浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第37号


　　《嘉兴市行政规范性文件管理办法》已经六届市政府第26次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年2月1日起施行。


市长　李卫宁

二○○九年一月十五日



嘉兴市行政规范性文件管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范行政规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，保证行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指本市各级行政机关依据职权和程序制定并发布，涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政文件。



　　第三条　本市行政区域内规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，适用本办法。



　　第四条　行政机关的内部事务管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发的文件、对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。



　　第五条　规范性文件应当符合下列要求：

　　（一）与宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令不抵触；

　　（二）依照法定职权和程序进行，体现职权与职责一致性；

　　（三）对实施法律、法规、规章作出的具体规定，没有在法定授权之外增加公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利。



　　第六条　规范性文件不得设定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制措施；

　　（四）行政事业性收费事项；

　　（五）在法定授权之外增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；

　　（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。



　　第七条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”字样。



　　第八条　法律、法规、规章或上级行政机关文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

　　可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项，规范性文件原则上不作规定。



　　第九条　规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　规范性文件一般用条文形式表述，除政府令外，规范性文件一般不分章、节。

第二章　立项和起草





　　第十条　下列行政机关可以制定规范性文件：

　　（一）县及县级以上人民政府及其工作部门；

　　（二）乡镇人民政府；

　　（三）上级人民政府工作部门实行垂直管理的部门；

　　（四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。



　　第十一条　下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）政府各类议事协调机构；

　　（二）行政机关的内设机构；

　　（三）不具有行政管理权的企事业单位和社会团体；

　　（四）各级人民政府工作部门的派出机构。



　　第十二条　规范性文件制定机关（以下简称制定机关）应当根据实际需要，拟定年度规范性文件立项计划。立项计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。

　　市、县（市、区）政府所属各工作部门凡需要提请本级政府制定规范性文件的，应在当年12月底前将下一年度的制定项目建议报送本级政府法制机构。政府法制机构负责负责综合协调并编制年度规范性文件计划草案，经本级政府批准后组织实施。



　　第十三条　列入年度立项计划的规范性文件应当进行必要性和可行性研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的制度等内容进行论证。

　　年度规范性文件立项计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规范性文件项目应当进行补充论证。



　　第十四条　规范性文件论证的主要项目包括：

　　（一）制定规范性文件的必要性；

　　（二）制定规范性文件的法定职权依据；

　　（三）规范性文件中政策性规定的合法性；

　　（四）规范性文件实施后的积极效果预测；

　　（五）规范性文件实施后的消极效果评价及对策；

　　（六）有效执行规范性文件需要解决的问题；

　　（七）其他需要论证的事项。

　　论证的过程和结论应当充分反映在规范性文件起草说明中，必要时，应形成专门的论证报告。



　　第十五条　规范性文件由行政机关组织起草。制定机关为县及县级以上人民政府的，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。

　　起草规范性文件可以邀请有关专家、研究机构参加，也可以委托有关专家、研究机构起草。



　　第十六条　规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。



　　第十七条　起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

　　规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，或者相关部门、公民、法人及其他组织对其有重大意见分歧的，起草单位应当将规范性文件草案向社会公布，并征求社会各界及人大代表、政协委员的意见。



　　第十八条　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理并在起草说明中载明。

　　起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。涉及两个以上工作部门职权或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。

第三章　审核和审议





　　第十九条　规范性文件草案应当经制定机关的法制机构审核；未设法制机构的政府工作部门和乡镇人民政府应当指定专人负责规范性文件草案的审核。

　　报请市或者县（市、区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：

　　（一）报请发布规范性文件的请示；

　　（二）规范性文件草案及起草说明（含电子文本）；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；

　　（四）征求意见的有关材料；

　　（五）其他有关资料。



　　第二十条　政府法制机构对报送政府审核的规范性文件草案应在政府政务网上公开征询意见，征询意见的时间为10日。

　　规范性文件内容涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项的，应征询有关人大代表、政协委员及专家的意见。



　　第二十一条　制定机关的法制机构对规范性文件草案的以下内容进行审核，出具审核意见书。

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令相抵触；

　　（三）具体规定是否适当；

　　（四）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（五）是否对不同意见进行协商；

　　（六）其他需要审核的内容。

　　规范性文件草案的征询意见及审核一般应自收文之日起20日内完成。



　　第二十二条　制定规范性文件的基本条件尚不成熟或法制机构审核认为规范性文件草案不符合本办法规定的，制定机关或者其法制机构可以将草案退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审核。

　　要求起草单位修改、补充材料再报请审核的，起草单位应当在指定期限内完成。



　　第二十三条　规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，按照下列规定报请制定机关审议：

　　县及县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定；

　　县及县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关审议决定。



　　第二十四条　经制定机关审议通过的规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签发。



　　第二十五条　规范性文件发布后，制定机关应当在政府政务网或政府公报上公布，也可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布。



