国家广播电影电视总局


关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知


　　2005年2月25日
国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)发出《关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知》，《通知》说，国家广电总局和商务部关于《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(总局44号令)已于2004年11月28日正式实施。为进一步规范中外合资、合作广播电视节目制作经营企业(以下简称“合营企业”)管理工作，现将具体实施工作中应注意的问题通知如下：
　　 一、各地要充分认识规范和强化合营企业管理的重要性，严格依法行政。允许设立合营企业，是深化广播电视行业改革，进一步扩大我国节目制作产业规模，提升节目制作能力和水平的需要，也是进一步提高我国广播电视节目在国际市场占有率和影响力的需要。同时要看到，广播电视节目制作业有很强的意识形态属性，我们在引进境外节目制作市场成熟的运作理念和方法的同时，要切实把握好合营企业所生产各类产品的内容导向，了解境外合作者的政治倾向和背景，防止境外不良思想文化通过合资合作的方式进入我们的节目制作领域。要严格依法依规履行对合作者的主体、资金和信誉的审核审查权，不能因短期利益而忽视长远的利益。
　　 二、认真执行对合营企业的初审权，确保合营企业审批规范有序。要严格按照总局44号令的规定，对申请者资质、资金、合约、信誉、企业标志等条件进行认真审核。并在具体工作中要注意掌握以下原则：
　　(1)境外合作者必须是专业广播电视企业，包括电台、电视台或专业的影视节目制作机构。境内合作者中也应有一方为广播电视节目制作经营机构或电视剧制作机构。境内电台、电视台等播出机构不能与境外机构合作设立合营企业。
　　 (2)鉴于合营企业刚刚起步，为避免出现资源浪费，推动合营企业迅速形成品牌，根据44号令第六条第一款的规定，经批准已经设立了合营企业中的境外合作方和广电总局已批准设立的合营企业，原则上不得再申请设立第二家合营企业。情况特殊的，应事先经当地省级广播电视行政管理部门说明特殊理由，报总局审查。经总局同意后方可再提出合营申请。
　　 (3)根据44号令第六条第七款的规定，中方申请机构中持《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》的，应自申请之日起的前三年内没有被省级以上广播电视行政管理部门处以警告、通报批评和暂停制作资格等不良记录。该申请机构所持《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》未满三年的，应在满三年后，方可提出有关合资申请。
　　中方申请机构不具备《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》资格的，应在申请之日起的前三年内，在当地工商、税务等部门中无违法违规记录。其法人机构在工商部门注册未满三年的，应在满三年后，方可提出有关合资申请。
　　外方合作机构应自申请之日起的前三年内没有对我不友好的记录。
　　 (4)合营企业制作电视剧时需按《广播电视节目制作经营管理规定》(总局34号令)规定的程序，申领《电视剧制作许可证(乙种)》。合营企业中的中方合作者为《电视剧制作许可证(甲种)》机构的，如以合营企业的名义制作电视剧，也需按规定另行申请《电视剧制作许可证(乙种)》。
　　 (5)合营企业中的合作各方其原有法人机构如发生注销、撤销等变化，需变更原有合作主体或重新变更股权的，应按44号令第十条的规定，报合营企业的审批机关审批；如不变更合作主体或股权的，则应办理合营企业的注销手续。
　　 (6)在总局44号令颁布实施前，已经设立的其他各类中外合资、合作文化企业或已经总局批准设立的合营电影制片公司，如从事广播电视节目制作、经营业务，须按总局44号令规定办理审批手续。
　　 (7)已经取得《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》的境内机构，如向境外机构转让股份、股权或向境外融资发生股权变化的，须参照总局44号令规定办理审批手续。
　　三、加强对合营企业的日常管理，确保合营企业健康发展。工作中特别要注意以下几点：
　　(1)总局或由总局授权的省级广播电视行政管理部门要加强对合营企业节目制作选题内容的审查，认真监督合营企业是否按批准的经营范围开展各项业务活动。合营企业生产的各类节目按国产节目进行管理。严禁假借合营企业制作的名义引进境外频道和各类节目。
　　(2)合营企业每年的节目制作、发行(包括向境外发行)等情况应在第二年的1月31日前报当地省级广播电视部门备案。如其当年节目制作总量中，中国题材的广播电视节目达不到2／3要求的，应给予警告；连续三年仍达不到规定要求的，可暂停其节目制作经营资格，并要求其采取切实措施进行整改。待其节目选题、制作计划、经费等条件满足生产2／3以上的中国题材节目时，再恢复其经营资格。各省级广播电视管理部门应在每年的2月15日前将所掌握的合营企业制作业绩审核情况，上报国家广电总局社会管理司备案。
　　(3)合营企业不得参与境内电台、电视台的频率、频道经营业务。如发现境内广播电视播出机构以合营企业的名义，将本台的频率、频道交予境外机构经营，或与境外机构合作经营的，省级以上广播电视管理部门应坚决制止。情节严重的，应根据《广播电视管理条例》，对当事机构给予必要的行政处罚。
　　(4)合营企业要由中方为主导进行经营和管理，属中方的权力和权利不得委托、授予外方行使。
　　四、开展对合营企业管理是广播电视管理部门一项全新的工作。在具体管理工作中，必须明确向社会公告管理职责、具体受理部门、办事程序、审批时限和监督机制等工作职责内容，做到政务公开。对于工作中遇到的新情况，应及时向总局沟通请示，坚决防止政策的随意性或政出多门等现象。要通过认真、严格管理，不断提高管理工作水平，树立法治政府和信誉政府的良好形象。



