国土资源部


中华人民共和国国土资源部令 第42号


《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。


部 长 徐绍史


二〇〇八年十一月二十九日


建设项目用地预审管理办法


（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）


第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。


第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。


第三条 预审应当遵循下列原则：


（一）符合土地利用总体规划；


（二）保护耕地，特别是基本农田；


（三）合理和集约节约利用土地；


（四）符合国家供地政策。


第四条 建设项目用地实行分级预审。


需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。


需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。


第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。


需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。


需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。


第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。


涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。


应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。


第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：


（一）建设项目用地预审申请表；


（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；


（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；


（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；


（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。


直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。


本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。


第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。


第九条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：


（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。


（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；


（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。


第十条 符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。


受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。


第十一条 预审应当审查以下内容：


（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；


（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；


（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；


（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；


（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。


第十二条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。


第十三条 预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。


第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。


第十五条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。


未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。


第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。


广东省中山市人民政府


印发《中山市重大行政处罚备案 实施办法》（试行）的通知

中府[1999]107号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市重大行政处罚备案实施办法》（试行） 印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年九月十五日



中山市重大行政处罚备案实施办法（试行）

第一条 为保证行政处罚全面正确实施，根据《中华
人民共和国行政处罚法》、《广东省各级人民政府行政执
法监督条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本办法适用于各镇（区）人民政府（办事处）、
市府直属各单位及其派出机构，以及市府直属各单位委托
其他组织实施的下列行政处罚：
（一）对公民处2000元以上、对法人和其他组织处
5000元以上罚款或其他财产罚；
（二）对个体工商户、私营企业处5000元以上罚款
或其他财产罚；
（三）责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或
者吊销执照等行为罚；
（四）对公民处行政拘留的人身罚；
（五）经传媒报道、在本市及以上范围影响较大的申
诫罚、财产罚。
法律、法规及规章已界定重大处罚标准的，从其规定。
第三条 中山市人民政府法制局（以下简称市法制
局）在市政府领导下，负责实施本办法规定的重大行政处
罚备案工作。
第四条 符合本办法第二条规定的行政处罚，各镇
（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出机
构，应于作出行政处罚决定之日起15日内，报市法制局
备案。
由两个或两个以上机关共同作出的重大行政处罚，由
作出重大行政处罚的机关联合上报备案。
第五条 行政处罚备案应报送如下材料：
（一）备案报告；
（二）依《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条
规定作出的行政处罚决定书；
（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；
（四）当事人的申辩意见材料；
（五）行政处罚执行情况材料。
第六条 市法制局有权调阅行政处罚案件卷宗，各镇
（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出机
构应予支持，不得以任何理由拒绝。
第七条 市法制局对行政处罚备案材料作如下审查：
（一）事实是否清楚，证据是否确实、充分；
（二）适用法律、法规、规章是否正确；
（三）程序是否合法；
（四）行政处罚是否公正；
（五）是否符合法定权限；
（六）是否属于《中华人民共和国行政处罚法》第三
十八条第（二）、（四）项规定的情形。
第八条 市法制局应于收到行政处罚备案材料之日
起30日内审查完毕，并分别作出如下处理：
（一）事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规、
规章正确，程序合法，处罚公正，符合法定权限的，予以
登记存档，并书面通知报送单位；
（二）属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八
条第（四）项规定情形的，发出《行政执法督察建议书》，
建议报送单位移送司法机关；
（三）当事人依法申请复议的，依复议程序办理；
（四）行政处罚有下列情形之一的，发出《行政执法
督察建议书》，建议有关行政机关在一定期限内纠正或撤
销。纠正或撤销后，书面报告市法制局。其中重新作出属
本办法第二条规定的行政处罚决定的，按本办法规定上报
备案。期满不纠正或撤销的，提请市政府发出《行政执法
督察决定书》，依法予以纠正或者撤销，并可以责令报送
单位重新作出行政处罚决定：
1、主要事实不清的；
2、适用法律、法规、规章错误的；
3、不遵守法定程序的；
4、行政处罚显失公正的；
5、超越或者滥用职权的；
6、属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条
第（二）项规定情形的。
第九条 当事人对符合本办法第二条规定的行政处
罚不服提出行政复议或提起行政诉讼的，作出行政处罚的
机关应将复议或诉讼情况及结果及时报告市法制局。
第十条 市法制局在重大行政处罚备案工作中发现
行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可暂扣其
行政执法证件，并可建议广东省政府或法律、法规另有规
定的省级行政主管部门注销其行政执法证件：
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）没有法定的行政处罚依据的；
（三）滥用职权，越权执法，徇私舞弊的；
（四）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（五）违反法定的行政处罚程序的；
（六）违反《中华人民共和国行政处罚法》第十八条
关于委托处罚的规定的；
（七）不按规定出示广东省《行政执法证》或者国家
法律、行政法规规定的执法证件和将行政执法证件交给他
人使用的；
（八）持未经审核或未能通过审核的行政执法证件从
事行政执法活动的。
对被暂扣或被注销行政执法证件者，其所在单位可视
情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，移送司法机
关依法追究刑事责任。
第十一条 市法制局在行政处罚备案工作中，发现各
镇（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出
机构规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相
抵触的，按《中山市规范性文件制定和备案办法》处理。
第十二条 各镇（区）人民政府（办事处）、市府直
属各单位及其派出机构对依照本办法第八条第（四）项规
定作出的督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察
决定书》之日起15日内向市政府申请复查，市政府自收
到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍
有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向广东省
政府申请复核。
第十三条 各镇（区）人民政府（办事处）、市府直
属各单位及其派出机构应当建立行政处罚登记、统计制
度。行政处罚统计情况按季度报送市法制局。
第十四条 违反本办法规定的，由市法制局提请市政
府责令纠正，给予通报批评；情节严重的，由市政府责成
有关部门依法对负有直接领导责任的负责人和直接责任
人给予行政处分。
第十五条 本办法由市法制局负责解释。
第十六条 本办法自1999年10月1日起施行。