　　第二十六条　规范性文件应当载明发布日期和施行日期。规范性文件自发布之日起30日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。



　　第二十七条　因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。

第四章　备案





　　第二十八条　制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。



　　第二十九条　规范性文件制定机关按照下列规定报送备案：

　　（一）乡镇人民政府、县（市、区）人民政府工作部门、派出机关制定的规范性文件，由制定机关报县（市、区）人民政府备案；

　　（二）市政府工作部门、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，由制定机关报市政府备案；

　　（三）两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由发布规范性文件的部门报送共同的本级人民政府备案。

　　市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起30日内报送同级人大常委会备案。



　　第三十条　市、县（市、区）人民政府法制办公室具体负责本行政区域的规范性文件备案工作。



　　第三十一条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

　　（一）规范性文件备案报告1份；

　　（二）规范性文件正式文本2份（附电子文本1份）；

　　（三）规范性文件的起草说明、制定依据（规章以上依据可不提供）、政府或者部门法制机构审核意见书各1份。



　　第三十二条　备案登记机关法制机构应当自收到报送材料之日起10日内完成备案登记，并按照下列规定办理：

　　（一）提交的备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记的情况及编号书面通知制定机关；

　　（二）提交的备案材料不符合规定形式的，暂缓备案登记。

　　暂缓备案登记的，由备案登记机关法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案登记材料；补充或者重新报送备案登记材料符合规定的，予以备案。



　　第三十三条　备案登记机关对报备的规范性文件应当严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关规范性文件相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，应予撤销或者责令修改后重新报备。

第五章　评估与清理




　　第三十四条　政府规范性文件执行1年后，实施机关要通过抽样检查、跟踪调查等方式进行实施效果评估，形成评估报告。评估报告应当包括以下内容：

　　（一）规范性文件贯彻执行情况；

　　（二）社会各界的反映情况；

　　（三）法律、法规、规章及政策的变动情况；

　　（四）继续实施或修改的建议及理由；

　　（五）其他需要说明的事项。

　　政府发布的规范性文件，实施机关应同时将评估报告提交同级人民政府法制工作机构。



　　第三十五条　制定机关收到建议保留、修改的报告后，应认真调查研究。必要时，应组织专家或有关研究机构进行论证，并按照以下方式处理：

　　（一）认为可以继续实施的，予以保留；

　　（二）认为需要修改的，列入修改计划，并按照本办法的相关程序办理；

　　（三）认为需要废止或停止执行的，由制定机关作出废止或失效决定，并及时向社会公布。



　　第三十六条　制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理，对与法律、法规、规章相抵触，依据缺失或不适应社会经济发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。

　　制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。



　　第三十七条　1996年8月21日印发的《嘉兴市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府令第2号）同时废止。
建设部


关于贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的通知


建人教电[2003]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）精神，做好建设行业农民工的管理和服务工作，保护农民工的合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义

　　随着用工制度的改革，农民工已成为建设行业生产操作人员的主体。广大农民工进入建设行业，不仅促进了农村劳动力就业结构调整，提高了农民收入，同时也为建设行业的发展做出了重要贡献。但是当前一些地区的用人单位拖欠和克扣农民工工资问题相当突出，严重侵害了农民工的合法权益，已成为影响社会稳定的一个新的不可忽视的因素。各地建设行政主管部门要从深入贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想、密切党同人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义，切实抓紧抓好。

　　二、坚决制止拖欠和克扣农民工工资行为

　　各级建设行政主管部门要会同劳动保障部门严厉查处拖欠和克扣农民工工资的行为。要集中一段时间，对本地区拖欠农民工工资的情况进行清查。对查出有拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对因特殊情况不能及时补发的，要制定具体的清欠计划，限期补发，同时要向农民工所在单位和个人阐明原因，做好稳定工作。对拒不补发的，一经查出，要依法处理。

　　要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。对故意拖欠和克扣农民工工资的施工企业，要追究主要负责人的责任，并计入企业信用档案。对拖欠和克扣农民工工资数额较大、性质恶劣、造成严重后果的单位，除按《劳动法》等有关规定进行处罚外，还要在新闻媒体上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。

　　对因建设单位拖欠施工企业工程款导致拖欠农民工工资的，施工企业要列出拖欠工程款清单，与建设单位协商，清理、偿还工程欠款，对协商后仍继续拖欠的，要依据《合同法》第286条规定进行诉讼。建设行政主管部门要会同有关部门追究建设单位责任，并在新闻媒体上曝光。

　　加强对房地产开发企业的管理。对开发资金不到位的建设项目，建设行政主管部门不予办理施工许可；对房地产开发企业有违反合同约定，严重拖欠工程款等不良经营行为的，建设行政主管部门对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工，并根据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以处理，计入企业的信用档案。