交通部


关于颁发《道路大型物件运输管理办法》的通知
1995年12月4日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
现发布《道路大型物件运输管理办法》，自1996年3月1日起施行。

附件：道路大型物件运输管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强道路大型物件运输管理，提高运输质量，保证运输安全，保护合法经营，维护运输市场秩序，满足国民经济发展对道路大型物件运输的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 大型物件是指符合下列条件之一的货物：
（一）货物外型尺寸：长度在14米以上或宽度在3．5米以上或高度在3米以上的货物；
（二）重量在20吨以上的单体货物或不可解体的成组（捆）货物。
道路大型物件运输是指在我国境内道路上运载大型物件的运输。
第三条 凡在我国境内从事道路大型物件运输均应遵守本办法。
第四条 各级交通行政管理部门是道路大型物件运输的主管部门，并负责本办法的组织实施。

第二章 大型物件分级
第五条 大型物件，按其外形尺寸和重量（含包装和支承架）分成四级：
（一）一级大型物件是指达到下列标准之一者：
1、长度大于14米（含14米）小于20米；
2、宽度大于3．5米（含3．5米）小于4．5米；
3、高度大于3米（含3米）小于3．8米；
4、重量大于20吨（含20吨）小于100吨。
（二）二级大型物件是指达到下列标准之一者：
1、长度大于20米（含20米）小于30米；
2、宽度大于4．5米（含4．5米）小于5．5米；
3、高度大于3．8米（含3．8米）小于4．4米；
4、重量大于100吨（含100吨）小于200吨。
（三）三级大型物件是指达到下列标准之一者：
1、长度大于30米（含30米）小于40米；
2、宽度大于5．5米（含5．5米）小于6米；
3、高度大于4．4米（含4．4米）小于5米；
4、重量大于200吨（含200吨）小于300吨。
（四）四级大型物件是指达到下列标准之一者：
1、长度在40米及以上；
2、宽度在6米及以上；
3、高度在5米及以上；
4、重量在300吨及以上。
第六条 大型物件的级别，按其长、宽、高及重量四个条件中级别最高的确定。

第三章 申请与审批
第七条 申请从事营业性道路大型物件运输的业户，其开业条件必须符合《道路货物运输业户开业技术经济条件（试行）》（交运字〔1993〕531号文）的有关规定。
第八条 营业性道路大型物件运输业户，按其设备、人员等条件，分为四类：（类别划分条件见附1）
一类 能承运一级大型物件；
二类 能承运一、二级大型物件；
三类 能承运一、二、三级大型物件；
四类 能承运一、二、三、四级大型物件。
第九条 申请从事营业性道路大型物件运输的业户，及已取得营业性道路运输经营资格需增加大型物件运输经营项目的业户，均须按规定向当地县级以上交通主管部门提出书面申请。
各级交通主管部门，按审批权限，自接到业户书面申请之日起，三十天之内给予批准或不批准的书面答复。
第十条 审批权限：
县级交通主管部门负责一类大型物件运输业户的开业审批；
二、三类大型物件运输业户经县级交通主管部门审核后，报市（设区的市，下同）级交通主管部门审批；
四类大型物件运输业户经县、市级交通主管部门逐级审核后，报省级交通主管部门审批。
第十一条 经审核符合《道路运输业户开业技术经济条件》和《道路大型物件运输业户类别划分条件》的，由批准单位发给注明道路大型物件（级别）和限定吨位的《公路运输经营许可证》和《道路运输证》。
第十二条 大型物件运输业户需扩大经营范围，经营更高类别的大型物件运输的，须按本办法第九、十、十一条规定办理审批手续。
第十三条 非营业性运输单位从事一次性道路大型物件运输，须向当地县级以上交通主管部门提出书面申请。由运输管理部门对申请单位的设备情况、人员技术力量进行审查，经审查批准，方可进行作业。

