定期辑录成册，不定期向企业发放；赠送《检察日报》等报刊杂志培养指引私营企业知法、守法；组织检察人员为私营企业提供相关的法律咨询等方式。
第二，配合私营企业搞好员工的法律培训。私营企业管理人员和职工必须强化法律意识和维权意识，除阅读《劳动法》、《公司法》和《合同法》等必备的法律读本外，还需了解其他方面的法律知识，这是现代企业的要求。因此，检察机关应当积极配合企业对员工进行必要培训，可以通过讲法制课、开座谈会的形式，传授与职工和企业发展紧密相关的法律常识，引导职工和企业树立维权的意识。同时，告知他们检察机关查办渎职案件、受理控告、申诉、举报等职权范围以及申请抗诉的条件和程序，必要时寻求检察保护。
第三，整章建制，堵塞漏洞，当好参谋。针对私营企业内部犯罪的高发、易发、多发环节或者行业，深入调研，剖析发案原因，洞察私营企业案件发案规律，提出有针对性、可操作性预防对策。另外，检察机关在发出具体整改意见后，应当要求发案单位将整章建制和堵塞漏洞的情况及时反馈检察机关，而且还应不定期进行回访，检查制度的落实情况。若整章建制、堵塞漏洞有困难的，检察机关应当发挥办案的经验和优势，结合企业自身的实际情况，帮助建立和完善财务管理制度、签定合同制度、销售等规章制度，堵塞私营企业在产、供、销等管理中的漏洞，切实为企业当好参谋。
五、提高业务水平，保证服务质量
队伍建设历来为党政机关所重视，因为再好的制度，需要人去实施和执行。所以，高检院提出“以人为本”的改革战略目标，努力地建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的检察队伍。实质上，作为党员干部和司法工作人员，这是最基本、也是最普通的要求。长期以来，由于受刑事检察工作的影响，检察人员较易形成“犯罪与刑罚”的思维惯性，不可避免思维局限于刑事法等相关内容，这将不利于检察机关服务经济建设的大局。为此，检察人员需要在转变思想观念的同时，努力学习民事法、经济法、行政法律法规等方方面面知识，拓展视野，才能为私营企业服务到位，才能保证服务的质量，才能为经济的发展推波助澜。否则，不但达不到保护和服务的目的，反而会将私营企业的发展引向误途。

工业和信息化部


中华人民共和国工业和信息化部
公　　告

工产业〔2009〕第26号


　　为规范车辆产品检测工作，保证检测工作质量，工业和信息化部制定了《道路机动车辆产品检测工作监督管理规定》，现予以发布，请各有关单位遵照执行。
　　本规定自2009年3月1日起施行。本规定施行后，与本规定不一致的，以本规定为准。
　　附：道路机动车辆产品检测工作监督管理规定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月二日



附件： 道路机动车辆产品检测工作监督管理规定

第一章 总　　则

　　第一条 为规范车辆产品检测工作，保证检测工作质量，确保登录《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）的车辆产品符合国家标准和国家有关规定的要求，制订本规定。
　　第二条 本规定适用于工业和信息化部指定承担《公告》车辆产品检测工作的检测机构。
　　第三条 承担《公告》车辆产品检测工作的检测机构应当遵守本规定。
　　第四条 检测机构应当依法开展检测工作，行为规范，诚实信用；遵循公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。
　　第五条 工业和信息化部负责对检测机构承担的《公告》车辆产品检测工作进行监督管理。

第二章 检测资格及能力

　　第六条 承担《公告》车辆产品检测工作的检测机构及具体承担的检测项目，需经工业和信息化部指定。
　　第七条 检测机构应当具备下列条件：
　　（一）具有法人资格；
　　（二）具备并保持与指定车辆检测项目相适应的能力，并获得国家实验室认可和计量认证。
　　第八条 当《公告》管理增加新的检测项目时，经工业和信息化部核定后，检测机构方可承担该项目的检测工作。