　　各级建设行政主管部门要及时掌握本地区建筑企业农民工工资发放情况。对使用农民工的企业，每季度必须向当地建设行政主管部门上报一次农民工工资发放情况。

　　三、整顿市场秩序，规范市场行为，严防新的工资拖欠

　　各级建设行政主管部门在整顿规范建筑市场和房地产市场秩序中，要把解决建筑企业拖欠农民工工资问题作为重要内容来抓，加大处罚力度。对有拖欠工程款的建设单位，要按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》规定，对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工。对有不按合同约定，拖欠农民工工资等违法行为的施工企业，在资质年检时要作出相应处理，严格市场准入制度。

　　四、加强劳动合同管理，依法保护农民工合法权益

　　为依法保护农民工的切身利益，建设行业招用农民工，用人单位必须依法和农民工签订劳动合同，确保以货币形式按时足额支付工资。劳动合同中必须明确规定合同期限、劳动保护和劳动条件、劳动报酬及支付标准、支付项目、支付时间，支付形式等内容。农民工在履行劳动合同期间，依法享有与城镇职工同等的权力和义务，用人单位不得以任何理由歧视农民工，不得随意解除劳动合同。解除劳动合同，要依法支付经济补偿金。

　　各地建设行政主管部门要会同劳动保障部门对农民工劳动合同签订和执行情况进行检查，对不与农民工签订劳动合同或采取欺诈、威胁等手段签订劳动合同，以及不履行劳动合同的用人单位，要责令其纠正，对农民工合法利益受到损害的，要责令其赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要及时妥善解决劳资纠纷，对调解无效的劳动争议案件，移交当地劳动仲裁机构处理。

　　五、开展法律援助行动，依法维护农民工的合法权益

　　各地建设行政主管部门要加强对维护农民工合法权益的宣传工作，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力。要开通投诉、举报电话，设立举报箱，认真受理举报案件，查处侵权行为。要与有关部门协调，成立法律援助工作站，开展法律咨询活动，为建设行业农民工提供法律援助服务，使农民工能够找到维护自身权力的机构。

　　六、加强劳动保护工作，改善农民工生产生活条件

　　各地建设行政主管部门要高度重视农民工的生产安全问题，加强劳动保护工作。要结合创建安全文明工地活动，改善施工现场工作条件，加大对施工现场安全生产的监督管理力度，落实安全生产责任制，避免发生意外伤亡事故。采取积极措施，推动本地区建立建筑业农民工意外伤害保险，保证农民工的合法权益。

　　要采取切实有效措施，改善农民工生活条件。用人单位提供的农民工居住地，要具有必要的基础设施，具备正常的居住条件。为便于对农民工的管理，有条件的单位，可建立农民工居住区，实行集中管理，改善居住条件。对农民工居住地要建立环境卫生管理检查制度，防止发生群体传染性疾病。要加强对农民工食物安全的检查，严防食物中毒事件。

　　房地产管理部门要把好房屋租赁登记备案关，禁止向农民工出租危房等不具备居住条件的房屋，确保农民工的居住安全。

　　七、加强对农民工的培训，提高就业能力

　　各地建设行政主管部门要针对建设行业农民工队伍素质不高的现状，把农民工培训工作作为一项重要任务来抓，制定具体培训计划，贯彻落实生产操作人员持证上岗制度。输出和输入地要充分利用职业学校和职业培训机构，给农民提供优惠条件，开展多种形式的岗前职业技能培训和安全知识培训，取得相应的岗位资格证书，提高其就业能力。用人单位对农民工要进行上岗前的技能培训以及安全知识培训，保证农民工掌握必要的劳动技能、劳动安全和劳动保护常识，取得岗位资格证书者，方可允许上岗。

　　在对农民工进行职业技能培训的同时，还要加强对农民工法律法规的培训，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力，避免因拖欠工资而采取过激行为。

　　为农民工提供的各种培训服务，要坚持个人自愿原则。对各类培训机构要加强监督检查，确保培训质量。要严格执行收费标准，严禁借培训之名，对农民工乱收费。对乱收费的，一经查出，按有关规定严肃处理。

　　八、加强对农民工队伍管理，促进建设事业发展

　　目前，建设行业农民工与企业关系松散，企业对农民工队伍采取以包代管，管理脱节。各地建设行政主管部门要指导，帮助农民工输出较多的县市，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程。防止“包工头”拖欠和克扣农民工工资。要在有形建筑市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。要大力发展劳务分包企业，规范用工行为，指导劳务队伍按资质标准注册成立劳务企业，培育劳务市场。按照市场经济体制的要求，坚持管理与服务并重的原则，建立劳务市场监管体系，严格市场准入管理。

　　做好农民工就业管理和服务，保障农民工的合法权益，是关系社会稳定的大事，各地建设行政主管部门要对本地区的有关规定进行清理，取消针对农民工的不合理限制，确保各项政策措施的落实，维护社会稳定。各地建设行政主管部门要根据本通知精神，制定具体落实措施，并将落实情况报建设部。

中华人民共和国建设部

二○○三年一月二十一日