第四章 大型物件运输组织与管理
第十四条 大型物件托运人在办理托运时，必须做到：
1、必须向已取得道路大型物件运输经营资格的运输业户或其代理人办理托运；
2、必须在运单上如实填写大型物件的名称、规格、件数、件重、起运日期、收发货人详细地址及运输过程中的注意事项。
凡未按上述规定办理大型物件托运或运单填写不明确，由此发生运输事故的，由托运人承担全部责任。
第十五条 大型物件承运人在受理托运时，必须做到：
1、根据托运人填写的运单和提供的有关资料，予以查对核实；
2、承运大型物件的级别必须与批准经营的类别相符，不准受理经营类别范围以外的大型物件。
凡未按以上规定受理大型物件托运，由此发生运输事故的，由承运人承担全部责任。
第十六条 承运人应根据大型物件的外形尺寸和车货重量，在起运前会同托运人勘察作业现场和运行路线，了解沿途道路线形和桥涵通过能力，并制定运输组织方案。涉及到其他部门的应事先向有关部门申报并征得同意，方可起运。
第十七条 大型物件运输的装卸作业，由承运人负责的，应根据托运人的要求、货物的特点和装卸操作规程进行作业。由托运人负责的，承运人应按约定的时间将车开到装卸地点，并监装、监卸。
在货物的装卸过程中，由于操作不当或违反操作规程，造成车货损失或第三者损失的，由承担装卸的一方负责赔偿。
第十八条 运输大型物件，应按有关部门核定的路线行车。白天行车时，悬挂标志旗；夜间行车和停车休息时装设标志灯。

第五章 费收规定
第十九条 大型物件运输费用按交通主管部门和物价管理部门的有关规定，由承、托双方协商确定。
第二十条 因运输大型物件发生的道路改造、桥涵加固、清障、护送、装卸等费用，由托运人负担。

第六章 违章处罚
第二十一条 违反本办法，按下列规定予以处罚：
（一）未经批准运输大型物件的，对营业性运输经营者处以5000元以下罚款，对非营业性运输者处以2000元以下的罚款。
（二）对超越批准类别承运大型物件的运输经营者处以3000元以下罚款。
（三）未装设标志灯（旗）和装设不符要求的，每车次处以100元以上300元以下的罚款。
违反本办法其他规定的，按交通部《道路运输违章处罚暂行规定》给予处罚。

第七章 附 则
第二十二条 使用滚拖方法运输大型物件的运输组织与费用参照本办法执行。
第二十三条 本办法由交通部负责解释。
第二十四条 本办法自1996年3月1日起施行。

