中共中央组织部 人事部


中共中央组织部、人事部关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知
中共中央组织部 人事部



为贯彻中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）文件精神，保证地方政府机构改革健康顺利进行，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体制，完善公务员制度，建设高素质的专业化公务员队伍，现就地方政府机构改革中做好人
员定岗分流和加强职位管理工作通知如下，请各地结合实际，认真贯彻执行。
一、积极运用竞争上岗方式做好人员定岗工作
在地方政府机构改革中，要坚持党管干部的原则，认真贯彻干部“四化”方针，按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，积极运用竞争上岗的方式，做好人员定岗工作。
（一）进一步加大竞争上岗工作力度。这次地方政府机构改革精简力度大、分流人员多，积极运用竞争上岗的方式做好人员定岗工作，不仅有利于机构改革的顺利进行，而且对于建立竞争激励机制，促进公务员能上能下、能进能出，提高公务员队伍整体素质，防止和克服用人上的不正
之风，具有重要意义。各地要以这次机构改革为契机，大力推行竞争上岗。各级地方政府工作部门内设机构的领导职位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。有条件的地方和部门，竞争上岗的范围可以扩大到科级以上非领导职位。一般职位也应引入竞争机制，采用竞争上岗与双向选
择相结合的办法确定人选。开展竞争上岗，一般在本部门现有同级职务人员中进行，根据实际情况，也可允许符合晋升条件的下一级职务人员参与竞争。
（二）严格按照程序实施竞争上岗。要按照中组部、人事部下发的《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字〔1998〕33号）规定的原则、范围、程序、方法组织实施竞争上岗。要联系本地区本部门实际，制定切实可行的具体实施方案。方案一经公布，必须严格执行，不得
在实施过程中随意更改。在实施竞争上岗过程中，要做到程序与办法、职位与任职条件、候选人、笔试面试（演讲答辩）成绩和竞争结果公开，增加工作的透明度，接受群众监督。上岗人选的确定，要扩大民主，把群众评价作为重要依据之一；要全面综合考虑笔试、面试（演讲答辩）成绩
、民主测评和组织考察结果；要按照干部管理权限，由党委（党组）集体讨论决定。
（三）结合竞争上岗积极实施轮岗和回避制度。在这次机构改革中，对政府工作部门内部在同一领导职位任职五年以上的，从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的公务员，凡符合轮岗条件的，都要进行轮岗，轮岗数量一般要达到科级以上同级职位总
数的30％以上。要认真执行回避制度，对现有应回避的人员，必须实行回避，同时防止新的应回避现象的产生。
二、积极稳妥地做好人员分流工作
做好人员分流工作关系到大局的稳定，各级党委、政府必须高度重视。要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的原则，从本地区、本部门的实际出发，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）积极开拓分流渠道，妥善安排分流人员。要按照中央确定的人员分流安排的基本原则，结合各地实际，制定切实可行的人员分流安排措施，广开分流渠道，多途径妥善安排分流人员。对希望离职参加学习培训的，应予支持。鼓励分流人员自谋职业或经办、创办企业和公益性事业
单位，充分发挥分流人员的专长和优势。
（二）严格执行国家的有关政策规定。政府机关分流人员，不得违反政策办理提前退休，不准搞停薪留职或留薪留职，严禁采取买断工龄的做法变相鼓励提前退休。自谋职业的，省级机关仅限科级及科级以下人员。市、县、乡级政府机关自谋职业人员的有关规定，由各省（区、市）结
合本地实际确定。对自谋职业人员，可一次性发给相当于本人三年基本工资的退职金。在涉及国家安全、机密等特殊职位上工作的人员，需在解密期满后，方可辞职。分流人员兴办经济实体，必须与原行政机关脱钩。
（三）要按照中央统一部署，抓紧做好分流人员安排工作。用三年左右时间完成分流任务，有条件的地区和部门要力争提前完成，贫困、边远及少数民族地区经批准可以适当延长。对暂时未安排出去的分流人员，要相对集中管理。
三、进一步加强公务员职位管理工作
职位设置是公务员管理的基础，人员定岗必须以职位设置为依据。各地要结合机构改革，进一步加强职位管理，使之制度化、规范化。
（一）要在机构改革“三定”方案规定的编制限额内，以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，调整和设置职位，并修订或编制相应的职位说明书，明确职位的任职资格条件，作为人员定岗工作的依据。要注意总结经验，从实际出发，使职位说明书科学合理、简
便易行。要严格按照“三定”方案设置各级领导职位，同时按照《国家公务员非领导职务设置办法》（国发〔1993〕78号附件二）的有关规定，重新核定非领导职务的职数，设置非领导职位。不得突破机构规格、职数限额或放宽任职条件设置、任命领导职务和非领导职务。
（二）对因机构调整等原因出现的领导职数和非领导职数超限额的问题，应制定措施，明确期限，尽快消化解决。凡超职数的单位，不得提拔任命新的领导职务和非领导职务。
（三）要结合机构改革，认真清理和纠正过去在职位管理方面存在的问题。地方政府机关的机构规格、名称和相应公务员的职级、职务名称等，必须符合国家的有关规定，不得自行提高规格、职级或改变名称、随意设置职位。在这次机构改革中，应按照国家的有关规定，对这方面存在
的问题，进行认真清理纠正。
四、加强对人员定岗分流和职位管理工作的组织领导
（一）各级党委和政府要从战略高度出发，充分认识做好人员定岗分流工作的重要意义，着眼于优化结构，改善素质，提高效率。各级党委和政府主要负责同志负总责，组织、人事、编制部门要密切配合，加强指导和协调工作。在这次机构改革中不再保留的部门，也要留一至二名领导
人员负责善后工作。
（二）要把人员定岗分流工作做深、做细、做实。要坚持党的原则，充分发扬民主，走群众路线，在广泛征求群众意见的基础上，制定切实可行的人员定岗分流实施方案，各级组织人事部门要对实施方案进行审核把关。要发挥党的政治优势，做好思想政治工作。针对分流人员的思想动
态和实际情况，广泛开展谈心活动，消除疑虑，化解矛盾，使他们自觉服从组织安排。对暂时未安排的分流人员，要从政治上、生活上多加关心，使他们感受到组织的关心和爱护。在机构改革中，各地各单位都要切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，保持正常的工作秩序。
（三）在机构改革和人员调整中，要严格组织人事纪律。各地要按照定岗分流有关规定，做到不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复，不搞任人唯亲，不突击提拔干部和超职数配备干部。对违反干部人事工作纪律的，要严肃处理并追究责任。要严格执行国家财经纪律，坚决杜绝擅自
处理甚至转移、私分机关钱物现象的发生，严防国有资产流失。
地方其他机关进行机构改革时，人员定岗分流和职位管理工作可参照本《通知》执行。



