陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市被征地农民参加养老保险试行办法的通知
(咸政办发〔2008〕43号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《咸阳市被征地农民参加养老保险试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。



二○○八年四月十六日

咸阳市被征地农民参加养老保险试行办法

第一条 为了保障被征地农民老有所养，根据《陕西省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（陕政办发〔2007〕8号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建立被征地农民养老保险制度指导思想是：按照统筹城乡经济社会发展，加快城乡社会保障体系建设的要求，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应，与城镇社会保障体系既有区别又相衔接的被征地农民社会保障制度，立足实际，因地制宜，坚持“低标准，广覆盖，可选择，易衔接”，国家、集体、个人共同负担，省、市、县财政分级补贴的原则。
第三条 本市各县市区城镇规划区内，因城镇改造经有土地征用批准权的人民政府批准，由相应国土资源部门实施统一征用后，人均耕地不足0.3亩的年满18周岁以上的被征地农民，适用本办法。下列人员不在保障范围：未达到劳动年龄段（18周岁以下）的；土地被征后，重新获得了调剂土地的；土地被征后，已享受了土地补偿费和安置补偿费且户口已迁往外地（市）或出国（境）定居的；已参加城镇企业职工基本养老保险的。
第四条 新被征地农民养老保险的缴费及待遇，按以下办法执行。
1、新被征地农民征地后全部纳入被征地农民养老保险范围。新被征地农民按本人所处的不同年龄段一次性分别缴纳5——15年的养老保险费，所需资金由村（组）集体经济组织和个人承担60%，由国土资源管理部门从土地补偿费中一次性统一扣缴，土地补偿费和安置补助费不足以抵缴时，其不足部分由村（组）集体经济组织和个人负责补足；政府财政补助40%，由省市县国有土地有偿使用收入等政府性资金中解决。个人不缴纳保险费的，不能享受政府和集体相应的配套补贴。具体标准参见附表（一）、（二）。
2、新被征地农民达到领取养老金年龄（男60周岁、女55周岁）人员，在一次性缴纳5—10年的养老保险费后，从缴清费用次月起，可按月领取养老金。
3、新被征地农民接近领取养老金年龄（男年满50不满60周岁、女年满45不满55周岁）的人员，一次性缴纳15年的养老保险费，待其达到领取养老金年龄后，可按月领取养老金。
4、劳动年龄段的新被征地农民，参加养老保险时，根据不同年龄段，按城镇灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险的缴费标准据实计算5—10年进行缴费。男年满40不满50周岁、女年满35不满45周岁，一次性缴清10年费用；男年满18不满40周岁、女年满18不满35周岁，一次性缴清5年费用。由经办机构按规定为其建立个人账户。参加农村养老保险后在城镇就业的，可将其个人账户资金转入城镇企业职工基本养老保险个人账户中，并按城镇企业职工基本养老保险办法接续缴纳基本养老金，纳入城镇企业职工基本养老保险范围，到达领取养老年龄时，享受城镇职工养老保险待遇。若未实现稳定就业，但村（组）和被征地农民依据自身经济实力，愿意参加城镇企业职工基本养老保险者，可按城镇个体劳动者的参保条件和办法参加城镇职工基本养老保险，参加城镇职工养老保险缴费满15年以上的，到达法定退休年龄时，按月享受城镇职工基本养老保险待遇。也可由村（组）和本人按照新征地农民养老保险缴费标准中接近领取养老金年龄人员的缴费标准补缴差额部分，政府财政相应补助40%，到达领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构按接近领取养老金年龄人员计发办法发给其养老保险金。
第五条 已被征地农民养老保险的缴费及待遇，按以下办法执行。
1、已被征地农民自愿参加养老保险。已到达领取养老金和接近领取养老金年龄的已被征地农民的缴费标准按本人所处的不同年龄段分为四个档次，保障标准分别为：200、220、240、260元/月，由村（组）和个人自愿选择。缴费总额＝本人选择的保障标准（200、220、240或260元）×12月×缴费年限（5—15年）。所缴费用由村（组）集体经济组织和个人分担60%;政府财政补助40%，由省市县国有土地有偿使用收入等政府性资金中解决。原则上由村（组）统一组织参保，一次性缴清5－15年养老保险费用。一次性缴费确有困难的，由村（组）写出书面申请，经办机构批准，双方协商后，可分次缴费，处于劳动年龄段的已被征地农民还可按年缴费。分次或按年缴费的，要缴纳相应的利息。超过规定时限或违反协议的财政不予补助。标准参见附表（三）、（四）。
2、已达到领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，从缴清费用次月起，可按月领取不同档次的养老金。
3、接近领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，缴足15年的费用后，达到领取养老金年龄时，可按月领取不同档次的养老金。
4、处于劳动年龄段人员，其养老保险参保、缴费和待遇标准参照新被征地农民相同年龄段人员的办法办理。
第六条 新被征地农民和已被征地农民未达到领取养老保险金年龄或在享受基本养老金期间死亡的，终止养老保险关系，集体和个人缴费储存额或储存余额一次性支付给其合法继承人。
第七条 新被征地农民参加养老保险费用：村（组）和个人承担60%，从土地补偿费和安置补助费中列支和抵交，由当地国土资源管理部门在征地手续办理完毕3个月内统一扣缴划拨当地农保经办机构；土地补偿费和安置补助费不足以抵交时，其不足部分由村（组）集体经济组织和个人负责补足。政府财政补助40%，由国有土地有偿使用收入等政府性资金中解决，按规定时间统一划拨农村养老保险经办机构。
第八条 已被征地农民参加养老保险费用：村（组）和个人承担60%，由村（组）统一组织筹集资金，申请核准2个月内向农保经办机构缴纳。财政补助40%，由国有土地有偿使用收入等政府性资金中解决，按规定时间统一划拨农村养老保险经办机构。
第九条 各县市区农村养老保险经办机构在国有银行开设基金收入户和支出户，各级财政部门在同一国有银行开设社保基金财政专户。存入财政专户的基金，按照银行同期城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息纳入基金。养老保险基金及其所得收入依法免征税费。建立被征地农民社会保险基金管理系统，加强基金管理和运行。社会保险基金单独核算，专款专用，封闭运行，任何单位和个人不得转借、挪用或截留、挤占，并接受同级财政、审计及社会各界的监督，确保基金的安全。
第十条 市劳动和社会保障局负责失地农民养老保险政策的制定和督促检查工作；县市区劳动保障部门负责被征地农民养老保险的组织实施和经办工作；国土资源部门负责当地保障对象的审核和土地补偿费、安置补助费的收缴及保障资金的划转工作；县市区财政部门负责落实被征地农民保障财政补助资金，并负责建立养老保险基金专户，做好基金筹集、划转和监督工作；县市区农村养老保险经办机构负责基金的管理和发放，养老保险经办机构的经费由同级财政予以安排，纳入预算管理。被征地农民所在乡镇政府、街道办负责社会保障的宣传动员、组织参保等各项服务工作。
第十一条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。