第三章 检测机构的职责

　　第九条 检测机构应当遵守国家法律、法规和有关规章制度。
　　第十条 检测机构应当建立确保《公告》车辆产品检测工作质量的管理制度，并严格执行。
　　第十一条 检测机构应当按照工业和信息化部委托的中介机构（以下简称中介机构）确定的车辆产品检测方案进行检测，不得随意增加或减少检测项目和检测次数。
　　第十二条 检测机构应当按照国家标准、行业标准及有关规定对企业送检的样品进行检测，如实记录检测结果，据实出具样品检测报告。检测报告的内容及格式应当符合《公告》管理的规定。
　　第十三条 检测机构应当对照《车辆产品主要技术参数和主要配置备案表》（以下简称《备案表》）认真核对实测项目中样品的状况，如实记录样品的配置和基本参数，并保存样品的有关照片。
　　检测机构在检测中发现样品与《备案表》不一致的，应当及时与样品送检企业沟通并中止检测工作，并上报中介机构备案。
　　第十四条 检测过程的原始记录和检测报告应当按照有关规定存档。
　　第十五条 检测机构应当按要求将检测报告传送到中介机构。当强制性检测项目由多个检测机构检测时，负责填写强制性检测汇总表的检测机构应当填报整车照片及注明样品存放地点。
　　第十六条 检测机构在检测工作中，发现产品有违反国家标准或有关规定的问题、或对产品设计的合理性和适宜性有疑义时，应当及时将情况报送工业和信息化部。
　　第十七条 检测机构对所出具的检测报告的真实性和准确性负责，并承担相应的法律责任。

第四章 监督检查

　　第十八条 检测机构应当于每年一月底前向工业和信息化部报送上年度承担《公告》车辆产品检测工作的总结。总结应如实描述检测机构强制性检测项目的检测能力（设备能力、人员能力等）的变化情况。
　　第十九条 工业和信息化部原则上每年一次对检测机构的检测能力进行核定。检测机构应当在核定的检测能力范围内开展工作。当国家实施新标准（包括标准变更）时，应当对检测机构实施新标准的检测能力进行核定。
　　第二十条 工业和信息化部定期对检测机构承担《公告》管理的检测工作质量进行检查。检查工作也可与检测能力核定工作合并进行。检查时可采取现场试验，向检测机构、有关单位和个人了解情况，查看现场，查阅、复制有关资料，记录有关情况，抽查有关检测原始记录等方式。
　　被检查的检测机构和相关人员应当如实进行现场试验，提供有关资料、实物和情况，不得拒绝或者隐匿情况。
　　第二十一条 检测机构的检测工作出现重大问题或有重大举报事项时，工业和信息化部可随时进行监督检查。
　　第二十二条 检测机构出现下列情况之一的，予以通报批评：
　　（一）屡次发生涂改检测原始记录，或检测人员未在检测现场填写原始记录，或具备检测能力、但尚未完成仪器设备检定或超过检定周期而出具检测报告等不符合实验室相关管理规定行为的；
　　（二）未认真核定样车参数、造成《公告》车辆参数严重失实的；
　　（三）可靠性试验严重失实的；
　　（四）越权承揽业务或超出工业和信息化部授权范围出具检测报告的；
　　（五）在同一批《公告》车辆产品审查中，被责令改正或不通过的产品数达到或超过3个、且占该检测机构本期检测产品总数15%以上的。
　　第二十三条 检测机构出现下列情况之一的，暂停《公告》产品检测资格六个月：
　　（一）无检测原始记录，或原始记录不真实，或检测结果不真实的；
　　（二）擅自将检测任务分包或转包给非授权检测机构或企业的；
　　（三）不具备检测能力或超出核定的检测能力、出具检测报告的；
　　（四）检测未在规定的实验室或场地进行的；
　　（五）拒绝接受监督检查或有意隐匿真实情况的；
　　（六）三年内被通报批评达3次及以上的。
　　检测机构被暂停《公告》产品检测资格六个月期满后，经验收合格方能恢复《公告》产品检测资格，且应当在检测资格恢复后第一次被检查时加倍进行抽样。
　　第二十四条 检测机构出现下列情况之一的，撤销《公告》产品检测资格：
　　（一）编造检测数据、伪造检测结果、出具虚假检测报告的；
　　（二）无样车出具检测报告的；
　　（三）在规定的样车保留期限内，未保留样车的（如果需要在规定的样车保留期限内，将样车解体或用作其他用途，必须事先得到中介机构的同意）；
　　（四）三年内被暂停《公告》产品检测资格达2次及以上的；
　　（五）被有关部门撤销检测资质的。
　　第二十五条 出现下列情况之一的，不予受理检测机构出具的检测报告：
　　（一）检测报告内容填写及格式不符合《公告》管理规定的；
　　（二）检测报告三级审批不全或者无相应印章的；
　　（三）检测机构在《公告》产品检测资格暂停期间内出具的检测报告。
　　第二十六条 检测机构有关工作人员在开展车辆产品检测工作时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在检测机构视情节轻重，分别给予相应处罚，处罚结果应当及时上报工业和信息化部；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附　　则

　　第二十七条 本规定由工业和信息化部负责解释。
　　第二十八条 本规定自2009年3月1日起施行。本规定施行后，与本规定不一致的，以本规定为准。