1999年11月24日
贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法的通知

市府办发〔2004〕116号



　 　

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2004年7月14日市人民政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
　
　
　
　　
　　　二○○四年八月十二日



六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法




　　　　第一章　总　则
　　第一条　为推动政府性投资建设项目管理的规范化、制度化和专业化，提高项目管理水平和投资效益，制定本办法。
　　第二条　本办法所指政府性投资建设项目代建制，是指按照规定的程序，委托具有相应项目管理能力的单位对政府性投资建设项目进行专业化管理的制度。
　　第三条　政府性投资在100万元以上（含100万元），建设单位不具备项目管理能力的市级建设项目，原则上应实行代建制。
　　第四条　政府性投资建设项目代建单位资格，由市建设局牵头，市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市审计局、市监察局等部门组成审查委员会审查认定。
　　第五条　一般建设项目，由项目业主招标确定代建单位，项目业主未成立的，由项目主管部门招标确定代建单位；特殊建设项目，由市政府或市政府委托市发改委指定代建单位。
　　第六条　建设项目代建单位应当具备下列条件：
　　（一）具有独立法人资格；
　　（二）具有同类工程相关的技术人员；
　　（三）具有和建设项目相适应的建设管理能力；
　　（四）具有和建设项目管理相适应的资金实力。
　　第七条　实行代建制的建设项目，市发改委在审批项目建议书、可行性研究报告时予以明确。
　　第八条　代建项目实行合同管理。代建单位确定后，项目业主与代建单位须签订规范的建设项目委托代建合同，明确相关事宜。代建合同报市发改委、市财政局和项目主管部门备案。
　　第九条　代建工作可从初步设计及概算批准后开始，对建设实施阶段实行代建；也可从前期工作阶段开始，实行全过程代建。
　　
　　　　第二章　代建单位的职责
　　第十条　实行建设实施阶段代建的项目，代建单位根据批准的初步设计及概算，在代建期间，受项目业主委托行使代建项目的建设管理职责。
　　（一）核查施工图设计、工程预算、施工组织方案等；
　　（二）办理招投标、建设、消防等手续；
　　（三）按照有关规定，组织完成施工图设计、监理、施工、安装、材料和设备采购的招标工作及合同谈判，经项目业主同意后签订合同；
　　（四）承担工程建设质量、进度、投资及合同的管理，协调和监督参建单位的工作，对工程质量负责；
　　（五）做好竣工验收的准备工作并报请有关部门验收，收集、整理、移交项目各类档案资料，协助办理产权登记；
　　（六）每月向项目业主、市发改委、市财政局、项目主管部门报送相关报表；
　　（七）承接项目业主委托与代建项目有关的其他工作。
　　第十一条　实行全过程代建的项目，代建单位除履行第十条规定的职责外，还需履行以下职责：
　　（一）受项目业主委托开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等项目前期工作，并协助项目业主办理审批手续；
　　（二）协助项目业主办理规划、土地、环保等手续；
　　（三）负责征地拆迁有关工作。
　　第十二条　代建单位不得在自己代理建设管理的项目中，承担勘查、可行性研究报告、设计、监理、施工等工作。
　
　　　　第三章　项目业主的职责
　　第十三条　项目业主的主要职责是：
　　（一）负责提出项目建设规模、建设性质、建设标准和使用功能；
　　（二）前期工作阶段未委托代理的，要负责开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的编制和报批工作，办理规划、土地、环保等手续，负责征地拆迁等工作；
　　（三）向代建单位提供相关资料，并协助办理有关手续。
　　（四）负责建设资金的筹措，并根据合同约定向代建单位办理工程款拨付的相关手续；
　　（五）监督代建单位的工作，但不得直接干预勘查、设计、施工、监理等参建单位的工作；