西藏自治区人大常委会


西藏自治区信访条例
西藏自治区人大常委会


（1995年4月15日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 受 理
第四章 办理规则
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的民主权利和合法权益，维护信访活动的正常秩序，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 信访工作是自治区各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及它们的派出机关密切联系人民群众，倾听群众意见和呼声，接受监督、改进工作的渠道，是各级国家机关及其负责人的一项重要职责，也是保障人民群众参政议政，行使民主权利的重要途径。
第三条 信访工作坚持实事求是，思想疏导与解决实际问题相结合，分级负责，归口办理和就近解决问题的原则。
第四条 信访人有通过书信、电话、走访等形式，向国家机关及其负责人反映情况，提出建议、批评、申诉、要求和对国家机关工作人员违法、失职、渎职行为提出控告、检举的权利。
信访人依法进行信访活动，其民主权利和合法权益受法律保护，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
第五条 信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第六条 信访人进行信访活动，一般应使用真实姓名，所反映的情况必须事实清楚，通过走访形式反映问题，应当先向责任归属单位反映。反映集体意愿的走访，应当选派代表。
第七条 信访人有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 职 责
第八条 县级以上国家机关应有代表本级国家机关及其负责人受理信访人来信来访的工作机构专（兼）职工作人员。
第九条 信访工作人员在处理信访活动中有应急处置、取证、调阅有关案卷、参加有关会议的权利；其人身自由和安全受到侵害时，当地公安、保卫部门应当提供保护。
第十条 信访机构的职责是：
（一）接待来访，办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；
（二）向有关机关、单位交办转办信访案件；
（三）调查有关信访案件，提出处理建议，协调有关机关、单位查处信访案件；
（四）为信访人提供法律和政策的咨询服务；
（五）分析研究信访动态，总结、推广信访工作经验，督促、检查、指导本地区、本系统信访工作。
第十一条 各级国家机关及其工作人员要认真接待处理来信来访，不得拖延推诿；对信访人的要求，要按国家法律、法规、政策的规定，做好矛盾的化解和疏导工作。各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信、处理重大信访案件等制度。