附1：道路大型物件运输业户类别划分条件
一类道路大型物件运输业户条件：
1、车辆装备：具有装载整体大型物件实际能力在20吨以上100吨以下的超重型车组，包括牵引车和挂车（半挂车、凹式低平台挂车），并有相应的配套附件。车组技术状况良好，在重载条件下能顺利通过8％的坡度。
2、技术人员：具有助理工程师以上职称的汽车运用专业技术人员不少于1人；主管技术的车队长须有从事大型物件运输两年以上的实际经验。
3、技术工人：具有符合《交通行业工人技术等级标准》的超重型汽车列车驾驶员、超重型汽车列车挂车工、公路运输起重工，其中各类工种工人的等级不低于初级。凡尚未按《等级标准》考核的地区，可根据《等级标准》规定的技术要求进行应知、应会、工作实例等考核。
4、技术、安全规章：具有上级或本单位制定印发的车组和起重装卸机工具的使用技术、操作规定、质量保证制度等规章。
5、历史记录：已开业业户应提供以往运过的主要大型物件重量、外型尺寸、件数、安全情况和货主反映。
二类道路大型物件运输业户条件：
1、车辆装备：具有装载整体大型物件实际能力在100吨及以上200吨以下的超重型车组，包括牵引车和挂车（半挂车、凹式低平台挂车、长货挂车、其他变型挂车），并有相应的配套附件。车组技术状况良好，在重载条件下能顺利通过8％的道路坡度。
2、技术人员：设有分管技术的副经理；具有工程师以上职称的汽车运用专业技术人员不少于1人；主管技术的车队长须有从事大型物件运输四年以上的实际经验。
3、技术工人：具有符合《交通行业工人技术等级标准》的超重型汽车列车驾驶员、超重型汽车列车挂车工、公路运输起重工，其中各类工种的中级工人不少于1人。凡尚未按《等级标准》考核的地区，可根据《等级标准》规定的技术要求进行应知、应会、工作实例等考核。
4、技术、安全规章：具有上级或本单位制订印发的车组和起重装卸机工具的使用技术、操作规定、质量保证制度等规章。
5、历史记录：已开业业户应提供以往运过的主要大型物件重量、外型尺寸、件数、安全情况和货主反映。
三类道路大型物件运输业户条件：
1、车辆装备：具有装载整体大型物件实际能力在200吨及以上300吨以下的超重型车组，包括牵引车和挂车（半挂车、凹式低平台挂车、长货挂车、3纵列或4纵列挂车、其他变型挂车），并有相应的配套附件。车组技术状况良好，在重载条件下能顺利通过8％的道路坡度。
2、技术人员：设有分管技术的副经理；具有高级工程师职称的汽车运用专业技术人员不少于1人；主管技术的车队长须有从事大型物件运输六年以上的实际经验。
3、技术工人：具有符合《交通行业工人技术等级标准》的超重型汽车列车驾驶员、超重型汽车列车挂车工、公路运输起重工，其中各类工种的高级工人不少于1人。凡尚未按《等级标准》考核的地区，可根据《等级标准》规定的技术要求进行应知、应会、工作实例等考核。
4、技术、安全规章：具有上级或本单位制订印发的车组和起重装卸机工具的使用技术、操作规定、质量保证制度等规章。
5、历史记录：已开业业户应提供以往运过的主要大型物件重量、外型尺寸、件数、安全情况和货主反映。
四类道路大型物件运输业户条件：
1、车辆装备：具有装载整体大型物件实际能力在300吨及以上的超重型车组，包括牵引车和挂车（半挂车、凹式低平台挂车、长货挂车、3纵列或4纵列挂车、其他变型挂车），并有相应的配套附件。车组技术状况良好，在重载条件下能顺利通过8％的道路坡度。
2、技术人员：设有分管技术的副经理或总工程师；具有高级工程师职称的汽车运用专业技术人员不少于2人；主管技术的车队长须有从事大型物件运输十年以上的实际经验。
3、技术工人：具有符合《交通行业工人技术等级标准》的超重型汽车列车驾驶员、超重型汽车列车挂车工、公路运输起重工，其中各类工种的高级工人不少于1人。凡尚未按《等级标准》考核的地区，可根据《等级标准》规定的技术要求进行应知、应会、工作实例等考核。
4、技术、安全规章：具有上级或本单位制订印发的车组和起重装卸机工具的使用技术、操作规定、质量保证制度等规章。
5、历史记录：已开业业户应提供以往运过的主要大型物件重量、外型尺寸、件数、安全情况和货主反映。

附2：
一、标志旗
1、标志旗的规格：采用布料等腰三角形旗帜。三角形底长150毫米，腰长300毫米，旗帜中间印有“大件”字样。标志旗的底色和中间字体的颜色，应与运输大型物件自身颜色有明显区别。如图所示。
2、标志旗的使用：在运输过程中分别竖于牵引车辆前方两侧和挂车装载物件上的最宽处。如果挂车装载物件的长度超过挂车尾部，需在物件末端的最高点装设标帜旗。
3、标志旗的管理：由运输经营业户自行制做和安装。
ＡＢ＝底长＝150ｍｍ
ＡＯ＝ＢＯ＝腰长＝300ｍｍ
二、标志灯
1、标志灯规格：采用运输车辆自身电源和与电源功率相匹配的红色灯泡连接而成。
2、标志灯使用：在挂车装载物件的最宽处和超过挂车尾部的最长处装设。
3、标志灯的管理：由运输经营业户自行制做和安装。