　　（六）参与审查工程设计、招投标和竣工验收等工作；
　　（七）审核代建单位与各参建单位签订的合同；
　　（八）办理产权登记手续；
　　（九）代建合同中约定的应由项目业主负责的其他事项。
　
　　　　第四章　政府有关部门的职责
　　第十四条　市政府有关工作部门按照各自职责分工做好监督管理工作。
　　（一）市发改委负责对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算进行审批，安排投资计划，对建设项目进行稽查和检查，牵头或委托行业主管部门组织竣工验收。
　　（二）市财政局负责项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评审和审批。
　　（三）市建设局、市交通局、市水利局等部门对本行业的建设项目按有关规定进行监督管理。
　　（四）市审计局依法对政府性投资建设项目概预算执行情况和竣工决算进行审计监督。
　　（五）市监察局依法对代建工作涉及的部门和单位实施行政监察。
　　（六）其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。
　
　　　　第五章　组织实施
　　第十五条　代建单位依据批准的初步设计及工程概算、招标方案，依法开展建设项目招标投标工作，并将招标投标结果报市发改委、市监察局、项目主管部门和项目业主备案。
　　第十六条　代建合同签订后，代建单位应提供工程投资概算
5－10%的履约保函，具体金额在签订委托代建合同时予以明确。
　　第十七条　代建单位要严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行建设管理，严禁在施工过程中以洽商或者补签协议等方式变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。
　　第十八条　项目概算有下列情况之一的，由代建单位提出，经项目业主同意，并报原审批部门批准后可作调整：
　　（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
　　（二）国家重大政策调整；
　　（三）受地质条件影响，勘查结果有重大变化；
　　（四）重大设计变更。
　　第十九条　代建项目验收合格后，代建单位将工程档案、财务档案及相关资料收集、整理并移交项目业主和相关部门。
　　第二十条　项目代建单位确定后，不得擅自变更。
　
　　　　第六章　资金管理
　　第二十一条　市发改委下达项目投资计划后，属财政预算安排的资金，由项目业主按工程进度提出申请，经主管部门审核后，市财政局按国库集中支付的有关规定拨付；属政府贷款的资金，由项目业主按工程进度提出申请，经主管部门和市财政局审定后支付。
　　第二十二条　代建项目投资属项目业主自筹的部分，自筹资金必须按承诺及时足额到位，并按计划拨入工程资金专户。
　　第二十三条　代建业务费最高不得超过批准的建设单位管理费总额，其中，建设实施阶段代建业务费最高不超过代建业务费总额的75%。
　
　　　　第七章　奖　惩
　　第二十四条　代建单位委托编制可行性研究报告和初步设计的单位资质不符合要求，可行性研究报告和初步设计内容和深度达不到要求，项目业主不予支付相关费用，所造成的后果由代建单位负责。
　　第二十五条　代建单位未能完全履行建设项目委托代建合同，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，除按照有关法律法规追究责任外，所造成的损失或投资增加额由代建单位承担。
　　第二十六条　代建单位违反规定，有关部门要依法进行查处，项目业主可中止执行代建合同，由此造成的损失由代建单位赔偿。情节严重的，由有关部门将其列入“不良记录名单”，在市级媒体予以公布，3年内不得在我市代建项目。
　　第二十七条　项目建成竣工验收，财务决算审核批准后，项目概算投资有节余（基本预备费除外），其中政府投资节余部分的70%上缴市财政，30%奖励给代建单位。其它投资节余部份，奖励比例由项目业主和代建单位在代建合同中约定。
　
　　　　第八章　附　则
　　第二十八条　本办法由市发改委负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起实施。
　　第三十条　各县、特区、区可参照本办法执行。