第三章 受 理
第十二条 属于各级人民代表大会职权范围内的来信来访，由各级人民代表大会及其常务委员会受理。
第十三条 属于行政工作方面的来信来访，按职责和责任归属由各级人民政府或者工作部门受理。
第十四条 属于刑事、民事、行政和治安案件的申诉，依照有关法律规定的程序，分别由各级人民法院、人民检察院和公安机关受理。
第十五条 属于对国家机关工作人员违法、失职、渎职行为的控告、检举，依照有关法律、法规和政策的规定，由有关机关受理。
第十六条 属于行政复议范围的来信来访，按照《行政复议条例》的规定办理。

第四章 办理规则
第十七条 信访人反映的问题，一般应由责任归属单位或者直接责任单位的上级机关办理；责任归属单位已经合并的，由合并后的单位办理；已经撤销的，由其主管部门或者上一级机关负责办理。
信访人反映的重要问题，经国家机关负责人批示或者批准，由有关机关立案调查办理。
匿名的重要信访案件，交有关机关办理。
涉及国家机关负责人的重要信访案件，按干部管理权限移送有关机关办理。
属于特别重要或者不宜向下转办的越级信访案件，由受理机关直接调查处理。
第十八条 国家机关工作人员不得将控告、检举信件转给被控告、被检举人；不得将上级机关或者负责人对控告、检举信件的批示和处理意见透露给当事人。
第十九条 办理信访案件，应当一个月以后作出处理并答复信访人；不能如期办理的，应向信访人说明原因，对上级机关交办的信访案件，应在三个月以内作出处理并向交办机关报告。
交办机关发现交办信访案件处理不当的，可退回重新办理，必要时也调审案卷，直接作出处理。
第二十条 信访人对信访案件处理不服的，可以向责任单位的上一级机关申请复查。复查机关认为原信访案件处理正确的，维持原处理决定；发现原信访案件处理确有不当的，可责成责任单位重办或者直接作出处理。
第二十一条 跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位会同责任单位协商处理；遇有争议，由上一级机关或信访工作部门协调；对重大疑难案件，上级信访工作部门可组织联合办案或责成有关单位办理。
第二十二条 与信访案件当事人有亲属或者其他利害关系，可能影响案件公正处理的信访工作人员，应当回避。
第二十三条 信访案件经复查确认处理正确的，经说服教育来访人仍反复纠缠，长期滞留的，信访部门有权出具公函，由公安机关协助，按有关规定遣送。
第二十四条 对上访的精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或亲属接回。

第五章 奖 惩
第二十五条 信访人提出的批评、意见、建议，对改进国家机关工作，促进改革开放和各项事业的发展有突出贡献，或者对维护国家安全、社会稳定有重大作用的，有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十六条 信访部门和信访工作人员在工作中有突出成绩的，由所在单位或者上级机关给予表彰、奖励。
第二十七条 国家机关负责人和信访工作人员有下列情形之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对信访案件有办理责任，但拒绝办理，拖延推诿，造成严重后果的；
（二）对下一级单位请示处理的信访案件拖延不办，造成不良后果的；
（三）违反本条例第十八条规定的；
（四）隐匿、销毁信访材料、证据的；
（五）威胁恐吓、打击报复、陷害信访人的；
（六）利用职权和办理信访的权力索贿、受贿、贪赃枉法的。
第二十八条 信访人有下列行为之一的，根据情节轻重，进行批评教育，给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）歪曲或者捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
（二）以上访为名骗取财物的；
（三）使用易燃、易爆、剧毒等危险品，持械对国家机关工作人员进行威胁的；
（四）无理滞留、占据办公场所，毁坏公物的；
（五）无理纠缠、围攻侮辱、干扰国家机关工作人员正常工作，破坏正常工作程序的；
（六）造谣惑众、煽动闹事、冲击机关和会场、拦截公务车辆、制造事端的。
第二十九条 在信访活动中，形成集会游行示威或变相进行集会游行示威的，按照《中华人民共和国集会游行示威法》和《西藏自治区实施＜中华人民共和国集会游行示威法＞办法》办理。

第六章 附 则
第三十条 自治区各社会团体、企事业单位、基层群众性组织的信访工作，参照本条例执行。
第三十一条 本条例由西藏自治区人民代表大会法制委员会负责解释。
第三十二条 本条例自1995年5月1日起施行。



1995年4月15日